吳小平 余佳琳

［提 要］調(diào)查研究是做好干部工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是干部整體素質(zhì)和能力的一個重要組成部分。干部不斷深入基層、深入群眾，進行各種形式的基層調(diào)查研究，對于提升領(lǐng)導(dǎo)干部實踐水平、管理能力、理論修養(yǎng)，及時反饋、有效執(zhí)行國家政策，增強同基層群眾的情感，密切干群、黨群關(guān)系等都具有重要的意義?！鞍擦x縣建立干部基層調(diào)研常態(tài)化工作機制研究”課題組以安義縣干部基層調(diào)研為切入點，通過分析其干部基層調(diào)研工作的做法及特點，指出當前存在的問題，有針對性地提出了完善安義縣干部基層調(diào)研機制的做法，并就調(diào)研工作如何實現(xiàn)常態(tài)化進行了思考。

2012年中共中央政治局審議通過的 《中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（簡稱八項規(guī)定）中，第一項規(guī)定就是改進調(diào)查研究。調(diào)查研究不僅是認識世界的科學方法，更是黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的重要工作方法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把調(diào)查研究作為反“四風”的重拳，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。近年來，江西干部基層調(diào)研工作也在實踐中得到進一步完善和提高，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠有的放矢地開展調(diào)研，涌現(xiàn)出許多質(zhì)量高，具有針對性、實效性、前瞻性的調(diào)研舉措，如安義縣“1號大調(diào)研”。安義縣“1號大調(diào)研”已成為推進基層工作、鍛煉培養(yǎng)干部、密切黨群干群關(guān)系的有效舉措，成為省內(nèi)機關(guān)干部下基層活動的良好品牌，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和基層群眾的熱烈歡迎。但隨著調(diào)研活動的不斷深入，也面臨著調(diào)研專職力量不足、教育培訓制度不完善、常態(tài)化機制建立不足等問題。有鑒于此，本文通過分析安義縣干部基層調(diào)研現(xiàn)狀，從以下幾個方面提出改進干部基層調(diào)研工作的建議。

一、干部基層調(diào)研的重要性

習近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?！保?］1930年，毛澤東同志在做《尋烏調(diào)查》時，在當?shù)赝Ａ袅艘粋€月，深入貧農(nóng)、富農(nóng)、手工業(yè)者、工商資本家家中，廣泛接觸社會各界群眾，掌握了大量第一手資料，在此基礎(chǔ)上進行分析研究，最終找到了解決富農(nóng)問題的辦法。上世紀70年代，鄧小平同志在恢復(fù)實事求是思想路線的過程中，堅持親自搞調(diào)查研究，先后前往東北三省、天津、日本、美國等地調(diào)研，了解真實國情和世界形勢，為設(shè)計制定改革開放等一系列路線、方針、政策奠定了基礎(chǔ)。

目前，我國已進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動因和外部環(huán)境已發(fā)生重大而深刻的變化?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村治理機制正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民思想觀念正在發(fā)生深刻變化。”［2］這既給基層的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，也對干部做好基層工作帶來了新的挑戰(zhàn)。為從根本上保證國家“三農(nóng)”方針政策的貫徹執(zhí)行和工作決策的正確制定，履行好服務(wù)“三農(nóng)”的職責、適應(yīng)不斷發(fā)展變化的實踐，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常走出機關(guān)，深入實際、深入基層、深入群眾，開展各種形式和類型的調(diào)查研究，以達到“問政于民、問需于民、問計于民”的目的。

二、安義縣干部基層調(diào)研現(xiàn)狀及問題分析

安義縣委縣政府高度重視干部基層調(diào)研工作，在多任縣委書記的著力推動之下，逐漸形成了全縣機關(guān)干部定期下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)研的有效做法，即安義縣“1號大調(diào)研”。安義縣“1號大調(diào)研”行動經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：2017年6月，安義縣將“1號大調(diào)研”活動定為全縣一項常態(tài)化的工作，全縣各部門、各單位所有機關(guān)干部于每個月的1號前往全縣所有行政村和所有農(nóng)戶進行調(diào)研。2018年，安義縣進一步深化干部基層調(diào)研行動，將“1號大調(diào)研”升級為“走親連心·1號大調(diào)研”。2019年，安義縣按照習近平總書記視察江西時“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境”的指示要求，以縣委縣政府各部門、縣直各單位、省市駐縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有機關(guān)干部為調(diào)研主體，進農(nóng)村、進社區(qū)、進園區(qū)，覆蓋所有行政村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織與社會組織開展調(diào)研工作。

安義縣開展“1號大調(diào)研”行動以來，兩千多個涉及基層老百姓生產(chǎn)生活方方面面的問題得到解決，各項工作群眾基礎(chǔ)更加扎實，黨員干部黨性和能力得到錘煉，基層組織建設(shè)得到加強，領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍得到鞏固，得到了上級的肯定和好評，獲得諸多主流媒體的報道，為安義縣經(jīng)濟快速發(fā)展、城市品質(zhì)提升、民生深入人心、社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

伴隨著調(diào)研活動的不斷深化，調(diào)研工作也面臨著以下問題：一是負責干部基層調(diào)研工作的專職人員不足，安義縣調(diào)研辦目前專門負責干部基層調(diào)研工作的人員為2名，其中1人每個月輪換，而每個月定時下鄉(xiāng)調(diào)研的機關(guān)干部達兩千多名，反映的調(diào)研問題多、解決難度大，調(diào)研隊伍力量不足，制約了干部基層調(diào)研工作向縱深化方向發(fā)展。二是缺乏專門的調(diào)研教育培訓機制，調(diào)研干部受到專門的調(diào)研學習教育較少，培訓交流機會不多，目前普通調(diào)研干部多停留在按部就班、定時定點完成調(diào)查任務(wù)，力所能及地收集、反饋和解決通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)的實際問題，擴大調(diào)研影響力度不足。三是調(diào)研方式、途徑有待拓展，如有的調(diào)研單位運用傳統(tǒng)手段多，調(diào)研方式較為機械，沒能充分結(jié)合部門職能做好調(diào)查研究工作；一些調(diào)研干部以召集村民代表開會的方式替代廣泛的實地調(diào)研，代表性不強。四是調(diào)研作風、質(zhì)量有待提升，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化較少，個別單位和調(diào)研干部調(diào)研作風不夠扎實，調(diào)研的范圍有待擴展，對調(diào)查了解得到的資料和信息缺乏全面、系統(tǒng)的分析研究，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化率不高。五是調(diào)研獎懲機制不完善，未出臺具體的獎勵措施，考核量化指標不足，調(diào)研物質(zhì)獎勵標準偏低，缺乏詳細的問責辦法，倒逼力度不夠。

三、建立安義縣干部基層調(diào)研常態(tài)化機制的建議

調(diào)查研究是科學決策、民主決策的重要保證。目前關(guān)于干部基層調(diào)研方面的實踐很多，但有關(guān)干部下基層調(diào)研的相關(guān)研究卻較少，而關(guān)于這一問題的常態(tài)化工作機制研究更顯不足。如何讓干部基層調(diào)研活動更加常態(tài)化地開展，建立通過調(diào)研解決基層問題的常態(tài)化機制，是當前值得思考和關(guān)注的一個重要問題。結(jié)合《安義縣建立干部基層調(diào)研常態(tài)化工作機制》 課題組調(diào)研實踐，筆者認為，要做好干部基層調(diào)研工作，建立干部基層調(diào)研常態(tài)化機制，總體上應(yīng)高度重視做好以下五個環(huán)節(jié)的工作：

（一）堅持調(diào)研原則

1.實事求是。調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚。“實事求是是領(lǐng)導(dǎo)干部在基層調(diào)研活動的生命所在和最基本的特征，是基層調(diào)研活動的題中應(yīng)有之義?！保?］干部基層調(diào)研的目的，就在于去實地、察實情、出實招、辦實事。只有真正地掌握基層實際情況, 了解確切問題,知曉社情民意,才能科學地制定相應(yīng)對策,減少乃至避免失誤, 保證干部工作的科學性和有效性，更好地執(zhí)行黨的“三農(nóng)”政策，達到通過調(diào)研知曉民情、聆聽民聲、解決民憂的目的。

2.群眾路線。調(diào)查研究是堅持走黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾，增強黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要形式。在城市化進程不斷加快的當下社會，鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，原本的熟人社會體系有所瓦解，體現(xiàn)在：農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工求學，留守鄉(xiāng)村的以老人、婦女、兒童居多，前者常年在外，了解家鄉(xiāng)黨的基層政策和接觸干部調(diào)研工作渠道有限，后者囿于受教育水平、年齡等的限制，整體上對國家基層政策方針理解認識不足，對調(diào)研工作參與不多，與干部聯(lián)系交流不多。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在開展基層調(diào)研時，既要注重通過實地走訪，與基層群眾同吃、同坐、同勞動的方式與基層百姓加強對話、增加情感、密切聯(lián)系，也要學會利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段加強與在外求學、務(wù)工群眾的聯(lián)系，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。最后，干部基層調(diào)研形成的各項決策也應(yīng)接受基層群眾的檢驗和完善。

3.與時俱進。調(diào)查研究貴在與時俱進、不斷創(chuàng)新?！翱陀^事物總是在不斷發(fā)展變化的，新情況新矛盾新問題每時每刻都在出現(xiàn)，決策落實的條件和環(huán)境不斷在變化，人民群眾的要求和期待也不斷在變化?！保?］黨的十九大以來，伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟情況、組織形式、分配方式日益多樣化,基層百姓的價值取向、利益訴求、謀生方式不斷改變，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部常下鄉(xiāng)、多調(diào)研，緊跟形勢、與時俱進，深入學校、田間地頭、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等，調(diào)查新情況，解決新問題，出臺新政策。

（二）明確調(diào)研目的

“一個完整的調(diào)查研究通常由六個要素構(gòu)成，即調(diào)研目的、調(diào)研主體、調(diào)研客體、調(diào)研過程、調(diào)研方法、調(diào)研結(jié)果。”［5］確定了調(diào)查目的，也就明確了調(diào)查任務(wù)，調(diào)查選題也就不難了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部盡管花了不少的時間和精力做基層調(diào)研工作，但收集的資料分散瑣碎，難以形成系統(tǒng)的調(diào)研材料，究其原因就在于調(diào)研目的不夠清晰，安排不盡合理，干部下基層調(diào)研時，應(yīng)根據(jù)調(diào)研主題的不同，明確調(diào)研目的，分清主次、突出重點，掌握調(diào)研活動的主動權(quán)。

（三）改進調(diào)研方法

1.調(diào)研前做好充分準備。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹谡{(diào)研前期做好充分準備，縝密規(guī)劃整體調(diào)研活動，是做好調(diào)研工作、實現(xiàn)干部基層調(diào)研工作常態(tài)化的重要基礎(chǔ)。調(diào)研工作不只是干部個人行為，而應(yīng)是一種相對穩(wěn)定的組織行為，前者具有主觀性、隨意性、不穩(wěn)定性，后者具有系統(tǒng)性、科學性、計劃性，要實現(xiàn)由前者向后者的轉(zhuǎn)變，做好充分的調(diào)研準備必不可少。反之，如果干部調(diào)研前缺乏必要的準備工作，在調(diào)研時就會難以發(fā)現(xiàn)重點、難點問題，在訪問交流時，不能有效提問，難以收集有效資料。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研前，要圍繞調(diào)研目的和選題，科學地制定調(diào)研計劃，提前掌握調(diào)研地的基本情況，聯(lián)系老百姓最關(guān)心的問題，熟悉相關(guān)政策法律，掌握相關(guān)工作進展情況，增強提問的針對性，不講外行話。

2.真正深入基層群眾。干部下基層調(diào)研要真正深入田間地頭，努力擴大調(diào)研覆蓋面，在開展基層調(diào)研時，要真心實意，真正深入群眾，輕車簡從、簡化接待、厲行節(jié)約，讓群眾心理上親近，真正把功夫下到察實情、辦實事、求實效上。

3.采用靈活的調(diào)研方式。既要有掌握整體情況的普遍調(diào)查, 也要有帶著問題下去的重點調(diào)查；既要有工作指導(dǎo)上的綜合調(diào)查,也要有解剖麻雀式的典型調(diào)查； 既要有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作的定點調(diào)查,也要有意在發(fā)現(xiàn)問題的抽樣調(diào)查；既要堅持和完善座談會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查等傳統(tǒng)辦法，也要適應(yīng)新情況，綜合運用經(jīng)濟學、社會學、信息學的方法，把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查有機結(jié)合，把定性分析和定量分析有機結(jié)合，做到問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、抽樣調(diào)查、委托第三方調(diào)查、專家調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查等多管齊下。

4.利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體展開調(diào)研。當前基層群眾知識水平普遍提升，利用網(wǎng)絡(luò)表達、發(fā)聲、交流的能力也顯著提高，干部基層調(diào)研充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普遍、便捷的優(yōu)點，采用微信公眾號、微博、微信等形式，既可以充分提高基層群眾參與調(diào)研的積極性，也可以吸引大量在外務(wù)工求學的基層群眾參與調(diào)研工作，提高工作效率，擴大調(diào)研覆蓋面。

（四）重視問題研究

調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)，調(diào)查是研究的前奏，研究是調(diào)查的升華，調(diào)查研究的關(guān)鍵在于研究。干部基層調(diào)研既要發(fā)揚鍥而不舍、刨根問底的鉆研精神，更要對調(diào)查中掌握的材料進行一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，通過“交換、比較、反復(fù)”，找出規(guī)律性和普遍性的東西，提出解決問題的可行性辦法或措施。

（五）建立和完善調(diào)研機制

為引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持、不斷加強基層調(diào)研，要建立干部基層調(diào)研常態(tài)化機制：一是完善激勵機制，對干部基層調(diào)研工作進行目標考核，將考核得分與干部年度績效獎勵、提拔任用掛鉤，使作風扎實、業(yè)績優(yōu)良的干部有更多的獲得感。二是健全保障機制，強化基層調(diào)研工作組織力量，增強調(diào)研的經(jīng)費保障、技術(shù)保障。三是突出制約機制，通過科學設(shè)定目標任務(wù)，制定工作標準，建立調(diào)研監(jiān)督機制和評價反饋機制，對干部基層調(diào)研活動開展常態(tài)化的監(jiān)督。四是建立教育制度，開展干部基層調(diào)研培訓工作，培養(yǎng)調(diào)研人才隊伍，強化調(diào)研干部學習教育。