中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組

[內(nèi)容提要]2019年國(guó)際戰(zhàn)略格局深度調(diào)整，“東升西降”“南升北降”大勢(shì)所趨，新科技革命方興未艾，非國(guó)家行為體影響上升，全球秩序重塑伴隨失序無序風(fēng)險(xiǎn)，人類社會(huì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！懊绹?guó)優(yōu)先”令大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)再度走強(qiáng)，中美戰(zhàn)略博弈尤為激烈。地區(qū)熱點(diǎn)起伏不定，地緣角力錯(cuò)綜復(fù)雜，多國(guó)政局波動(dòng)不已。美國(guó)單邊主義加劇全球治理赤字，氣候變暖等全球性挑戰(zhàn)更顯緊迫。西方民粹主義泛濫折射制度困境，一些國(guó)家分離主義與極端思潮發(fā)酵。

2019年是冷戰(zhàn)結(jié)束30周年，國(guó)際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，地區(qū)熱點(diǎn)起伏不定，全球性挑戰(zhàn)更為突出，多國(guó)社會(huì)躁動(dòng)，世界處于“多事之秋”。

一、 國(guó)際戰(zhàn)略格局演變深刻復(fù)雜

面對(duì)國(guó)際秩序“新陳代謝”，習(xí)近平主席一再?gòu)?qiáng)調(diào)世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，(1)習(xí)近平總書記2017年12月28日接見年度駐外使節(jié)工作會(huì)議代表并發(fā)表重要講話，首次提出了世界面臨“百年未有之大變局”的重大論斷。參見“習(xí)近平接見2017年度駐外使節(jié)工作會(huì)議與會(huì)使節(jié)并發(fā)表重要講話”，新華網(wǎng)，2017年12月28日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2017-12/28/c_1122181743.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月30日)這一重大論斷為準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)指明了方向。在世界大變局的背景下，當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略格局演變深刻復(fù)雜。

(一)世界地緣經(jīng)濟(jì)與政治格局“東升西降”。以中國(guó)、印度、東盟等為代表，亞洲崛起與文明復(fù)興步伐不斷加快。亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步持續(xù)走強(qiáng)，其人口規(guī)模、地理版圖、資源潛力均全球領(lǐng)先，中國(guó)倡議的“亞洲文明對(duì)話”助推古老東方文明復(fù)興。國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，按購(gòu)買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量，2019年亞洲GDP的全球占比為34%，而美國(guó)與歐盟合計(jì)占比為31%；亞洲對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更是高達(dá)63%，美國(guó)為11%，歐元區(qū)僅為4%。瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表報(bào)告稱人類已迎來“亞洲世紀(jì)”。(2)World Economic Forum，Annual Report 2018-2019, September 2019, http://cn.weforum.org/reports/ annual -report-2018-2019.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月30日)世界史學(xué)界普遍認(rèn)為，西方自16世紀(jì)(1500年)起開始趕超東方并領(lǐng)先全球，故當(dāng)今世界地緣經(jīng)濟(jì)與政治格局“東升西降”堪稱五百年未有之大變局，近代以來“西強(qiáng)東弱、西主東從”的世界格局，正在轉(zhuǎn)向“東西平視”。(3)參見“以更有活力的文明成就貢獻(xiàn)世界——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平主席在亞洲文明對(duì)話大會(huì)開幕式上的主旨演講”，《光明日?qǐng)?bào)》2019年5月22日。也正是在這一大背景下，世界主要力量紛紛加大對(duì)亞洲的投入，致使亞太以及印太地緣角逐持續(xù)升溫。

(二)主要大國(guó)力量對(duì)比“南升北降”。國(guó)際格局多極化與國(guó)際關(guān)系民主化難以逆轉(zhuǎn)，老牌大國(guó)(“北方”)與新興大國(guó)(“南方”)綜合實(shí)力此消彼長(zhǎng)仍是大勢(shì)所趨。新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家雖不同程度面臨“成長(zhǎng)的煩惱”，但群體性崛起勢(shì)頭并未改變，2019年以中、印等“金磚五國(guó)”為代表的新興大國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度仍超過全球一半以上。盡管2019年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速僅為3.0%左右，降至2008年金融危機(jī)以來的最低值，中印等新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也遭遇逆風(fēng)，但兩國(guó)增速仍同時(shí)達(dá)到6.1%左右，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，老牌發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，政治與社會(huì)困境加劇。美國(guó)階層與族群矛盾凸顯，政黨對(duì)立、社會(huì)撕裂，曾被看好的復(fù)蘇勢(shì)頭明顯放緩，預(yù)計(jì)將從2018年的2.9%回落至2019年的2.4%；英國(guó)“脫歐”致使歐盟離心力增大，2019年歐元區(qū)增速僅為1.2%，遠(yuǎn)低于2018年的1.9%；日本社會(huì)老齡化嚴(yán)重，2019年經(jīng)濟(jì)增速僅為0.8%。(4)IMF，World Economic Outlook, October 2019, pp. 187-188, http://www.imf.org/en/publications/WEO/Issues/2019/10/15/world-economic-outlook-october-20189.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日)西方七國(guó)集團(tuán)國(guó)際影響進(jìn)一步式微，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)首次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。在此背景下，體現(xiàn)新老大國(guó)共商和“南北共治”的二十國(guó)集團(tuán)影響增大，長(zhǎng)期以來“北強(qiáng)南弱、北主南從”的國(guó)際格局，正在轉(zhuǎn)向“南北對(duì)等”。與此同時(shí)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)被美國(guó)視為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，特朗普政府對(duì)外重點(diǎn)圍堵打壓中國(guó)，致使中美之間復(fù)興大國(guó)與霸權(quán)國(guó)家之間的矛盾凸顯，成為左右當(dāng)今國(guó)際格局演變的一對(duì)主要矛盾。

(三)新科技革命方興未艾，非國(guó)家行為體影響上升。習(xí)近平主席2019年6月7日出席圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)致辭指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，其中就包括新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有。當(dāng)前新科技與新工業(yè)革命持續(xù)發(fā)力，人工智能、生命科學(xué)、量子計(jì)算、無人化技術(shù)等日新月異，跨界融合、質(zhì)變突破、疊加飛躍勢(shì)頭迅猛，其在造福民生與更加便捷的同時(shí)，也潛藏著人員失業(yè)、安全失控、倫理失序等風(fēng)險(xiǎn)，人類社會(huì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式面臨顛覆性沖擊，大國(guó)間高科技競(jìng)爭(zhēng)更是空前激烈。在此背景下，以社交媒體等高科技“超級(jí)公司”為代表，各種非國(guó)家行為體大行其道，高科技領(lǐng)軍人物更是呼風(fēng)喚雨，能量驚人，深刻影響當(dāng)今世界政治與國(guó)際安全。

(四)美國(guó)倒行逆施沖擊國(guó)際秩序與全球治理。當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家“反全球化”的民粹主義泛濫，竭力鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府更是大開倒車，對(duì)外大搞保護(hù)主義與單邊主義，動(dòng)輒揮舞關(guān)稅大棒，一再“退群、毀約”，使得在1945年二戰(zhàn)結(jié)束后所確立的、以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際秩序與多邊主義，以及在冷戰(zhàn)后快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易規(guī)則，都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并導(dǎo)致全球治理供給嚴(yán)重不足，國(guó)際社會(huì)亦再度面臨“向何處去”的拷問。習(xí)近平主席就世界“百年未有之大變局”指出，全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有，這既包括發(fā)達(dá)國(guó)家謀求維持國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)令全球治理改革失速，也指?jìng)€(gè)別西方大國(guó)對(duì)外推卸責(zé)任令全球治理入不敷出、赤字凸顯。

二、“美國(guó)優(yōu)先”令大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)再度走強(qiáng)

面對(duì)多極化加速發(fā)展，美國(guó)的霸權(quán)危機(jī)感加深，其戰(zhàn)略調(diào)整聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，“美國(guó)優(yōu)先”沖擊大國(guó)關(guān)系既有模式，主要力量之間戰(zhàn)略博弈的廣度、深度和烈度均在加大。

(一)中美全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇。中美關(guān)系“重新磨合”既是世界“百年未有之大變局”的集中表現(xiàn)，也是牽動(dòng)新一輪大國(guó)關(guān)系深刻調(diào)整的“牛鼻子”，冷戰(zhàn)后以“接觸加融合”為特征的中美關(guān)系框架遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是美對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系，雙方“經(jīng)濟(jì)脫鉤” “科技冷戰(zhàn)”與“人文切割”的風(fēng)險(xiǎn)倍增。美國(guó)公開威脅對(duì)所有中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，雙方雖有望達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企補(bǔ)貼及協(xié)議執(zhí)行機(jī)制等問題上仍存較大分歧。高科技領(lǐng)域漸成中美競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)，美國(guó)不僅將華為、?？低暋缫暱萍嫉戎袊?guó)高科技企業(yè)列入限制向其出口的“實(shí)體清單”，還無端指責(zé)中國(guó)在美科研人員與留學(xué)生“涉嫌竊取美國(guó)高科技”，并且公開游說歐洲國(guó)家、日本等不要購(gòu)買華為5G產(chǎn)品。二是美國(guó)對(duì)華輿論氛圍更趨消極。上百名反華人士公開發(fā)表對(duì)華政策聯(lián)名信，鼓噪“中國(guó)擴(kuò)張論”“中國(guó)修正論”。特朗普總統(tǒng)、蓬佩奧國(guó)務(wù)卿等在聯(lián)合國(guó)大會(huì)等多邊場(chǎng)合公然指責(zé)中國(guó)未能履行“國(guó)際責(zé)任”。彭斯副總統(tǒng)再度發(fā)表涉華政策演講，堅(jiān)稱美國(guó)視中國(guó)為戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)上的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。三是雙方緊張關(guān)系加速向其他領(lǐng)域蔓延。美國(guó)加大在涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏以及南海等問題上對(duì)華施壓，一再?zèng)_擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。美國(guó)對(duì)華加大打“臺(tái)灣牌”的力度，加緊插手香港事務(wù)、通過所謂《香港人權(quán)與民主法案》，公然抹黑中國(guó)治疆政策，以“維護(hù)航行自由”為名，挑戰(zhàn)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)。

(二)大國(guó)關(guān)系加速分化重組。特朗普總統(tǒng)奉行的“美國(guó)優(yōu)先”政策，唯我獨(dú)尊，唯利是圖，引發(fā)各大國(guó)不滿與反彈，導(dǎo)致大國(guó)關(guān)系進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩調(diào)整期。一是跨大西洋聯(lián)盟裂痕明顯加大。美歐在維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化與伊核、敘利亞等諸多問題上分歧凸顯，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、“歐盟補(bǔ)貼空客”等發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦，英法德多次公開批評(píng)美國(guó)單邊退約行為。意大利成為首個(gè)正式加入“一帶一路”的七國(guó)集團(tuán)國(guó)家。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開表示西方霸權(quán)“即將終結(jié)”，強(qiáng)調(diào)歐洲要想發(fā)揮作用就必須成為一支獨(dú)立的“平衡力量”。未來美歐關(guān)系或進(jìn)一步從傳統(tǒng)的價(jià)值觀同盟滑向“拉菜單式”的利益伙伴。二是美俄緩和受挫。雙方在北約東擴(kuò)、中導(dǎo)條約、委內(nèi)瑞拉、敘利亞與伊核等問題上針鋒相對(duì)，乃至通過“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”激烈交鋒。受制于美國(guó)國(guó)內(nèi)反俄情緒及其本人“通俄”嫌疑，加之雙方客觀利益沖突，特朗普總統(tǒng)對(duì)緩和美俄關(guān)系力不從心。三是美國(guó)謀求極端自私的軍事霸權(quán)令大國(guó)之間軍事競(jìng)爭(zhēng)加劇、對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)增大。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所最新報(bào)告指，當(dāng)前全球軍費(fèi)開支呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年全球軍費(fèi)開支為1.822萬億美元，比上年增長(zhǎng)2.6%，其中美國(guó)軍費(fèi)開支增加4.6%、達(dá)6490億美元，“相當(dāng)于排名其后8個(gè)國(guó)家的軍費(fèi)開支總和”。(5)“2025年前全球軍費(fèi)開支將持續(xù)上漲”，人民網(wǎng)，2019年6月21日，http://military.people.com.cn/n1/2019/0621/c1011-31172468.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日)美國(guó)悍然退出《中導(dǎo)條約》，拋棄美俄傳統(tǒng)軍控框架，嚴(yán)重沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。俄羅斯在面臨美國(guó)巨大軍事壓力之下，宣布將在2020年前將俄軍現(xiàn)代化裝備比例提升至70%，僅2019年就投入1.5萬億盧布(約合230億美元)進(jìn)行軍備更新,重點(diǎn)研制部署新型高超音速導(dǎo)彈、核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈和隱形戰(zhàn)機(jī)。(6)“俄亮出2019年裝備建設(shè)‘成績(jī)單’”，人民網(wǎng)，2019年11月4日，http://military.people.com.cn/n1/2019/1104/c1011-31435846.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日)日本升級(jí)美日軍事合作，年度軍費(fèi)開支連創(chuàng)新高。印度拋出龐大造艦計(jì)劃，聲稱未來10年將使海軍規(guī)模翻番。(7)“趕超中國(guó)？印度海軍公布龐大擴(kuò)軍計(jì)劃，十年內(nèi)要增加140艘軍艦”，人民網(wǎng)，2019年8月14日, http://military.people.com.cn/n1/2019/0814/a/333635461_335714.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年11月6日)整體來看，隨著大國(guó)關(guān)系整體氛圍更趨消極，未來大國(guó)軍備競(jìng)爭(zhēng)乃至發(fā)生軍事摩擦的風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。

(三)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)邁向“高精尖”和“大深遠(yuǎn)”。在信息與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，5G等高新技術(shù)成為大國(guó)角力的新抓手和新戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)率先提出“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”概念，美國(guó)家安全局成立專門機(jī)構(gòu)整合網(wǎng)絡(luò)攻防與情報(bào)搜集，強(qiáng)調(diào)未來網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)范圍將不再局限于本國(guó)，而是借維護(hù)國(guó)家安全之名對(duì)全球任意目標(biāo)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)打擊，(8)“美國(guó)國(guó)安局將設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全理事會(huì)”，人民網(wǎng)，2019年7月24日, http://world.people.com.cn/n1/2019/0724/c1002-31254316.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年11月6日)同時(shí)加快研發(fā)結(jié)合算法生成內(nèi)容、個(gè)性化目標(biāo)鎖定和密集信息傳播的“影響力機(jī)器”，開展所謂“信息行動(dòng)”，以影響全球社交媒體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)輿論。俄羅斯制定實(shí)施“主權(quán)網(wǎng)絡(luò)法”，宣布俄有權(quán)在國(guó)家安全遭受威脅的情況下，關(guān)閉外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“純俄化”。(9)“俄《主權(quán)網(wǎng)絡(luò)法》生效, 緊急情況可斷網(wǎng)絡(luò)”， 香港《文匯報(bào)》電子版，2019年11月2日，http://paper.wenweipo.com/2019/11/02/GJ1911020007.htm.(上網(wǎng)時(shí)間2019年11月6日)在海洋和極地領(lǐng)域，美核動(dòng)力航母20多年來首次進(jìn)入北極，加緊推進(jìn)北極油氣勘探開發(fā)，宣稱維護(hù)“北極航道安全”是美重要利益，聯(lián)合英國(guó)等北約國(guó)家頻頻在北極軍演。俄宣布2022年前將投入上千億盧布推動(dòng)北極航道開發(fā)，鼓勵(lì)俄私企參與北極大陸架油氣資源開發(fā)(10)“俄鞏固北極防御應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)”，新華網(wǎng)，2019年10月10日，http://www.xinhuanet.com/mil/2019-10/10/c_1210306218.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月10日)。在太空領(lǐng)域，美2019年底正式建立太空軍，使之成為美“第六大軍種”，將太空認(rèn)定為“作戰(zhàn)領(lǐng)域”。美新版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》公開渲染中俄發(fā)展太空能力對(duì)美太空優(yōu)勢(shì)構(gòu)成挑戰(zhàn)，威脅美及其盟友的“太空行動(dòng)自由”。日本宣布將于2020年建立首個(gè)太空部隊(duì)“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”，全面加強(qiáng)與美“太空合作”，在2023年前將投入巨資加強(qiáng)太空預(yù)警與偵查體系建設(shè)(11)“日本防衛(wèi)費(fèi)連年擴(kuò)大,新設(shè)太空和電子部隊(duì)”，日經(jīng)中文網(wǎng)，2019年9月2日，http://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/37148-2019-09-02-10-19-16.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日)。莫迪連任總理后宣布將在2021年實(shí)現(xiàn)將印度宇航員送入太空，并加緊推動(dòng)其登月計(jì)劃。

三、 地區(qū)熱點(diǎn)起伏不定

美國(guó)實(shí)施印太戰(zhàn)略令大國(guó)地緣角逐加劇，亞太、中東、東歐三大板塊此起彼伏，多個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家政局波動(dòng)。

(一)亞太和平穩(wěn)定面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)。一是美國(guó)加緊推進(jìn)印太戰(zhàn)略攪動(dòng)地區(qū)格局。美國(guó)防部推出《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，宣布印太是美未來最重要的戰(zhàn)場(chǎng)，認(rèn)為該地區(qū)對(duì)美穩(wěn)定、安全和繁榮至關(guān)重要，決定加強(qiáng)美在印太的軍事存在。(12)The Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report,” June 1, 2019，https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF．(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月7日)美大力強(qiáng)化與印太地區(qū)盟友的關(guān)系，竭力拼湊美日印澳“四國(guó)聯(lián)盟”，大力拉攏東盟，與東盟十國(guó)在泰國(guó)灣首次舉行聯(lián)合軍演，強(qiáng)化在菲、越的軍事存在，全面擴(kuò)建駐澳軍事設(shè)施。在退出《中導(dǎo)條約》之后，美國(guó)還在第一時(shí)間宣布將在亞太部署中導(dǎo)。東盟峰會(huì)通過東盟版“印度洋—太平洋展望”，強(qiáng)調(diào)東盟應(yīng)在印太發(fā)揮主導(dǎo)作用并保持中立性。(13)ASEAN, “ASEAN Outlook on the Indo-Pacific,” June 23rd, 2019, https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月7日)二是亞太各次區(qū)域政經(jīng)與安全秩序加快重組，不穩(wěn)定與不確定性突出。在東北亞，美朝矛盾未解，日韓摩擦升溫。朝鮮半島雖延續(xù)總體緩和態(tài)勢(shì)，特朗普與金正恩相繼舉行“河內(nèi)峰會(huì)”、朝韓邊境非軍事區(qū)會(huì)晤，但雙方分歧猶存，朝鮮仍未采取實(shí)質(zhì)性棄核舉措，美國(guó)亦維持對(duì)朝制裁。日韓摩擦升級(jí)，雙方因二戰(zhàn)勞工賠償?shù)葰v史遺留爭(zhēng)端爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，互將對(duì)方移出貿(mào)易優(yōu)惠的“白色清單”，韓國(guó)宣布廢除《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。日本安倍政府加緊推動(dòng)修憲，全面改組內(nèi)閣，未來或進(jìn)一步刺激周邊鄰國(guó)。在東南亞，內(nèi)外挑戰(zhàn)凸顯。泰國(guó)、印尼、柬埔寨等多國(guó)大選，國(guó)內(nèi)維穩(wěn)“壓力山大”。緬甸若開邦暴力沖突不斷，穆斯林羅興亞人難民問題引發(fā)國(guó)際關(guān)注。美西方加大插手干預(yù)，既對(duì)越老柬等國(guó)誘壓結(jié)合、伺機(jī)推動(dòng)“顏色革命”，又加緊挑動(dòng)南海等地區(qū)熱點(diǎn)，挑唆英日法澳參與南海“自由航行”，炒作“中越萬安灘對(duì)峙事件”“中菲漁船相撞事故”，指責(zé)“南海行為準(zhǔn)則”談判不透明。在南亞，地區(qū)矛盾激化，武裝沖突與恐襲風(fēng)險(xiǎn)居高不下。印巴沖突加劇成為南亞最大動(dòng)蕩源，雙方多次爆發(fā)邊界軍事沖突。印度單方面取消克什米爾自治地位，招致巴基斯坦強(qiáng)烈反彈。阿富汗暴力沖突不斷，特朗普急欲抽身，美與塔利班談判破裂，阿總統(tǒng)大選“難產(chǎn)”。與此同時(shí)，伊斯蘭極端分子加速?gòu)囊晾?、敘利亞向阿富汗周邊流竄，令南亞及東南亞暴恐風(fēng)險(xiǎn)上升。

(二)中東各方角力更趨復(fù)雜。圍繞伊核問題和敘利亞、也門內(nèi)戰(zhàn)等，各方競(jìng)逐加劇，其中既有地區(qū)內(nèi)部矛盾作祟，也有美俄等域外大國(guó)角力的此消彼長(zhǎng)。一是美伊(朗)纏斗不休、對(duì)抗加劇。美退出伊核協(xié)議后，持續(xù)加碼對(duì)伊制裁，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難。為突破困局及施壓歐洲助其“解套”，伊朗分階段逐漸降低履行伊核協(xié)議的承諾，不斷突破濃縮鈾儲(chǔ)量規(guī)定上限。(14)“伊朗宣布將提高濃縮鈾生產(chǎn)豐度”，新華網(wǎng)，2019年7月7日，http://www.xinhuanet.com2019-07/07/c_1124720956.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月7日)伊還在霍爾木茲海峽扣押外國(guó)油輪，以“極限邊緣”政策回應(yīng)特朗普政府的“極限施壓”。伊擊落美“全球鷹”無人機(jī)導(dǎo)致雙方瀕臨軍事沖突邊緣，特朗普自稱在“最后一刻”叫停對(duì)伊空襲，但又聯(lián)合多國(guó)在霍爾木茲海峽展開巡邏，加大對(duì)伊軍事施壓。二是圍繞敘利亞戰(zhàn)后安排各方博弈激烈，凸顯“俄進(jìn)美退”。敘內(nèi)戰(zhàn)漸近尾聲，西北部伊德利卜省戰(zhàn)事牽動(dòng)各方神經(jīng)，俄、土耳其、伊朗三方舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，尋求鞏固擴(kuò)大自身安全利益，美歐反應(yīng)明顯乏力。土越境打擊敘利亞庫(kù)爾德武裝，令美土關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，俄土關(guān)系進(jìn)一步走近。三是伊朗與沙特斗爭(zhēng)升級(jí)沖擊國(guó)際能源安全。雙方在也門大打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，沙特產(chǎn)油“心臟”地帶突遭無人機(jī)襲擊，不僅導(dǎo)致國(guó)際原油期貨價(jià)格飆升，而且加劇其與伊朗矛盾。

(三)烏克蘭問題趨緩。2019年烏克蘭舉行總統(tǒng)大選，主張對(duì)俄和解的澤連斯基當(dāng)選，其提議與俄美法德英舉行會(huì)談，以共同商討克里米亞及頓巴斯問題。普京總統(tǒng)亦有意改善同烏克蘭及歐盟關(guān)系，先后出訪意、法等國(guó)，討論俄歐關(guān)系及烏克蘭等問題。馬克龍總統(tǒng)公開表示要與俄加強(qiáng)聯(lián)系、共建“歐洲同心圓”，并積極推動(dòng)歐俄接觸。俄不僅恢復(fù)了在烏克蘭危機(jī)后被終止的歐洲理事會(huì)相關(guān)權(quán)利，還宣布與法重啟外長(zhǎng)加防長(zhǎng)的“2+2”會(huì)談。俄烏關(guān)系明顯緩和，雙方交換戰(zhàn)俘，烏問題三方聯(lián)絡(luò)小組(烏克蘭、歐安組織、俄羅斯)就政治解決烏東部沖突問題達(dá)成一致，烏未來或承認(rèn)頓涅茨克、盧甘斯克“特殊地位”。澤連斯基表示將制定國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)烏東問題的和平解決。(15)“烏克蘭總統(tǒng)：將制定國(guó)家戰(zhàn)略和平解決東部地區(qū)問題”，新華網(wǎng)，2019年10月31日，http://www.chinanews.com/gj/2019/10-31/8994346.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日)盡管烏東問題解決仍需時(shí)日，但歐俄關(guān)系已日趨緩和。

(四)亞非拉多個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家政局不穩(wěn)。在中亞，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)普遍面臨新舊權(quán)力交接，政局不確定性上升。哈薩克斯坦雖已選出新總統(tǒng)，但前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫依然掌控實(shí)權(quán)，國(guó)內(nèi)多次發(fā)生抗議示威。在北非，蘇丹民眾示威游行和軍事政變迫使執(zhí)政30余年的巴希爾總統(tǒng)下臺(tái)，埃及因經(jīng)濟(jì)困頓爆發(fā)大規(guī)模民眾抗議。在撒哈拉以南非洲，加蓬、赤道幾內(nèi)亞、喀麥隆等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期執(zhí)政招致民眾怨言，長(zhǎng)期穩(wěn)定的埃塞俄比亞政局生變，部族分離勢(shì)力抬頭。在拉美，委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府在俄羅斯等國(guó)支持下平息反對(duì)派騷亂，但美國(guó)仍頑固扶持反對(duì)派。智利因地鐵票漲價(jià)引發(fā)民眾激烈抗議，凸顯民眾對(duì)貧富分化等問題的長(zhǎng)期不滿情緒，總統(tǒng)皮涅拉被迫宣布取消主辦APEC峰會(huì)及聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。玻利維亞選舉結(jié)果起爭(zhēng)議，總統(tǒng)莫拉萊斯迫于壓力宣布辭職并赴墨西哥避難。

四、治理赤字加劇全球挑戰(zhàn)

氣候變化等各種全球性挑戰(zhàn)更顯緊迫，但美國(guó)單邊主義及其“退群、毀約”有增無減，“人禍”加劇“天災(zāi)”，全球治理赤字增大加劇全球治理困境，聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制備受掣肘。

(一)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜。一是氣候變化與全球變暖加劇引發(fā)多國(guó)生態(tài)環(huán)境危機(jī)，美國(guó)固執(zhí)退出《巴黎協(xié)定》加大氣候治理赤字。一方面，全球極端天氣災(zāi)害頻發(fā)，危害驚人。北半球高溫天氣持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)與氣溫之高均創(chuàng)歷史新記錄，高溫和干旱導(dǎo)致巴西亞馬遜與澳大利亞森林大火持續(xù)延燒，超級(jí)颶風(fēng)“多里安”肆虐巴哈馬和美國(guó)等地，超級(jí)臺(tái)風(fēng)重挫日本。北冰洋海冰面積創(chuàng)歷史新低，南極海冰面積也比1981～2010年的平均面積減少4.3%，創(chuàng)41年紀(jì)錄中最低。(16)National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA)，“July 2019 Was Hottest Month on Record for the Planet :Polar Sea Ice Melted to Record Lows，”https://www./srocc /home/.( 上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月25日)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)報(bào)告指，未來海平面上升將嚴(yán)重威脅中國(guó)珠江三角洲、泰國(guó)曼谷、越南胡志明市、印度孟買、美國(guó)阿拉斯加等沿海地區(qū)(17)IPCC，“Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate,” https://www.ipcc.ch/srocc/home/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月25日)。另一方面，氣候變化產(chǎn)生糧食與水危機(jī)等連鎖效應(yīng)。因戰(zhàn)亂和氣候?yàn)?zāi)害，全球53個(gè)國(guó)家共約1.13億人處于極度饑餓狀態(tài)，非洲是最嚴(yán)重地區(qū)，嚴(yán)重拖累全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。(18)Food Security Information Network(FSIN)，“Global Report on Food Crises 2019，”http://www.fsincop.net/resource-centre/detail/en/c/1152017/ .(上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月1日)聯(lián)合國(guó)布達(dá)佩斯“水峰會(huì)”聚焦全球水危機(jī)，稱其將導(dǎo)致糧食危機(jī)、地緣沖突、難民危機(jī)及金融不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。(19)World Resources Institute, “17 Countries Face Extremely High Water Stress,” August 6, 2019, https://www.wri.org/blog/2019/10/climate-change-hurting-africa-s-water-sector-investing-water-can-pay. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月25日)

二是國(guó)際恐情更趨復(fù)雜。盡管美國(guó)宣布“伊斯蘭國(guó)”最高頭目巴格達(dá)迪在美軍事襲擊中身亡，但恐怖主義流毒遠(yuǎn)未肅清。一方面，美聚焦大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，縮減反恐資源投入，連續(xù)拋棄反恐盟友，沖擊國(guó)際反恐合作大局，令國(guó)際恐怖和極端勢(shì)力在多地死灰復(fù)燃。俄羅斯國(guó)家安全委員會(huì)稱，2019年全球發(fā)生2000多起大型恐怖襲擊、導(dǎo)致超過9000人死亡，指武裝分子的主要目標(biāo)集中在中東、非洲、南亞和東南亞。(20)“俄安全委員會(huì)：2019年全球由超過9000人死于恐怖襲擊”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年10月14日，http://sputniknews.cn/politics/201910141029825404/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月4日)另一方面，地區(qū)沖突和民族宗教矛盾互相作用，致使中亞、南亞和東南亞反恐形勢(shì)嚴(yán)峻。阿富汗、克什米爾、緬甸若開邦等多個(gè)熱點(diǎn)升溫，恐情復(fù)雜。在非洲，“博科圣地”、索馬里“青年黨”已成地區(qū)反恐頑癥，而薩赫勒五國(guó)反恐面臨資金缺乏與兵員、能力不足，恐襲有向幾內(nèi)亞灣沿岸和南部非洲擴(kuò)散趨勢(shì)。

三是高新科技迅猛發(fā)展伴隨安全風(fēng)險(xiǎn)上升。基因編輯技術(shù)濫用與失控危險(xiǎn)增大。繼“基因編輯嬰兒”事件后，美國(guó)科學(xué)家利用編輯技術(shù)對(duì)細(xì)胞進(jìn)行改造，創(chuàng)下基因編輯領(lǐng)域新記錄。(21)Lee, H.H., Kalhor, R. and Goela, N. et al. “Terminator-free Template-independent Enzymatic DNA Synthesis for Digital Information Storage，” https://www.nature.com/articles/s41467-019-10258-1#citeas.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日)在資本利益驅(qū)使下，基因編輯技術(shù)正朝商業(yè)化方向“野蠻生長(zhǎng)”。數(shù)字貨幣經(jīng)濟(jì)凸顯治理難題?！澳槙?Facebook)宣布推出數(shù)字貨幣天秤幣(Libra)，挑戰(zhàn)主權(quán)國(guó)家貨幣主權(quán)。(22)“House Lawmakers Officially Ask Facebook to Put Libra Cryptocurrency Project on Hold,” Jul. 2, 2019, https://www.theverge.com/2019/7/2/20680230/facebook-libra-calibra-crypto-maxine-waters-congress-regulation-investigation-halt.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日)隨著人工智能技術(shù)加速發(fā)展，致命性自主武器系統(tǒng)的研發(fā)加速推進(jìn)，其未來或被恐怖分子利用。此外，利用深度學(xué)習(xí)算法的“深度偽造”(23)Arthur Nelson & James A. Lewis，“Trust Your Eyes? Deepfakes Policy Brief，” Center for Strategic and International Studies (CSIS), https://www.csis.org/analysis/trust-your-eyes-deepfakes-policy-brief.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日)技術(shù)“風(fēng)靡”全球，沖擊各國(guó)及全球信用體系。

(二)聯(lián)合國(guó)等全球多邊機(jī)制遭遇逆風(fēng)。多邊主義遭遇美國(guó)單邊主義逆流，全球治理供求缺口增大，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織面臨被邊緣化、政治化和工具化等多重挑戰(zhàn)。一方面，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和效能持續(xù)被削弱。聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)日益加劇，古特雷斯秘書長(zhǎng)公開表示“聯(lián)合國(guó)面臨10年來最嚴(yán)重赤字”。截至2019年10月中旬，僅131個(gè)會(huì)員國(guó)繳齊2019年會(huì)費(fèi)，美國(guó)則一分未繳，加上其往年拖欠，占了聯(lián)合國(guó)全部欠費(fèi)總額的76%。(24)“聯(lián)合國(guó)面臨財(cái)政危機(jī) 外交部：敦促各成員國(guó)切實(shí)履行財(cái)政義務(wù)”，中新網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2019/10-11/8976211.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月8日)前美常駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉曾公開宣稱，美拖欠會(huì)費(fèi)是為了促進(jìn)聯(lián)合國(guó)“向正確的方向邁進(jìn)”。美還將大幅削減其負(fù)擔(dān)的聯(lián)合國(guó)維和費(fèi)用，并停止向聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和婦女署等注資。表面看，拖欠會(huì)費(fèi)主要源于美試圖以此影響聯(lián)合國(guó)改革方向，(25)高飛、彭昕：“聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)是個(gè)政治問題”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019年10月10日，第14版。但深層原因還在于美無意參與聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的多邊協(xié)商與全球治理進(jìn)程，不愿遵守聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)提倡的一國(guó)一票、平等協(xié)商原則，反映了特朗普政府單邊主義與“美國(guó)優(yōu)先”的霸道色彩。此外，美還多次以簽證問題阻撓伊朗、俄羅斯等國(guó)代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)相關(guān)會(huì)議。俄?yè)?jù)此提出議案，建議把聯(lián)合國(guó)第一委員會(huì)從紐約遷往維也納或日內(nèi)瓦，以抗議美濫用簽證手段。綜合看，聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)被邊緣化、政治化、工具化，將進(jìn)一步削弱國(guó)際社會(huì)合力，加劇全球治理“真空”。

另一方面，美國(guó)試圖以其“公平貿(mào)易”理念改造世貿(mào)組織。特朗普總統(tǒng)公開在聯(lián)大鼓吹“徹底改變世貿(mào)組織”，并聯(lián)合歐盟和日本推動(dòng)所謂“21世紀(jì)貿(mào)易新規(guī)則”，揚(yáng)言要為國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)制制定更高“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，威脅若世貿(mào)組織不按美國(guó)意愿改革，美就退出。美還一再干擾世貿(mào)組織法官的任命，導(dǎo)致其上訴機(jī)構(gòu)法官人數(shù)不足，無法受理案件，面臨停擺危機(jī)，企圖以此阻撓中國(guó)等利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)美征收高關(guān)稅提起訴訟。另外，在“發(fā)展中國(guó)家地位”認(rèn)定的問題上，美單方面發(fā)布備忘錄，授權(quán)美貿(mào)易代表以單邊手段解決世貿(mào)組織成員的發(fā)展中國(guó)家地位認(rèn)定問題，宣稱世貿(mào)組織對(duì)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的二分法“早已過時(shí)”，指責(zé)一些新興大國(guó)通過自主認(rèn)定為發(fā)展中國(guó)家，謀求“特殊與差別待遇”以獲得不公平優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致美國(guó)利益受損。

(三)二十國(guó)集團(tuán)因美國(guó)掣肘遭遇發(fā)展瓶頸。日本大阪二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)恰逢二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制建立二十周年，各方雖就維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)多邊主義、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等達(dá)成共識(shí)，但也折射出提升二十國(guó)集團(tuán)影響力難度倍增。在應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義問題上，由于美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致最終宣言未寫入“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”；在氣候變化問題上，也僅重申《巴黎協(xié)定》簽署方將繼續(xù)履約，而美則發(fā)表聲明將繼續(xù)推動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》。另外，二十國(guó)集團(tuán)本身的機(jī)制化問題仍未解決，至今沒有設(shè)立秘書處等常設(shè)機(jī)構(gòu)，仍非嚴(yán)格意義上的國(guó)際組織，許多已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議由于缺少執(zhí)行機(jī)構(gòu)而難以兌現(xiàn)。與此同時(shí)，金磚機(jī)制在巴西峰會(huì)后也面臨后續(xù)動(dòng)力不足等問題，個(gè)別成員擔(dān)心金磚合作會(huì)影響其與美西方的合作，加之當(dāng)前金磚國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系及民眾交往仍難趕上各成員國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)系，金磚機(jī)制要發(fā)揮更大作用仍來日方長(zhǎng)。

五、民粹主義與極端思潮折射多國(guó)社會(huì)困境

2019年，以反建制、反全球化、反自由貿(mào)易為特征的民粹主義在西方及一些新興國(guó)家繼續(xù)蔓延，分離主義與極端思潮在多地泛濫，凸顯有關(guān)國(guó)家內(nèi)部矛盾加深、社會(huì)困境加重。

(一)美歐民粹主義得勢(shì)凸顯西方制度困境。一是美國(guó)兩黨惡斗、民意分化加劇。2019年因兩黨無法就邊境修墻預(yù)算達(dá)成一致，美聯(lián)邦政府一度遭遇史上最長(zhǎng)停擺，特朗普總統(tǒng)還宣布南部邊境進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，借以強(qiáng)化與國(guó)會(huì)民主黨的對(duì)抗。“通俄門”一波未平，特朗普“通烏門”一波又起，民主黨把持的眾議院通過針對(duì)總統(tǒng)的彈劾調(diào)查程序決議案，意圖借此影響2020年大選，阻撓特朗普連任，凸顯美兩黨斗爭(zhēng)趨于白熱化。與此同時(shí)，特朗普與美國(guó)主流媒體、右翼與左翼、白人與少數(shù)族裔之間爭(zhēng)拗不已，槍支暴力與毒品泛濫疊加，美國(guó)政治與社會(huì)亂象叢生。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》就特朗普被彈劾案發(fā)表社論指出，與20世紀(jì)90年代相比，如今的美國(guó)社會(huì)更為分裂對(duì)峙，民主黨主流被極左的身份認(rèn)同政治綁架，疏遠(yuǎn)了溫和的自由派；共和黨則幾乎成為特朗普民粹主義政治的禁臠。兩黨都被極端主義把持，勢(shì)同水火，美國(guó)的民主與妥協(xié)精神消失殆盡。(26)“社論：特朗普彈劾案反映美國(guó)政治亂象”，新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2019年11月4日，https://www.zaobao.com.sg/zopinions/editorial/story20191104-1002460.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月8日)

二是民粹主義在歐洲的影響力持續(xù)增大。2019年歐洲議會(huì)選舉被視為民粹主義與親歐盟勢(shì)力的對(duì)決戰(zhàn)，盡管人民黨和社民黨黨團(tuán)成功守住前兩大黨團(tuán)地位，但其優(yōu)勢(shì)明顯下滑，首次失去歐洲議會(huì)多數(shù)地位，極右翼政黨席位增加，綠黨表現(xiàn)突出，議會(huì)各派政治力量更趨碎片化。各國(guó)民粹政黨強(qiáng)烈質(zhì)疑歐盟并嚴(yán)厲批評(píng)其難民與移民政策，令歐盟施政備受掣肘。與此同時(shí)，民粹政黨在意大利、匈牙利、奧地利和波蘭掌權(quán)，并在法國(guó)、荷蘭和德國(guó)等國(guó)呈上升態(tài)勢(shì)。德國(guó)多個(gè)州議會(huì)選舉均凸顯傳統(tǒng)大黨失勢(shì)、右翼勢(shì)力擴(kuò)張的特征，德主流媒體普遍認(rèn)為，以往號(hào)稱“全民政黨”的傳統(tǒng)大黨聯(lián)盟黨和社民黨由于未能解決社會(huì)貧富分化等深層問題，影響力明顯削弱，而右翼民粹政黨與綠黨的聲勢(shì)則日益上升。(27)“右翼政黨為何能在德國(guó)東部異軍突起？”，德國(guó)之聲中文網(wǎng)，2019年10月28日，https://www.dw.com/zh/%E5%8F%B3%E7%BF%BC%E6%94%BF%E5%85%9A%E4%B8%BA%E4%BD%95%E8%83%BD%E5%9C%A8%E5%BE%B7%E5%9B%BD%E4%B8%9C%E9%83%A8%E5%BC%82%E5%86%9B%E7%AA%81%E8%B5%B7/a-51017910.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月7日)法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)酵，大學(xué)生公開自焚抗議艱難經(jīng)濟(jì)狀況引發(fā)輿論嘩然，勒龐領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民聯(lián)盟趁機(jī)不斷坐大，凸顯法社會(huì)深層矛盾。波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等中東歐國(guó)家則在民意壓力下，宣布堅(jiān)決抵制歐盟分?jǐn)傠y民機(jī)制。

三是英國(guó)脫歐深陷僵局表明民意分裂。自2016年6月23日英脫歐公投通過以來，其脫歐進(jìn)程一再反復(fù)、糾結(jié)不已。前首相特雷莎·梅的脫歐協(xié)議三度被議會(huì)否決，最終含淚辭職，現(xiàn)首相約翰遜被迫尋求與歐盟達(dá)成新的脫歐協(xié)議，凸顯英政府與議會(huì)、各政黨間的尖銳對(duì)立。歐盟原則同意將英國(guó)脫歐的最后期限延至2020年1月31日，約翰遜宣布于2019年12月12日提前舉行大選，意圖獲得新的民意授權(quán)以推進(jìn)脫歐協(xié)議、最終打破僵局，但各黨派各有所圖、博弈激烈，大選及脫歐前景仍然難料。脫歐懸而未決導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)精疲力竭，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，下調(diào)2019年其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，認(rèn)為脫歐不確定性不僅拖累英國(guó)經(jīng)濟(jì)，也是影響世界經(jīng)濟(jì)的主要因素之一。(28)IMF,“World Economic Outlook: Global Manufacturing Downturn, Rising Trade Barriers,” October 2019, p.10.不斷推遲脫歐也導(dǎo)致英國(guó)的國(guó)際形象明顯惡化，英《金融時(shí)報(bào)》民調(diào)顯示，超過六成受訪歐盟民眾對(duì)英政府在脫歐問題上的信用存疑，民粹政治使得英國(guó)面臨的內(nèi)外交困局面不斷加劇。(29)“多數(shù)受訪歐盟民眾對(duì)英國(guó)在‘脫歐’問題上的走向感到疑惑”， 《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2019年10月30日，http://www.ftchinese.com/story/001080057?exclusive.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月8日)

(二)民粹政治在一些新興國(guó)家發(fā)酵。不少新興國(guó)家的民粹勢(shì)力利用民眾不滿擴(kuò)大聲勢(shì)，印度、巴西等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則通過民粹口號(hào)和政策吸引選民支持、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。在拉美，巴西新總統(tǒng)博索納羅仿效特朗普提出“巴西優(yōu)先”的口號(hào)，放棄申辦2019年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，聲言在環(huán)保方面“巴西不欠世界任何東西”。[注]“從智利到黎巴嫩，什么點(diǎn)燃了全球抗議的怒火？”，《紐約時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2019年10月24日，https://cn.nytimes.com/world/20191024/global-protests/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月7日)阿根廷左翼民粹主義者費(fèi)爾南德斯當(dāng)選總統(tǒng)，公開宣稱未來將采取貿(mào)易保護(hù)主義政策。在東歐，烏克蘭民眾對(duì)傳統(tǒng)政治精英深感失望，將“政治素人”、喜劇演員澤連斯基推上總統(tǒng)寶座。在南亞，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的人民黨競(jìng)選期間便提出具有明顯民粹特征的政綱，連任后以反恐為名公開廢除印控克什米爾自治地位。有國(guó)際評(píng)論指出，莫迪的民粹主義夾雜著種族、部族主義以及印度教民族主義，認(rèn)為這種民族主義和宗教主義混雜的政治雖有助于莫迪及其人民黨撈取選票，但也給印度政治埋下無窮后患。[注]“社論：莫迪大勝凸顯右翼民粹主義抬頭”，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2019年5月25日，https://www.zaobao.com.sg/zopinions/editorial/story20190525-959337.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月7日)

(三)多地分離主義與極端思潮上升。各種分離主義運(yùn)動(dòng)迭起。英國(guó)脫歐不僅加劇歐盟離心傾向，英國(guó)內(nèi)的分離勢(shì)力亦急劇抬頭，蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士等地紛紛鬧獨(dú)立。蘇格蘭政府首席大臣斯特金正式提出“獨(dú)立時(shí)間表”，稱蘇格蘭“脫英”勢(shì)在必行，將推動(dòng)在2020年舉行二次獨(dú)立公投。(30)“Sick of Brexit, Scotland’s Sturgeon Vows New Independence Vote in 2020,” Oct. 15, 2019, https://www.reuters.com/article/us-britain-scotland-independence/sick-of-brexit-scotlands-sturgeon-vows-new-independence-vote-in-2020-idUSKBN1WU271.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月7日)西班牙法院重判9名加泰羅尼亞獨(dú)立派領(lǐng)導(dǎo)人引發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)，“加獨(dú)”示威者連續(xù)與警察爆發(fā)沖突，加泰羅尼亞自治區(qū)主席托拉則表示還將推動(dòng)新獨(dú)立公投。中國(guó)香港地區(qū)由修訂《逃犯條例》引發(fā)的反政府暴力活動(dòng)持續(xù)發(fā)酵，反對(duì)派借機(jī)與外部勢(shì)力勾結(jié)、妄圖“亂港反中”。西方媒體對(duì)此指出，各國(guó)年輕人正日益成為推動(dòng)當(dāng)前分離主義的重要力量，面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)困難、貧富差距加大等難題，不少年輕人企圖通過街頭行動(dòng)推動(dòng)變革。(31)“從智利到黎巴嫩，什么點(diǎn)燃了全球抗議的怒火？”。

多股極端主義思潮抬頭，危害加大。美國(guó)皮尤中心民調(diào)顯示，僅東南亞就有近10%的受訪穆斯林對(duì)國(guó)際恐怖組織宣揚(yáng)的極端宗教理念表示同情。西方白人至上極右翼種族主義和排外主義抬頭，年內(nèi)新西蘭、美國(guó)、挪威等國(guó)紛紛發(fā)生白人種族主義者針對(duì)少數(shù)族裔的嚴(yán)重暴力事件。美國(guó)《時(shí)代》周刊指出，近年來美國(guó)內(nèi)種族沖突事件中，73%是由白人極右主義者導(dǎo)致，且死傷人數(shù)不斷增加。(32)“What Does a Terrorist Look Like?” Time, August 19,2019, p.20.○