[編者按] 世界“百年未有之大變局”之下的國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，變幻莫測(cè)。2020年新年伊始，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》編輯部邀請(qǐng)部分在京國(guó)際問題專家學(xué)者，就當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行研討，評(píng)估走勢(shì)，展望發(fā)展?，F(xiàn)將各位專家的觀點(diǎn)整理發(fā)表，以飧讀者。

世界“百年未有之大變局”之我見

袁 鵬 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng))

在現(xiàn)代院《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估2019/2020》卷首語中，筆者曾用“朝來寒雨晚來風(fēng)”形容2019年的國(guó)際形勢(shì)。孰料2020年開年僅一個(gè)月，國(guó)際局勢(shì)的云詭波譎更加讓人憂心忡忡，從澳洲森林大火到美伊劍拔弩張，從特朗普彈劾案到朝鮮半島再現(xiàn)變局，從英國(guó)正式脫歐到突如其來的新冠肺炎疫情……國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，在如此短的時(shí)期內(nèi)如此緊密地交織在一起，確實(shí)世所罕見，令人警醒。

這或許正是世界“百年未有之大變局”的一個(gè)縮影。目前對(duì)這場(chǎng)大變局的理解見仁見智，不僅僅是因?yàn)楦髯缘牧?chǎng)、站位、視野、知識(shí)儲(chǔ)備有別，更重要的原因是“當(dāng)局者迷”，我們都還處在變局之中。盡管如此，對(duì)大變局的基本面貌或大體輪廓應(yīng)該可以做一些歸納梳理，以利于人們未來做更深入的探討或觀察。

首先，“百年”何解？是實(shí)數(shù)還是虛數(shù)？是一百年還是數(shù)百年？國(guó)內(nèi)對(duì)此解讀不盡一致。由于百年暗合中華民族的“百年屈辱”，不少人認(rèn)為百年就是指一百年，那就是1919～2019年，從“五四運(yùn)動(dòng)”到現(xiàn)在，正好契合中國(guó)現(xiàn)代史。但是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在使用這一概念時(shí)說的是世界“百年未有之大變局”，百年之前有“世界”二字，顯然不止在說中國(guó)；另外，如果是指“五四運(yùn)動(dòng)”以來的一百年，那說明百年變局到2019年就結(jié)束了，這顯然不符合實(shí)際。從世界大局看，1919年未必是貼切的年份來界說百年變局。那究竟指幾百年呢？迄今包括基辛格、布熱津斯基在內(nèi)的國(guó)際戰(zhàn)略思想界人士分別有過500年、400年、300年等等說法，完全取決于看問題的角度。有的從資本主義革命算起(1640年英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命)，有的從全球化算起(1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸)，有的從西方主導(dǎo)國(guó)際關(guān)系算起(1648年威斯特伐利亞體系)，總之是徹頭徹尾的“西方中心論”。學(xué)者們可以繼續(xù)爭(zhēng)論到底“幾百年”才更貼切，但政治家則往往抓大放小，大處著眼，“百年”二字因此有虛指的意思，可以囊括一切爭(zhēng)論。但從上述種種說法來看，目前這場(chǎng)大變局的本質(zhì)屬性之一可以說是西方與非西方之變，是西方主導(dǎo)與非西方群體性崛起之變，是資本主義席卷全球與資本主義出現(xiàn)體制性危機(jī)之變。因此，對(duì)于“百年”，我的理解是既虛又實(shí)，虛實(shí)結(jié)合，既表明當(dāng)下我們正在經(jīng)歷數(shù)百年未有之變局，也暗合中華民族正經(jīng)歷“百年屈辱”后的偉大復(fù)興。這是一個(gè)政治意味濃的表述，不是一般意義上的學(xué)術(shù)表達(dá)，但如何使這一政治表達(dá)更具學(xué)術(shù)內(nèi)涵，則需要學(xué)者們持續(xù)不斷的研究探討，彼此相互促進(jìn)，相得益彰。

世界“百年未有之大變局”中的另一關(guān)鍵詞是“未有之”，這也是一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)下我們所經(jīng)歷的變局，論慘烈度，不比死傷千萬計(jì)的一戰(zhàn)二戰(zhàn)，論深刻度，不比柏林墻倒塌和蘇聯(lián)解體，何來“百年未有之”一說？實(shí)際上，這種比較有偷換概念之嫌。“未有之”恰恰說明了本輪大變局的鮮明特點(diǎn)，那就是大變局是在和平狀態(tài)下發(fā)生的，是在沒有發(fā)生全球性熱戰(zhàn)或冷戰(zhàn)的背景下發(fā)生的，在量變和質(zhì)變之間甚至看不出明顯的界線，但驀然回首，人們卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)世界真的已經(jīng)變了！有人也傾向用“未見之”，實(shí)際上是一個(gè)意思，也就是說，當(dāng)下這場(chǎng)大變局是歷史上沒有見過的，沒有經(jīng)歷過的。有哪些沒有經(jīng)歷過呢？比如，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在與經(jīng)濟(jì)全球化相聯(lián)系而不是相脫離的進(jìn)程中、在沒有進(jìn)行殖民擴(kuò)張和發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)下、獨(dú)立自主地實(shí)現(xiàn)和平崛起，這是開天辟地的歷史性事件。依靠這種方式，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了初步的崛起；面對(duì)這種崛起方式，西方有些無所適從。美國(guó)選擇熱戰(zhàn)或冷戰(zhàn)的方式應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起恐都無濟(jì)于事，中國(guó)想在美國(guó)體系之外實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興也幾無可能。正是面對(duì)這種“百年未有之大變局”，合作共贏和人類命運(yùn)共同體等新的思想理念才應(yīng)運(yùn)而生。

最后，如何理解“大變局”之“大”字？一般而言，人們喜歡說“數(shù)百年未有之變局”，“三千年未有之變局”，少在變局前加“大”字。本輪變局之所以言其大，在于經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會(huì)信息化、文化多樣化、威脅多元化同頻共振，相互傳導(dǎo)；在于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事緊密相連，互為因果；在于第三次科技革命仍在繼續(xù)，第四次科技革命卻又先期到來；在于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、數(shù)字時(shí)代、社交媒體時(shí)代帶來的全新沖擊與慣性思維、既定模式、傳統(tǒng)管理滯后性之間的全新矛盾；在于既有國(guó)際體系行將坍塌，而新的世界秩序仍未搭建，由此給全球帶來的不確定感、焦慮感和惶恐感；在于中國(guó)已經(jīng)逐漸走近國(guó)際政治舞臺(tái)的中央和世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的前沿，而我們的國(guó)家治理體系和治理能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這一歷史性變化……

大變局需要大思路、大視野、大戰(zhàn)略、大舉措。在思想認(rèn)識(shí)上，一要明確中國(guó)正處于近代以來最好的歷史時(shí)期，在“百年大變局”中正處于難得的“歷史機(jī)遇期”。惟其如此，才可能透過一個(gè)個(gè)亂象或個(gè)別事件串聯(lián)的迷霧，看到中國(guó)所處的歷史方位。二要看到越是接近中華民族的偉大復(fù)興，中國(guó)越會(huì)遭遇各種艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，恰如黎明前的黑暗，這正是兩分法和辯證法。在戰(zhàn)略舉措上，要把世界“百年未有之大變局”與民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局結(jié)合起來，將任何大政方針置于百年大變局的格局中去布局和運(yùn)籌。反腐、脫貧、深改、“一帶一路”、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，種種大手筆正是因應(yīng)百年變局的必要之舉，其全面鋪開難免導(dǎo)致資源配置一時(shí)難以做到最優(yōu)，卻是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)立足大局的必要選擇。在戰(zhàn)略保障上，要從“百年大變局”的角度看待中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，看清世界“東升西降、南升北降”發(fā)展趨勢(shì)背后的政治本質(zhì)，既要保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，又要善于調(diào)動(dòng)調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉藍(lán)圖奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)?！?/p>

2019～2020年國(guó)際形勢(shì)點(diǎn)評(píng)

陸忠偉 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院原院長(zhǎng))

當(dāng)今乃信息爆炸的時(shí)代，信息海平面急劇上升，高速流動(dòng)，真?zhèn)坞y辨，大海撈針。但是，“針”依然那么大；數(shù)字化閱讀超過紙質(zhì)閱讀，致使閱讀快餐化、淺表化，“繭房”效應(yīng)彰顯。面對(duì)波詭云譎的國(guó)際形勢(shì)，唯有靜心、好謀、思危、知彼者方能勝出。

2019年的國(guó)際形勢(shì)堪稱“世界之亂”。面對(duì)這鍋粥，默克爾稱之為“世界結(jié)構(gòu)四分五裂”，布雷默稱之為“地緣政治新氣候癥狀”。國(guó)際政治“新紙牌屋”的構(gòu)建，新舊交替，必亂一氣。一年前的2019年2月，第55屆幕安會(huì)主席沃爾夫崗·伊申格爾對(duì)時(shí)局的表述不失客觀：“危機(jī)就在于舊世界在死亡，而新世界無法誕生。在過渡期，各種各樣的病態(tài)癥狀層出不窮?！辫b于“百年未有之大變局”的現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)態(tài)，2020年，也就是21世紀(jì)第三個(gè)10年的開局之年，國(guó)際政經(jīng)形勢(shì)仍將是不穩(wěn)定、不太平、不可測(cè)。

2019年是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。30年前，即1989年，西方GDP的全球占比高達(dá)80%，而今卻只有40%。除力量消長(zhǎng)因素之外，更重要的變化，當(dāng)數(shù)西方模式受挫，貞潔不再；西方道路信譽(yù)受損，面臨危機(jī)。相反，中國(guó)道路為解決各國(guó)發(fā)展道路乃至人類問題提供了智慧和路標(biāo)?？梢哉f，中國(guó)道路在理論上終結(jié)了“西方中心論”，也意味著對(duì)弗朗西斯·福山“歷史終結(jié)論”之終結(jié)。在發(fā)展模式選擇上，華盛頓不再是唯一的“中心”，“條條大路通羅馬”，而非“西天取經(jīng)一條道”。

十年之前，美國(guó)壟斷財(cái)團(tuán)為攫取超級(jí)利潤(rùn)而操縱金融杠桿，引發(fā)了近百年最具災(zāi)難性的金融經(jīng)濟(jì)崩盤。這場(chǎng)金融海嘯，標(biāo)志著戰(zhàn)后美國(guó)設(shè)計(jì)的國(guó)際體系和自由市場(chǎng)的大崩潰，美元的九五至尊地位受到巨大撼動(dòng)。今天，另一場(chǎng)危機(jī)正在醞釀之中。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，在美歐量化寬松政策刺激下，新興市場(chǎng)債務(wù)總額的GDP占比攀升至170%，高達(dá)55萬億美元，債務(wù)浪潮的速度、規(guī)模和廣度乃現(xiàn)代史上空前。如美聯(lián)儲(chǔ)維持現(xiàn)有利率政策，2020年美元匯率繼續(xù)走低，這顆炸彈還不致被引爆。但國(guó)際社會(huì)不會(huì)忘記，2017年美聯(lián)儲(chǔ)開啟加息通道后，里拉、盧比、盧布、蘭特等“姓L的貨幣”交叉感染、螺旋下跌的慘狀。不難想象，如果美聯(lián)儲(chǔ)縮表，將再次引發(fā)金融危機(jī)。

套用《紅樓夢(mèng)》的語言講，像美國(guó)“這樣的大族豪門……必須先從家里自殺自滅起來，才能一敗涂地”。當(dāng)下的美國(guó)和歐洲部分國(guó)家，精英階層極力迎合民粹政客，致力于“推行阻礙全球貿(mào)易的意識(shí)形態(tài)”，熱衷于“改寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”；民粹主義和民族主義聯(lián)姻，反全球化與排外主義通婚，各國(guó)政治邏輯與全球經(jīng)濟(jì)邏輯沖突加劇，對(duì)基于規(guī)則的國(guó)際秩序形成巨大沖擊。特朗普和約翰遜分別利用了美國(guó)中西部、東北部“銹帶”及英格蘭北部“紅墻”地區(qū)勞動(dòng)階層的不滿，聲稱自己擁有簡(jiǎn)單易行的現(xiàn)成對(duì)策，對(duì)自由貿(mào)易和多邊主義，或用“術(shù)”糾偏，或用“力”打壓，此乃嚴(yán)重的病變。

2019年12月，就在短短一周之內(nèi)，全球貿(mào)易體系進(jìn)行了三項(xiàng)重大調(diào)整。中美達(dá)成初步協(xié)議以結(jié)束關(guān)稅戰(zhàn)；美墨加簽署了修訂后的北美貿(mào)易規(guī)則；英國(guó)保守黨憑借勝選開啟脫歐通道，并將英歐、英美、英日等新貿(mào)易協(xié)議提上日程。究其性質(zhì)，上述調(diào)整實(shí)乃基于規(guī)則的國(guó)際秩序、多邊主義與“美國(guó)優(yōu)先”“英國(guó)本位”等秩序觀、規(guī)則觀、利益觀的直接碰撞?？梢哉f，活躍于美歐等國(guó)政壇的“特朗普們”是全球問題的“癥狀”而非“病因”，故而，把形形色色的“特朗普主義”當(dāng)做“暫時(shí)跑偏”略嫌短視。即便2020年白宮驢象易主，美國(guó)仍企圖在對(duì)外關(guān)系上贏得每筆經(jīng)濟(jì)交易、每次外交博弈。近來，美國(guó)劍指“一帶一路”的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，以及被塞進(jìn)美墨加新版自貿(mào)協(xié)定的“毒丸條款”，無不劍氣森冷，意在沛公。

早在40年前的1980年，日本戰(zhàn)略家三好修先生在其《蘇聯(lián)帝國(guó)主義的世界戰(zhàn)略》一書中指出：“蘇聯(lián)在國(guó)際舞臺(tái)上的實(shí)力基礎(chǔ)是由三個(gè)因素構(gòu)成的：一是馬列主義故鄉(xiāng)所具有的魅力；二是世界上第一個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)樣板的價(jià)值；三是軍事力量?！苯袢盏拿绹?guó)與當(dāng)年的蘇聯(lián)一樣，處于一個(gè)由“好”到“了”，從“?！钡健暗湣钡臍v史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即在意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)樣板和文化魅力方面逐漸失去感召力，統(tǒng)領(lǐng)盟國(guó)及提供軍事保護(hù)的能力和意志也在衰退。這一“泥足巨人”只好將其民族主義和重商主義轉(zhuǎn)化為世界舞臺(tái)上的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，策動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)與制裁禁運(yùn)，導(dǎo)致美俄、美歐、美日矛盾愈發(fā)突出難緩。按馬克龍關(guān)于北約“腦死亡”的邏輯推算，美韓同盟、美土關(guān)系及美伊(拉克)關(guān)系不也正遭受“腦死亡”嗎？

老子曰：飄風(fēng)不終朝，驟雨不終日。自己給自己挖墳，實(shí)乃國(guó)力巔峰之上既無高可攀，又無路可上，大國(guó)盛衰輪回周期律下走下坡、花落去的又一幕。正緣于此，歐洲基于“美國(guó)不可靠”的判斷而更趨“戰(zhàn)略自主”，奉行“獨(dú)立外交”。歐盟新主席馮德萊恩表態(tài)說，要“建立真正具有地緣政治性的、更加外向的歐盟”，從迄今扮演的“單一市場(chǎng)力量”向“金融超級(jí)力量”乃至安全和軍事力量轉(zhuǎn)型；計(jì)劃在2020年左右建立歐洲軍隊(duì)，加快推進(jìn)防務(wù)一體化，在全球事務(wù)中扮演更具支配性的角色。2019年1月，德法簽署《亞琛條約》，為強(qiáng)化兩國(guó)合作及打造更強(qiáng)大歐洲注入新動(dòng)力。德國(guó)推促法國(guó)做的這件事，凸顯柏林外交新思維和政策務(wù)實(shí)性，其提出的“相互關(guān)聯(lián)的安全觀”，自有其致力于在區(qū)域舞臺(tái)和全球棋盤上實(shí)現(xiàn)地緣戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史使命感。

正是在做大做強(qiáng)歐洲的外交理念與地緣思維引領(lǐng)下，法德將俄羅斯定位于歐洲國(guó)家，并為此推動(dòng)莫斯科在外交擺布上先歐后亞，地緣戰(zhàn)略指向“大歐洲”而非“大歐亞”。在法俄、德俄兩組關(guān)系牽引，以及美國(guó)對(duì)俄安全經(jīng)濟(jì)空間擠壓作用下，歐俄關(guān)系正?；铰挠l(fā)穩(wěn)固。歲末年初，“諾曼底模式”見效，克里米亞問題擱置及“北溪-2”竣工，加上俄法德在伊核協(xié)議上的協(xié)調(diào)，美歐因克里米亞及敘利亞問題而對(duì)俄實(shí)施的制裁出現(xiàn)豁隙。

美俄關(guān)系遠(yuǎn)比歐俄關(guān)系復(fù)雜尖銳。由于美俄戰(zhàn)略利益之碰撞及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的牽制，雙方關(guān)系轉(zhuǎn)圜余地有限。美國(guó)為攪黃“北溪-2”而對(duì)德法瑞士等國(guó)企業(yè)發(fā)動(dòng)制裁，旨在繼續(xù)挑動(dòng)俄烏對(duì)抗，掣肘俄德走近，疏遠(yuǎn)俄歐關(guān)系。新年伊始，從俄烏元首就烏東問題通話，以及蓬佩奧原定新年首訪烏克蘭的安排來看，基輔成為美俄歐地緣博弈前沿。不難看出，美俄歐這場(chǎng)能源安全、經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治博弈剛剛拉開帷幕。于美國(guó)而言，“北溪-2”等于俄羅斯的5G，關(guān)乎美俄對(duì)歐洲安全影響力以及對(duì)歐能源安全鎖鑰之爭(zhēng)，亦是關(guān)乎俄羅斯入歐的地緣戰(zhàn)略之爭(zhēng)。

美中俄關(guān)系亦處于變化過程。這組三角關(guān)系中，中俄高位運(yùn)行，美俄交惡加劇，美中互信受損。對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)有一批“班農(nóng)先生”，日本、印度也有類似“班農(nóng)設(shè)想”，即向俄求愛，離間中俄，美俄攜手，聯(lián)俄遏華。顯然，這是對(duì)中俄的離間計(jì)。普京上臺(tái)將滿20年，由于世界觀已滲透基因，加上切身受到美國(guó)霸凌，很難指望其會(huì)輕易改變。美俄矛盾的癥結(jié)就在于，普京厲行富國(guó)強(qiáng)軍，經(jīng)略周邊，亮劍示強(qiáng)。

歐亞大陸是中俄戰(zhàn)略腹地，中俄乘勢(shì)馭勢(shì)，抱守促進(jìn)區(qū)域安全的初心，肩負(fù)偉大合作的使命，推動(dòng)新時(shí)代戰(zhàn)略協(xié)作之手握得更緊。俄羅斯協(xié)助中國(guó)建立導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)，此乃戰(zhàn)略核力量控制系統(tǒng)最重要、最敏感部分的合作。2019年，中俄遠(yuǎn)程轟炸機(jī)聯(lián)合巡航太平洋上空，舉行代號(hào)為“東方”的聯(lián)合軍演；2019年12月27日，中俄伊在阿曼灣的聯(lián)合軍演，雖形散，但神聚，意味著全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系中的過敏因素不在，具備大深遠(yuǎn)條件。

未來10年，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息和生物技術(shù)等新一輪科技革命對(duì)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綜合國(guó)力消長(zhǎng)及戰(zhàn)略格局塑造的作用愈發(fā)突出。2019年2月，特朗普簽署“美國(guó)人工智能倡議”行政令，五角大樓隨即出臺(tái)人工智能及數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略。人工智能軍事化運(yùn)用將帶來戰(zhàn)爭(zhēng)樣式和規(guī)則及軍備控制等新問題，致使核大國(guó)維持平衡的“相互確保摧毀”等核遏制理論失去立論基礎(chǔ)，沖擊國(guó)際核體系穩(wěn)定，新形勢(shì)呼喚核大國(guó)及時(shí)確立相應(yīng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定方式。

此外，全球正在掀起一股區(qū)塊鏈熱潮。區(qū)塊鏈?zhǔn)切赂拍?，?duì)其研究和實(shí)踐剛剛起步，但它對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的重塑作用已為戰(zhàn)略學(xué)界廣泛認(rèn)同。從2009年迄今短短10年間，從比特幣，到臉書開發(fā)天秤幣，再到英企近日推出薩加幣，數(shù)字貨幣就像當(dāng)年交子替代銀子，漸成為現(xiàn)實(shí)需求。數(shù)字貨幣的國(guó)際化，以及流通體系建立，勢(shì)將對(duì)美元地位構(gòu)成威脅；美國(guó)借助“環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)”實(shí)施長(zhǎng)臂管轄的效力大打折扣?？傊?，區(qū)塊鏈將在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、新一代金融基礎(chǔ)設(shè)施、智能互聯(lián)及共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分應(yīng)用。眼見得，從“幣”到“鏈”，從華爾街到倫敦城，各國(guó)央行盤馬彎弓，為之折腰。

中國(guó)先賢有云：“聞而審，則為福矣；聞而不審，不若無聞矣?！敝菐?kù)工作，不外乎聞、思、研、策四大環(huán)節(jié)。國(guó)際問題研究要掌握科學(xué)方法論，即詳細(xì)占有材料，周密向下調(diào)查，不斷認(rèn)識(shí)新事物，獲得新知識(shí)，用90%以上的時(shí)間弄清情況，用不到10%的時(shí)間提出解決問題的方法。正如毛主席所說：“我們熟悉的東西有些快要閑起來了，我們不熟悉的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ觥＿@就是困難”，“凡是經(jīng)過努力可以辦到的事情，就要努力辦到?！薄?/p>

世界的和平與發(fā)展遭遇前所未有的挑戰(zhàn)

季志業(yè) (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任)

自2008年金融危機(jī)以來，世界發(fā)生的變化令人目不暇接，看似渡過了危機(jī)，但許多深層次問題并沒有得到解決，全球性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治思想、治理體系中的消極因素不斷蔓延。當(dāng)我們把這些消極因素匯聚到一起時(shí)，會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，世界已接近沖突的臨界點(diǎn)。

一是世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷。2008年以來，世界經(jīng)濟(jì)的年均增速不到3%，而從冷戰(zhàn)結(jié)束到金融危機(jī)前年均增速為3.75%。10年來，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增幅年均超過4%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)年均增幅不到2%。到2018年，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量約占世界48%，很快將改寫西方占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)主要份額的格局。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，刺激了所謂“黃金十億”對(duì)全球化發(fā)展的強(qiáng)烈不滿，以及民粹主義的迅速攀升。一年來，美國(guó)揮舞單邊主義和保護(hù)主義大棒，使得2019年世界貿(mào)易的增幅僅為1.2%，進(jìn)一步拖累世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二是中產(chǎn)階級(jí)萎縮，貧富差距持續(xù)拉大。根據(jù)經(jīng)合組織2019年4月發(fā)布的報(bào)告，發(fā)達(dá)國(guó)家中本世紀(jì)出生的人約60%能進(jìn)入中產(chǎn)階層，而此前為70%，60%的父母認(rèn)為子女進(jìn)不了中產(chǎn)階層；2007～2016年，中產(chǎn)階層收入幾乎沒增長(zhǎng)，中位數(shù)為0.3%，而此前10年中位數(shù)增長(zhǎng)1.6%；發(fā)達(dá)國(guó)家中等收入家庭的總財(cái)富不足高收入家庭的3倍，而30年前為4倍。皮尤研究中心的成果顯示，美國(guó)中產(chǎn)階層占其人口比例2015年為49.4%，而1971～2008年的中位數(shù)是61%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，2010年，與占全球人口一半的窮人擁有同樣多財(cái)富的最富有者為338人，到2014年降至80人，到2018年更降至6人。同樣根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，2010～2015年，世界最富有62個(gè)人的凈資產(chǎn)增加5000億美元，同期最窮的36億人的凈資產(chǎn)則減少1萬億美元。貧富分化的勢(shì)頭加劇了世界各國(guó)的社會(huì)動(dòng)蕩。2019年，全球三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)從街頭政治走向暴力騷亂。

三是民粹主義思潮迅速泛濫。特朗普是美國(guó)民粹的集中代表，約翰遜是英國(guó)民粹的代表，勒龐雖然未能在2017年的總統(tǒng)大選中戰(zhàn)勝馬克龍，但她領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民聯(lián)盟卻成了法國(guó)國(guó)民議會(huì)的第一大黨，她的反全球化、反歐盟、反移民主張得到廣泛支持；迪馬約領(lǐng)導(dǎo)的意大利五星運(yùn)動(dòng)是極左民粹主義政黨，2009年成立，2018年便成為執(zhí)政黨；佩特里領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)選擇黨，走反歐盟、反歐元、反移民的路線，2013年成立，2017年成為議會(huì)第三大黨；阿瓦斯卡爾領(lǐng)導(dǎo)的西班牙“呼聲黨”主張反移民、反加泰獨(dú)立、強(qiáng)制使用西班牙語、保留斗牛傳統(tǒng)，2013年成立，2019年的兩次議會(huì)選舉中成第三大黨，議席從4月份的24席增加到11月份的52席。民粹主義正在朝更極端的民族主義、法西斯主義發(fā)展。2019年11月3日，德國(guó)德累斯頓市議會(huì)通過決議，宣布該市進(jìn)入“法西斯緊急狀態(tài)”，說明法西斯主義正在死灰復(fù)燃。

四是強(qiáng)人政治當(dāng)?shù)馈Ｃ绹?guó)的特朗普、俄羅斯的普京、日本的安倍、印度的莫迪、土耳其的埃爾多安等，在決策中帶有很強(qiáng)的個(gè)人色彩，小圈子、無規(guī)則、不透明。特別是世界唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普具有反建制、反常規(guī)的特質(zhì)，給美國(guó)，更是給世界帶來巨大不確定性。

五是現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系體系遭到嚴(yán)重破壞。特朗普政府的“退群”使得國(guó)際核軍控體系、空中安全體系、國(guó)際貿(mào)易仲裁機(jī)制、伊朗核協(xié)議等處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織等機(jī)構(gòu)因美國(guó)等國(guó)家拖欠分?jǐn)偟馁M(fèi)用而難以正常運(yùn)作。國(guó)際社會(huì)許多領(lǐng)域進(jìn)入無序狀態(tài)。

六是大國(guó)間溝通渠道阻塞。中美、俄美之間的戰(zhàn)略溝通機(jī)制均處于停滯狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動(dòng)流于形式，研究機(jī)構(gòu)和研究人員的交流受到阻礙。中美和俄美的精英界之間彌漫著對(duì)立甚至對(duì)抗情緒。

七是軍備競(jìng)賽正在加劇。主要大國(guó)的軍費(fèi)都在增加，美國(guó)2020年的軍費(fèi)預(yù)算高達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的7400億美元，同時(shí)美國(guó)逼迫所有盟國(guó)增加軍費(fèi)開支。日本已經(jīng)連續(xù)6年增加軍費(fèi)開支。美國(guó)一邊增加軍費(fèi)，一邊收縮中東軍力，同時(shí)卻加大對(duì)太平洋西岸的軍力投入。

八是高新技術(shù)降低了戰(zhàn)爭(zhēng)的人力成本。智能技術(shù)的發(fā)展催生了新一代無人作戰(zhàn)裝備，包括戰(zhàn)機(jī)、潛艇、坦克、機(jī)器兵、機(jī)器狗，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)者而言，不再擔(dān)心因大量人員傷亡而受到指責(zé)和掣肘。戰(zhàn)爭(zhēng)的門檻被大幅拉低。

九是戰(zhàn)略新疆域模糊了戰(zhàn)與和的界線。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的大規(guī)模攻擊易如反掌，造成的損失巨大，如“震網(wǎng)”病毒破壞伊朗的核設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)攻擊令委內(nèi)瑞拉的電網(wǎng)系統(tǒng)癱瘓。然而，這能被定性為戰(zhàn)爭(zhēng)行為嗎？能確定攻擊來源嗎？能進(jìn)行武力報(bào)復(fù)嗎？隨著美國(guó)太空司令部的成立，太空軍事化步伐加快，激光武器和超高音速飛行器等先進(jìn)裝備的運(yùn)用打破了本已搖搖欲墜的核戰(zhàn)略平衡體系，人類正面臨新的大規(guī)模殺傷性武器的威脅。哪些太空行為是戰(zhàn)爭(zhēng)行為？是否可以運(yùn)用常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)手段予以回?fù)?？是否可以用核武器回?fù)簦酷槍?duì)誰回?fù)?？現(xiàn)有世界公認(rèn)的規(guī)則都無法解答這些問題，恰給好戰(zhàn)者、野心家們提供了前所未有的機(jī)會(huì)和借口。

十是多個(gè)火藥桶已冒出火花。敘利亞、也門、阿富汗的戰(zhàn)事遠(yuǎn)未結(jié)束，利比亞又重燃戰(zhàn)火；伊核、朝核問題的談判進(jìn)程中斷，可能引發(fā)各方新的軍事行動(dòng)；巴以沖突、印巴沖突、土希沖突可能因其中某個(gè)國(guó)家的內(nèi)部矛盾激化而被引燃、升級(jí)。

上述相互關(guān)聯(lián)的十大現(xiàn)象所構(gòu)成的國(guó)際局面，與上世紀(jì)一戰(zhàn)與二戰(zhàn)之間的國(guó)際局勢(shì)何其相似！面對(duì)維護(hù)世界和平的艱難現(xiàn)實(shí)，有能力的國(guó)家沒有意愿，而有意愿的國(guó)家卻沒有能力！雖然只要沒有爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，我們還可以稱今天的世界處于“和平與發(fā)展”時(shí)代，但它已經(jīng)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，已變得前所未有的脆弱！中國(guó)必須抓緊時(shí)間集中精力，把自己的事情辦好，為可能的局勢(shì)惡化作好充分準(zhǔn)備，同時(shí)聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，爭(zhēng)取維護(hù)世界和平?！?/p>

2019年開啟了世界兩極格局

閻學(xué)通 (清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、教授)

要理解當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的特性，需要討論四個(gè)概念：冷戰(zhàn)、格局、數(shù)字時(shí)代和數(shù)字時(shí)代特征。

(一)冷戰(zhàn)是特殊的歷史大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，兩極格局并不等于冷戰(zhàn)。有些報(bào)道認(rèn)為新冷戰(zhàn)正在來臨。事實(shí)上當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)跟美蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的特性是不一樣的。冷戰(zhàn)并非是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)處于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間的狀態(tài)，因此一戰(zhàn)和二戰(zhàn)之前的相對(duì)和平時(shí)期都不是冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)是指大國(guó)以代理人戰(zhàn)爭(zhēng)方式在全球進(jìn)行意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。冷戰(zhàn)是兩極格局，但兩極格局并不必然是冷戰(zhàn)，歷史上兩極格局是常見現(xiàn)象，而冷戰(zhàn)只有過一次。比如春秋時(shí)期的晉楚爭(zhēng)霸是兩極格局但不是冷戰(zhàn)。

冷戰(zhàn)開啟于1946年3月5日丘吉爾的鐵幕演講，而兩極格局則形成于1949年成立的北約和1955年成立的華約。1988年美蘇交換《中導(dǎo)條約》批準(zhǔn)書，里根宣布冷戰(zhàn)結(jié)束；而蘇聯(lián)解體后1992年兩極格局才走向終結(jié)。冷戰(zhàn)與兩極格局時(shí)間上有重疊，但兩極格局并不必然形成冷戰(zhàn)。形成新冷戰(zhàn)看法的主要原因有二。第一，大國(guó)的權(quán)力掌握在冷戰(zhàn)一代手中。青少年的生活經(jīng)歷對(duì)所有人長(zhǎng)大后的思維都有影響，冷戰(zhàn)中長(zhǎng)大的這代人在決策時(shí)難免受冷戰(zhàn)思維影響，于是冷戰(zhàn)思維導(dǎo)致冷戰(zhàn)政策也就難免。第二，冷戰(zhàn)中長(zhǎng)大的大眾，對(duì)冷戰(zhàn)印象最深，很容易用冷戰(zhàn)觀念套用當(dāng)前的國(guó)際政治。

(二)兩極格局是指大國(guó)的實(shí)力對(duì)比和戰(zhàn)略關(guān)系，當(dāng)前世界進(jìn)入兩極格局已受廣泛矚目。2019年是兩極化結(jié)束的一年，即世界兩極格局形成的一年。冷戰(zhàn)結(jié)束后，人們長(zhǎng)期認(rèn)為兩極化和兩極格局的觀念在政治上是不正確的。美國(guó)和西方大國(guó)、以及印度和巴西等發(fā)展中大國(guó)都持相同立場(chǎng)。美國(guó)之外的國(guó)家都說要推動(dòng)多極化。多極化是多數(shù)國(guó)家的理想，因此說兩極化和兩極格局就屬于政治上不正確了。

然而，這種政治正確正在被打破。2019年8月27日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诜▏?guó)的外交使節(jié)會(huì)議上說：“我必須承認(rèn)，西方霸權(quán)或許已近終結(jié)?！罱K，世界將圍繞兩個(gè)極點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)：即美國(guó)和中國(guó)，歐洲將必須在這兩個(gè)統(tǒng)治者之間做出選擇。”隨后，9月18日聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在第74屆聯(lián)大開幕式上講：“這個(gè)世界正在一分為二，地球上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了兩個(gè)相互獨(dú)立、相互競(jìng)爭(zhēng)的世界，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體分別有自己主導(dǎo)的貨幣、貿(mào)易和金融規(guī)則、自己的互聯(lián)網(wǎng)和人工智能能力以及自己的零和地緣政治和軍事戰(zhàn)略?！北M管多極化是歐洲政治家們的政治正確原則，這兩位歐洲政治家還是坦然承認(rèn)了世界兩極格局的到來。世界到底是多極化還是兩極格局，已不是學(xué)術(shù)問題，而是一個(gè)客觀存在能否認(rèn)定的問題。美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和副總統(tǒng)彭斯的講話都將中國(guó)視為和當(dāng)年蘇聯(lián)實(shí)力相等的挑戰(zhàn)國(guó)了。

(三)數(shù)字時(shí)代是指數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的特殊歷史時(shí)期。孟晚舟事件是數(shù)字時(shí)代兩極格局戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)開始的政治標(biāo)志。美國(guó)以封鎖華為5G技術(shù)為切入口與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)數(shù)字時(shí)代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)，原因在于世界已進(jìn)入了數(shù)字時(shí)代。數(shù)字技術(shù)直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)和國(guó)家戰(zhàn)略安全保障。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》明確表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)形成中美兩極格局。兩國(guó)的區(qū)塊鏈占世界的75%，物聯(lián)網(wǎng)占50%，云計(jì)算占75%。世界最大的70家數(shù)字平臺(tái)中，中美兩國(guó)占了90%，其中美國(guó)占68%，中國(guó)占22%。在全球物聯(lián)網(wǎng)支出的比重中，美國(guó)占46%，中國(guó)占24%，第三名日本只有9%。在2018年世界專利申請(qǐng)最多的前十名企業(yè)中，中國(guó)有三家企業(yè)，華為、中興和京東方，三家總和接近50%。2018年世界十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只有美中兩國(guó)的企業(yè)，谷歌、微軟、亞馬遜、百度、阿里巴巴、繽客、騰訊、臉書、雅虎、京東。

數(shù)字時(shí)代的兩極格局有可能改變國(guó)家身份，國(guó)家不再按發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)分，而是按高數(shù)字化和低數(shù)字化區(qū)分。高數(shù)字化國(guó)家占據(jù)世界財(cái)富的比重，將從目前的70%左右向90%發(fā)展，而廣大低數(shù)字化國(guó)家只能分享其余10%。中美兩國(guó)所占全球比重將越來越大，其他國(guó)家所占比重的總和會(huì)越來越小。也許有人認(rèn)為這是歷史的倒退，但是沒人能阻止這種趨勢(shì)。在全球化加劇世界兩極分化的情況下，兩極格局的到來將進(jìn)一步加劇世界兩極分化，但這并不必然導(dǎo)致冷戰(zhàn)。不僅中國(guó)面臨著數(shù)字時(shí)代國(guó)際身份的認(rèn)定問題，很多國(guó)家都面臨著相似的身份問題。

(四)數(shù)字時(shí)代特征是指與冷戰(zhàn)不同的時(shí)代特性。冷戰(zhàn)的三個(gè)基本特征是核威懾、意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)和代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)下時(shí)代與冷戰(zhàn)的兩個(gè)共同點(diǎn)是兩極格局和核威懾，因此這兩點(diǎn)不是數(shù)字時(shí)代的特性。數(shù)字時(shí)代與冷戰(zhàn)在特性上有多種不同。

第一，意識(shí)形態(tài)作用大為降低。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“東方國(guó)家”這個(gè)概念不適用了，目前“西方國(guó)家”這概念開始面臨相似挑戰(zhàn)。西方國(guó)家內(nèi)部的意識(shí)形態(tài)分歧已出現(xiàn)，它們面臨自由主義和反建制主義或民粹主義何者在國(guó)內(nèi)占主導(dǎo)的問題。這種分歧導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)在國(guó)內(nèi)政治中的作用上升但在國(guó)際政治中的作用下降。對(duì)外決策不按意識(shí)形態(tài)劃界已成為普遍現(xiàn)象。例如，美國(guó)暗殺蘇萊曼尼不但歐洲盟友不支持，甚至以色列也不表示支持。

第二，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略概念開始形成。直到二戰(zhàn)之前，空軍沒有實(shí)質(zhì)應(yīng)用，所以仍然是二維的地緣戰(zhàn)略概念。到了二戰(zhàn)空軍開始發(fā)揮重大實(shí)質(zhì)作用，到冷戰(zhàn)有了衛(wèi)星，國(guó)際政治開始進(jìn)入三維競(jìng)爭(zhēng)。如今，網(wǎng)絡(luò)使得人類進(jìn)入了四維世界，青少年花在網(wǎng)絡(luò)上的時(shí)間已經(jīng)超過了睡眠之外其他事務(wù)所占用時(shí)間。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)正在向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域集中，這種變化正在促使人們從地緣戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略思維。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略思維是年輕人的主要思維方式，而冷戰(zhàn)一代還停留在地緣戰(zhàn)略思維。這種代差導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的對(duì)外戰(zhàn)略得不到本國(guó)年輕人支持。美國(guó)暗殺蘇萊曼尼后，國(guó)內(nèi)許多城市發(fā)生反戰(zhàn)游行，多數(shù)是年青人參加。

第三，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心將是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力之爭(zhēng)。具有強(qiáng)于對(duì)方的科技創(chuàng)新能力意味著可以提供性價(jià)比占優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，其他國(guó)家無論意識(shí)形態(tài)是否相同都會(huì)選擇使用該國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)。例如，印度和一些歐洲的美國(guó)盟友不愿與美國(guó)共同抵制華為的5G技術(shù)，是因?yàn)槊婪疆a(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格太高。科技創(chuàng)新能力競(jìng)爭(zhēng)也是爭(zhēng)奪制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而不是爭(zhēng)奪外國(guó)政府與本國(guó)政治制度的一致性。技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中有路徑依賴問題，形成技術(shù)依賴后要改變成本極大，限制了決策者的戰(zhàn)略選擇。美國(guó)全面遏制華為5G，主要是因?yàn)閿?shù)字時(shí)代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有全球性，一旦多數(shù)國(guó)家使用了華為的5G標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)成為世界標(biāo)準(zhǔn)。冷戰(zhàn)后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從控制資源轉(zhuǎn)向制定規(guī)則之爭(zhēng)，現(xiàn)在規(guī)則之爭(zhēng)正在向制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)聚焦，當(dāng)下集中體現(xiàn)在電子通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上。

第四，美國(guó)目前采取的是與中國(guó)選擇性“脫鉤”戰(zhàn)略，這不同于冷戰(zhàn)時(shí)全面遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)采取全面遏制美國(guó)做不到，采取全面“脫鉤”也做不到，但是選擇性“脫鉤”將是美國(guó)的既定對(duì)華戰(zhàn)略。在技術(shù)領(lǐng)域與中國(guó)有選擇地“脫鉤”可以給中國(guó)科技進(jìn)步制造困難，特別是數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)是國(guó)家綜合國(guó)力的基礎(chǔ)之一，因此美國(guó)在這領(lǐng)域不與中國(guó)“脫鉤”是不可能的。即使中美達(dá)成第一階段貿(mào)易談判的協(xié)議，也不可能改變美國(guó)對(duì)華選擇性“脫鉤”的基本戰(zhàn)略。

第五，美國(guó)在數(shù)字時(shí)代對(duì)同盟的依賴將減少，因?yàn)槊绹?guó)將主要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)軍事基地的需求下降。冷戰(zhàn)時(shí)期擴(kuò)大軍事同盟的目的是爭(zhēng)奪自然資源和戰(zhàn)略地理位置，而數(shù)字時(shí)代的財(cái)富和安全主要依賴于數(shù)字技術(shù)，因此美國(guó)不會(huì)重復(fù)冷戰(zhàn)時(shí)期的策略。美國(guó)長(zhǎng)期依靠美元霸權(quán)地位進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這一點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)變，但其他大國(guó)則可能通過建立數(shù)字貨幣跨境支付系統(tǒng)與美國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因此有可能出現(xiàn)其他大國(guó)通過金融平權(quán)策略顛覆美國(guó)世界金融霸權(quán)的作法。

第六，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中小國(guó)家將采取對(duì)沖為主的戰(zhàn)略，而非一邊倒的結(jié)盟策略。冷戰(zhàn)時(shí)期，很多國(guó)家為了政權(quán)生存，選擇一邊倒的結(jié)盟戰(zhàn)略，如今中美不進(jìn)行意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，因此政權(quán)生存與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)無關(guān)。選擇對(duì)沖戰(zhàn)略是指在中美之間同時(shí)選邊，但在不同問題上的選擇國(guó)家不同。對(duì)沖戰(zhàn)略不同于中立戰(zhàn)略或不結(jié)盟戰(zhàn)略，中立或不結(jié)盟是指不選邊，而對(duì)沖則是選邊，是同時(shí)在不同問題上選擇不同國(guó)家。

第七，數(shù)字時(shí)代使得決策靈活性比原則性更重要。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新主要是自下而上的創(chuàng)新過程，因此會(huì)出現(xiàn)大量的獨(dú)角獸企業(yè)。由于計(jì)劃總是趕不上變化，因此自下而上的決策在這一時(shí)代可能會(huì)優(yōu)于自上而下的頂層設(shè)計(jì)?；鶎訂挝缓推髽I(yè)需要不斷調(diào)整以適應(yīng)新的技術(shù)變化，這就要求政府能較快進(jìn)行政策調(diào)整。

需要強(qiáng)調(diào)的是，任何技術(shù)進(jìn)步都改變不了國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)。數(shù)字技術(shù)對(duì)于人類社會(huì)產(chǎn)生重大影響，這和鐵器及核武器的發(fā)明一樣，都只是改變國(guó)際關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容、形式和策略，而沒有改變國(guó)際關(guān)系權(quán)力之爭(zhēng)的本質(zhì)。最近，有人認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)將使國(guó)家消失，因此所有關(guān)于國(guó)家的理論都將過時(shí)。當(dāng)年也曾有人說國(guó)家將隨著物質(zhì)極大豐富而消失，后來又有人說全球化將使主權(quán)國(guó)家消亡。如今的現(xiàn)象與上述論斷正好相反，數(shù)字技術(shù)的興起正在強(qiáng)化國(guó)家主權(quán)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)剛以多數(shù)票支持少數(shù)票反對(duì)通過了保護(hù)弱小國(guó)家數(shù)字主權(quán)的倡議。高技術(shù)國(guó)家有無償使用技術(shù)落后國(guó)家數(shù)據(jù)的能力，而后者沒有對(duì)等能力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，于是包括以色列在內(nèi)的一些國(guó)家提出，要對(duì)數(shù)字技術(shù)強(qiáng)國(guó)收數(shù)據(jù)稅。特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言強(qiáng)調(diào)要維護(hù)美國(guó)的國(guó)家主權(quán)。國(guó)家主權(quán)不但沒有消失的可能，而且正在得到強(qiáng)化。大國(guó)相互制裁，特別相互對(duì)于科技人員的封鎖體現(xiàn)的都是主權(quán)強(qiáng)化趨勢(shì)，技術(shù)和科技人員的國(guó)際流動(dòng)將變得更不自由。國(guó)家和大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已存在了幾千年，今后還會(huì)長(zhǎng)期存在，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的零和性質(zhì)不變，變成共贏關(guān)系仍難以期待?！?/p>

“十四五”規(guī)劃期間的外部環(huán)境：新挑戰(zhàn)與新應(yīng)戰(zhàn)

陶 堅(jiān) (國(guó)際關(guān)系學(xué)院校長(zhǎng))

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是制訂“十四五”規(guī)劃的重要年份。如何營(yíng)造有利于新時(shí)代對(duì)外開放和深化改革的外部環(huán)境，成為擺在國(guó)際問題研究學(xué)者面前的緊迫任務(wù)。

當(dāng)今世界正處在“百年未有之大變局”。準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期外部環(huán)境的發(fā)展趨向和基本脈絡(luò)，積極研判和防范化解各種外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，確保黨中央大政方針和決策部署不折不扣落到實(shí)處，需要很好地回答三個(gè)問題：一是中國(guó)面臨外部環(huán)境的“新常態(tài)”是什么？二是新時(shí)代我們要營(yíng)造一個(gè)怎樣的外部環(huán)境？三是中國(guó)塑造外部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和能力如何運(yùn)用？這些課題有待國(guó)際問題研究界的同仁深入研究、發(fā)表高見。

盤點(diǎn)過去40年，中國(guó)一直在努力營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境。從“挑戰(zhàn)-應(yīng)戰(zhàn)”的角度來看，改革開放的中國(guó)面對(duì)外部世界的多重挑戰(zhàn)，通過卓有成效的應(yīng)戰(zhàn)，開辟了前所未有的發(fā)展空間，大大提升了國(guó)際地位，也給世界力量格局重組和變革注入了強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)改變自己、適應(yīng)全球化和國(guó)際規(guī)則、深度融入外部世界，成為外部環(huán)境的有機(jī)組成部分，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的最大成功之處。

中國(guó)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的有效性，主要體現(xiàn)在把相當(dāng)多的挑戰(zhàn)變成了自身的發(fā)展機(jī)遇，以及與別國(guó)共同的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)然，也有一部分變成了自己的機(jī)遇、別國(guó)的挑戰(zhàn)。過去40年?duì)I造有利外部環(huán)境的過程，也是中國(guó)與其他國(guó)家不間斷的“挑戰(zhàn)-應(yīng)戰(zhàn)”的互動(dòng)過程。從這個(gè)意義上講，美國(guó)當(dāng)前對(duì)華態(tài)度和戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，甚至搞對(duì)華“脫鉤”，根子在于面對(duì)中國(guó)的有效應(yīng)戰(zhàn)，美國(guó)過往的對(duì)華政策作法已經(jīng)失去挑戰(zhàn)性，或者說對(duì)華挑戰(zhàn)失去了效力，因而現(xiàn)在要將對(duì)華挑戰(zhàn)大大升級(jí)。同樣，在中國(guó)與其他不少大國(guó)的關(guān)系中，都可以發(fā)現(xiàn)這種新挑戰(zhàn)與新應(yīng)戰(zhàn)現(xiàn)象，只不過挑戰(zhàn)的性質(zhì)和表現(xiàn)形式不同罷了。因此，一方面，要持續(xù)深入研究各國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的基本立場(chǎng)、目標(biāo)和手段，另一方面，還需要把中國(guó)自身快速崛起帶來的國(guó)際影響以及別國(guó)的應(yīng)對(duì)思路分析清楚。了解未來外部環(huán)境的部分答案和解決問題的部分鑰匙，在我們自己手中。我們?cè)谧觥笆奈濉币?guī)劃外部環(huán)境分析時(shí),需要比以往更多地關(guān)注和研究中國(guó)自身發(fā)展和變化對(duì)外部產(chǎn)生了怎樣的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)的性質(zhì)是什么，對(duì)不同國(guó)家意味著什么。如果不以“挑戰(zhàn)-應(yīng)戰(zhàn)”互動(dòng)和聯(lián)系的觀點(diǎn)，而只是單向和孤立地看待外部世界對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，將會(huì)與中國(guó)崛起和世界大變局的實(shí)際不相符合。

過去幾十年里，中國(guó)之所以能夠有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、與世界融為一體，還在于牢牢把握住了世界和平的大環(huán)境、開放的國(guó)際市場(chǎng)、對(duì)華總體友好和寬容的氛圍、限制較少的資本和技術(shù)輸出等等機(jī)遇。這些機(jī)會(huì)現(xiàn)在看來并不是始終存在和輕易獲得的，有的甚至是稍縱即逝的。值得指出的是，過去中國(guó)能夠比較順利地適應(yīng)和融入現(xiàn)行國(guó)際體系，除了大幅度地改變自己以順應(yīng)國(guó)際潮流、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則之外，不可缺少的條件在于世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家愿意接納并歡迎中國(guó)加入，在某些方面接受中國(guó)根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行漸進(jìn)式的改革、市場(chǎng)有限而逐步開放。當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻，戰(zhàn)略博弈有全方位、長(zhǎng)期化之苗頭，西方國(guó)家對(duì)華排斥、抗拒、遏制的一面上升，接納中國(guó)加入的門檻和要價(jià)越來越高，在市場(chǎng)開放、技術(shù)和人員流動(dòng)、制度規(guī)范等方面對(duì)中國(guó)的限制越來越嚴(yán)。新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放將面臨過去40年未曾遇到的、甚至難以想象的全新挑戰(zhàn)，對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備和全新的應(yīng)對(duì)舉措。

要實(shí)現(xiàn)“十四五”期間創(chuàng)造良好外部環(huán)境的目標(biāo)，除了妥善處理好中美關(guān)系這個(gè)重中之重，加強(qiáng)與各大國(guó)的合作，經(jīng)營(yíng)好周邊地區(qū)之外，還有一個(gè)非常重要的方面，就是維護(hù)好并繼續(xù)提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的有利地位。過去40年里，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了比較有利的位置，在這個(gè)平臺(tái)上，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都可能構(gòu)成一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)分享它們的利益。這也是中國(guó)崛起的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，來之不易，不可或缺。全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?zhǔn)侨蚧α亢蛧?guó)際分工的產(chǎn)物，但在逆全球化和經(jīng)濟(jì)民族主義的沖擊下，仍然顯現(xiàn)出脆弱性。特別是在美國(guó)特朗普總統(tǒng)動(dòng)用霸權(quán)力量進(jìn)行干預(yù)，促使國(guó)際企業(yè)回流美國(guó)、離開中國(guó)，以打壓華為等中國(guó)企業(yè)為標(biāo)志，扼住中國(guó)高技術(shù)進(jìn)口的軟肋的情況之下，維護(hù)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的地位更加成為“十四五”期間一項(xiàng)全新而突出的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予高度重視。

中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為塑造“十四五”期間有利外部環(huán)境提供了強(qiáng)大的能力保障。最近有一個(gè)消息，江蘇省宣布脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全省只剩下個(gè)位數(shù)的貧困戶，兩位數(shù)的貧困人口。試想，相當(dāng)于世界上一個(gè)中等國(guó)家的人口大省，能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如此精準(zhǔn)地完成減貧任務(wù)，是多么大的社會(huì)治理工程，其難度是世界級(jí)的。中共十九屆四中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，正是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)的全球治理能力應(yīng)聚焦在塑造有利的外部環(huán)境上，檢驗(yàn)我們?nèi)蛑卫砟芰κ欠裉嵘?，關(guān)鍵要看能不能有效地改善和維護(hù)好中國(guó)的外部環(huán)境。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，將極大地提升中國(guó)對(duì)外部環(huán)境的塑造力，使中國(guó)更有自信、更加有效地應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，同時(shí)創(chuàng)造更多的機(jī)遇讓各國(guó)共商共建共享，助力全球治理、建設(shè)人類命運(yùn)共同體。○

對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的幾點(diǎn)看法

陳小工 (中央外辦原副主任、空軍原副司令員)

21世紀(jì)第三個(gè)10年已經(jīng)開始了，在許多展望未來10年的文章中，世界秩序、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、全球化的調(diào)整以及新一輪科技革命等，都是被高頻使用的詞匯。最近有一個(gè)提法，叫做“當(dāng)今世界正進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代”。顯而易見的是，中美之間“競(jìng)爭(zhēng)”的特點(diǎn)已經(jīng)越來越明顯 。

當(dāng)前，美國(guó)政府文件中經(jīng)常提到對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。我想用這個(gè)概念來談幾點(diǎn)看法。

第一，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)新的對(duì)華政策?！案?jìng)爭(zhēng)”是當(dāng)前美國(guó)政府文件中經(jīng)常的提法，但必須指出的是，從近兩年的實(shí)際情況看，美國(guó)的對(duì)華政策用中文的“競(jìng)爭(zhēng)”一詞并不能完全和準(zhǔn)確的表達(dá)其含義。美國(guó)對(duì)華政策具有施壓、打擊、遏制、防范、接觸等多重含義，是一個(gè)復(fù)雜的政策組合，類似當(dāng)年的“接觸”。

第二，目前，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)是在經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域，在政治外交、軍事安全、社會(huì)人文等其他領(lǐng)域則予以配合。現(xiàn)在可以逐步看清楚，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈和科技發(fā)展主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期看，還有金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。目前，中美是全球僅有的兩個(gè)GDP規(guī)模超過10萬億美元的經(jīng)濟(jì)體，也是全球兩個(gè)最大的制造業(yè)中心。美國(guó)以極限施壓的關(guān)稅政策逼迫中國(guó)修訂貿(mào)易和投資規(guī)則，同時(shí)實(shí)施科技“脫鉤”的政策，這不但是為了敲打中國(guó)的“發(fā)展模式”,更重要的是要利用中美之間發(fā)展階段上的差距，狙擊中國(guó)的趕超勢(shì)頭和現(xiàn)代化進(jìn)程。美國(guó)在臺(tái)灣、香港、南?？梢越o中國(guó)制造麻煩，但它打不倒中國(guó)。全球產(chǎn)業(yè)鏈和科技發(fā)展的主導(dǎo)地位，這才是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

第三，中美關(guān)系不同于當(dāng)年的美蘇關(guān)系。冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系是經(jīng)濟(jì)相互獨(dú)立、完全分隔的大國(guó)博弈關(guān)系，當(dāng)前的中美關(guān)系則不同。中美兩國(guó)在全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈上已經(jīng)深度交融和相互依存，并且已經(jīng)形成了廣泛的社會(huì)聯(lián)系。即使未來中美之間的競(jìng)爭(zhēng)屬性進(jìn)一步增強(qiáng)，兩個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)體要想完全“脫鉤”仍然是極為困難的。中美之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系的這一特點(diǎn)，客觀上要求中美尋求理性競(jìng)爭(zhēng)的路徑，避免陷入“修昔底德陷阱”。

第四，中國(guó)需要考慮自己的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。中國(guó)崛起和美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，這是中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益明顯的主要原因。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)客觀的狀態(tài)和發(fā)展進(jìn)程，將會(huì)長(zhǎng)期化，現(xiàn)在遠(yuǎn)未見底。長(zhǎng)期以來，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化一直是中國(guó)制定內(nèi)外政策的主要出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)在，必須考慮外部發(fā)展環(huán)境的變化，據(jù)此制定中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策主要是國(guó)內(nèi)政策。中央工作會(huì)議六項(xiàng)任務(wù)中有兩項(xiàng)，分別是發(fā)展高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革。這應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)政策的核心。這要體現(xiàn)在明年制定的“十四五”規(guī)劃中。外交是內(nèi)政的延伸，競(jìng)爭(zhēng)政策當(dāng)然也包括外交政策。外交仍然要爭(zhēng)取有利的外部環(huán)境，特別是有利于中國(guó)發(fā)展的環(huán)境，包括貿(mào)易、投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等，尤其是規(guī)則和制度環(huán)境。當(dāng)前，中國(guó)正處在科技創(chuàng)新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(中低端向中高端)的重要發(fā)展階段。中國(guó)在科技創(chuàng)新、高端制造、關(guān)鍵核心技術(shù)以及金融服務(wù)、大學(xué)教育等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。中美貿(mào)易戰(zhàn)表明，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，中國(guó)要想贏得競(jìng)爭(zhēng)，就要化壓力為動(dòng)力，既不能依賴外人，又要堅(jiān)持改革開放，建設(shè)更高水平更高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放體制，做好自己的事情。

第五，中美關(guān)系要在競(jìng)爭(zhēng)中尋求新的平衡點(diǎn)。當(dāng)今世界已經(jīng)面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這些挑戰(zhàn)中，有許多是隨著人類社會(huì)的發(fā)展而逐漸突出出來的，例如氣候變化、防控大規(guī)模傳染性疾病、治理環(huán)境污染、對(duì)人工智能等技術(shù)的發(fā)展加以管控以及確保星際安全等等。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，特別是大國(guó)之間的合作。無論如何，“人類安全”第一。在這個(gè)意義上可以說，大國(guó)關(guān)系的性質(zhì)決定著世界的未來。如果中美關(guān)系惡化，兩國(guó)失去了合作的可能，對(duì)世界將是一個(gè)災(zāi)難?！?/p>

2019年中美關(guān)系回顧

倪 峰 (中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)、研究員)

從總的態(tài)勢(shì)看，2019年的中美關(guān)系呈現(xiàn)兩頭緩中間急的形態(tài)。由于2018年年底兩國(guó)元首阿根廷G20峰會(huì)上達(dá)成通過談判解決分歧的共識(shí)，在2019年的前4個(gè)月，通過談判解決問題是兩國(guó)關(guān)系的主基調(diào)。但是自5月初談判破裂后，兩國(guó)間的矛盾、斗爭(zhēng)急劇升溫，并以極快的速度向其他領(lǐng)域擴(kuò)散。經(jīng)過此輪激烈的較量，雙方終于在2019年12月13日達(dá)成第一階段協(xié)議。兩國(guó)間緊繃的關(guān)系稍許得到了緩和。但是比較后面的“緩”和前面的“緩”，能看出中美關(guān)系的形態(tài)已發(fā)生了一些重大變化。在中間這輪“急”的推動(dòng)下，兩國(guó)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性被不斷強(qiáng)化。

2019年的中美關(guān)系有以下7個(gè)方面突出的特征。

第一，貿(mào)易戰(zhàn)是兩國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的主線，總體呈現(xiàn)出不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì)，并向其他相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)散。在整個(gè)2019年，美國(guó)的對(duì)華關(guān)稅水平是在不斷升高的。據(jù)美方的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，到第一階段協(xié)議達(dá)成，美國(guó)對(duì)華輸美產(chǎn)品的關(guān)稅平均水平已經(jīng)達(dá)到21%，是貿(mào)易戰(zhàn)前的7倍！而且貿(mào)易戰(zhàn)不斷向科技、金融和兩國(guó)人員交流領(lǐng)域蔓延。隨著特朗普政府對(duì)華為等中國(guó)科技企業(yè)的打壓，中美在科技領(lǐng)域“脫鉤”的態(tài)勢(shì)日趨明顯，不僅特朗普政府在這方面無所不用其極，一些原來主張對(duì)華接觸的美方人士也提出“小庭院、高籬笆”的主張，認(rèn)為在一般經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中美可繼續(xù)與中國(guó)往來，但是在科技領(lǐng)域美國(guó)應(yīng)該建立自己的小庭院，并豎起高籬笆，與中國(guó)進(jìn)行切割。在金融領(lǐng)域，美國(guó)一些議員正在推動(dòng)法案，為中國(guó)企業(yè)赴美上市設(shè)置更多的障礙。在人員交流方面，美方仍在進(jìn)一步收緊。

第二，意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)正變得日益凸顯。香港修例風(fēng)波是2019年中國(guó)在防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面出現(xiàn)的最大“黑天鵝”事件，而且隨著美國(guó)朝野各種勢(shì)力的不斷介入，中美兩國(guó)圍繞著香港、新疆等問題的較量成為雙方關(guān)系突出的焦點(diǎn)，尤其是美國(guó)國(guó)會(huì)先后推出《香港民主、人權(quán)法案》《2019年維吾爾人權(quán)政策法案》，嚴(yán)重侵害了中國(guó)的主權(quán)，使兩國(guó)關(guān)系越來越具有“類冷戰(zhàn)”的味道，為中美關(guān)系健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展留下了巨大隱患。

第三，兩國(guó)關(guān)系的輿論環(huán)境進(jìn)一步惡化，民間基礎(chǔ)進(jìn)一步受到侵蝕。2019年可以說是兩國(guó)輿論戰(zhàn)全面爆發(fā)的一年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在對(duì)華問題上幾乎到了逢華必反的程度，完全不顧及其外交官的身份。美副總統(tǒng)彭斯再次發(fā)表對(duì)華政策演講，雖然言辭與2018年10月4日的演說相比有所收斂，稱華盛頓仍愿與中國(guó)合作，否認(rèn)特朗普政府想與中國(guó)“徹底脫鉤”，但在貿(mào)易、香港、臺(tái)灣、宗教等議題上對(duì)中國(guó)進(jìn)行了全面抨擊，并再次強(qiáng)調(diào)美國(guó)已改變過去數(shù)十年的對(duì)華政策，視中國(guó)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。對(duì)于美方的種種倒行逆施，中國(guó)的外交部門和官方媒體進(jìn)行了有力回?fù)?。在此背景下，兩?guó)之間民間觀感呈現(xiàn)快速惡化的態(tài)勢(shì)。美國(guó)皮尤中心的一份調(diào)查顯示，美國(guó)公眾對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法的比例，從2018年的47%躍升到2019年的60%，只有26%的美國(guó)人對(duì)中國(guó)抱有好感。

第四，管理兩國(guó)關(guān)系的主要機(jī)制基本處于停擺狀態(tài)。2019年是中美建交40周年，過去中美關(guān)系發(fā)展有一條重要經(jīng)驗(yàn)就是通過各種交流對(duì)話機(jī)制可以對(duì)兩國(guó)關(guān)系進(jìn)行有效管控。因?yàn)橹忻朗莾蓚€(gè)社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)都有著很大差異的大國(guó)，在這樣兩個(gè)不同的大國(guó)之間存在矛盾和問題是很正常的，核心問題是任何管控好這些問題和矛盾，使之不影響兩國(guó)關(guān)系的大局。為此兩國(guó)政府間建立了100多個(gè)對(duì)話溝通機(jī)制。2017年4月，在特朗普上臺(tái)之初，習(xí)近平主席與特朗普進(jìn)行了海湖莊園會(huì)晤。兩國(guó)元首商定，兩國(guó)間將建立外交與安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)對(duì)話以及社會(huì)與人文對(duì)話四個(gè)交流機(jī)制。從2019年的情況來看，四個(gè)對(duì)話機(jī)制都處于停擺狀態(tài)。不僅如此，一些傳統(tǒng)的對(duì)話機(jī)制，如中美科技聯(lián)委會(huì)、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等也處于停擺狀態(tài)，使得中美關(guān)系呈現(xiàn)出一種自由落體的狀態(tài)。

第五，兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)程幾乎被兩國(guó)間的矛盾和問題所主導(dǎo)。事實(shí)上，中美關(guān)系是既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，兩國(guó)在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用鎿碛性S多共同利益。但是，自貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，尤其是2019年5月以來，矛盾和問題在缺乏管控的條件下似乎壓倒了一切，成了兩國(guó)關(guān)系的主宰，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系迅速惡化。兩國(guó)在芬太尼、朝核、氣候變化等諸多領(lǐng)域的合作幾乎被完全屏蔽掉了。

第六，中美關(guān)系中一些業(yè)已形成的默契被打破。過去，中美兩國(guó)在交往過程中形成了不少默契。例如，經(jīng)過20世紀(jì)90年代期間不斷地互動(dòng)，兩國(guó)間都意識(shí)到，為維護(hù)雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定，當(dāng)兩國(guó)遇到問題時(shí)，就將問題的處理隔離在該問題領(lǐng)域，不讓其向其他領(lǐng)域擴(kuò)散而影響兩國(guó)關(guān)系的大局。但自特朗普上臺(tái)以來，這樣的默契正在被不斷打破。特朗普上臺(tái)伊始，就將臺(tái)灣問題當(dāng)做在經(jīng)貿(mào)問題上施壓的砝碼。自2019年以來，特朗普與美國(guó)的極端反華派相互利用，又打出了香港牌、新疆牌，這些問題和矛盾相互疊加，相互交織，共同發(fā)力，產(chǎn)生了巨大沖擊，嚴(yán)重毒化了兩國(guó)關(guān)系的氣氛。不僅特朗普如此，美國(guó)戰(zhàn)略界也搞出了一個(gè)“灰色區(qū)域”的概念，其核心要義就是，在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，就是要祭出在外交與戰(zhàn)爭(zhēng)之間所有的手段，并在其中提出了一個(gè)所謂“跨域施壓”的原則，即為了在一個(gè)領(lǐng)域達(dá)到目的，可以從其他領(lǐng)域發(fā)起制衡。這種情形如果任其發(fā)展下去，中美關(guān)系螺旋式下墜將變得更加難以阻止。

第七，雙方都意識(shí)到對(duì)抗升級(jí)可能帶來的災(zāi)難性后果，在不沖突、不對(duì)抗的底線上存有共識(shí)。尤其是隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的全面升級(jí)，雙方都意識(shí)到兩軍關(guān)系作為兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定器的作用，在雙方交往大面積停擺的背景下，兩軍之間仍保持著基本順暢的溝通。例如，在美國(guó)參議院通過所謂“新疆法案”的第二天，中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)李作成與美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席米利通電話，雙方達(dá)成一致，認(rèn)為要進(jìn)行富有成效的對(duì)話，有效管控分歧，在存在共同點(diǎn)的領(lǐng)域開展合作。

2019年已經(jīng)過去，隨著中美經(jīng)貿(mào)談判第一階段協(xié)議的達(dá)成，展望2020年的中美關(guān)系演進(jìn)，有可能會(huì)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)。第一，兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)節(jié)奏可能會(huì)相較2019年發(fā)生一些改變，對(duì)抗性會(huì)有所緩和，原因有三。一是第一階段協(xié)議的達(dá)成對(duì)兩國(guó)關(guān)系的急速下跌起到了剎車或止損的作用。二是2020年是美國(guó)大選年，在內(nèi)有大選，外有伊朗問題、朝核問題的背景下，特朗普不太會(huì)像2019年那樣對(duì)中國(guó)投以巨大關(guān)注。三是在過去一年多的貿(mào)易戰(zhàn)中，特朗普當(dāng)局已感受到中國(guó)的韌性，而隨著2019年密集對(duì)華發(fā)飆，特朗普對(duì)華工具箱的彈藥已不那么充足。

第二，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基本態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。原因有四。一是第一階段協(xié)定本質(zhì)上是一個(gè)停火協(xié)議，而非停戰(zhàn)協(xié)議。最近，美國(guó)亞洲研究局一份研究報(bào)告甚至稱，前一段時(shí)間的中美貿(mào)易戰(zhàn)只是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的序曲。二是兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的博弈還會(huì)繼續(xù)向縱深發(fā)展，有美國(guó)官員稱，前一階段的貿(mào)易戰(zhàn)主要采取的是關(guān)稅手段，未來將更多向進(jìn)出口技術(shù)控制、投資等領(lǐng)域延伸。三是美方已將意識(shí)形態(tài)因素作為對(duì)華政策的一個(gè)重要支點(diǎn)，這在史達(dá)偉近期對(duì)華政策的演說中表達(dá)得非常清晰。四是美方在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)，將更多地采用“聯(lián)系原則”而非“政經(jīng)分離”原則，這在它沒有遭受到不可承受之重大挫敗之前，不會(huì)發(fā)生輕易改變?！?/p>

中歐關(guān)系“大年”要有“大考”意識(shí)

馮仲平 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng))

2020年是中歐關(guān)系的“大年”。一方面，中國(guó)一直認(rèn)為歐盟是國(guó)際上一支重要的力量，高度重視與歐盟及其成員國(guó)的關(guān)系。2014年，習(xí)近平主席提出中歐要加強(qiáng)和平、增長(zhǎng)、改革和文明“四大伙伴關(guān)系”。近兩年來，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，中國(guó)更加重視發(fā)展與歐洲的關(guān)系。另一方面，歐洲各國(guó)在經(jīng)歷了多重挑戰(zhàn)和危機(jī)之后，尋求重振歐洲、掌握歐洲自身命運(yùn)的呼聲日益增大，對(duì)中國(guó)的重視程度得到空前提升。在此背景下，中歐在今年年內(nèi)將會(huì)舉行三場(chǎng)峰會(huì)，包括中國(guó)與新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、“17+1”北京峰會(huì)(中國(guó)與中東歐國(guó)家及希臘)，以及中國(guó)與所有歐盟成員國(guó)將在德國(guó)舉行的中歐萊比錫特別峰會(huì)，也有人稱之為“27+1”峰會(huì)。

中國(guó)和歐盟及其成員國(guó)的關(guān)系在過去幾十年取得了很大進(jìn)展。這得益于多方面因素，其中最重要的是雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力快速上升，國(guó)際影響日益彰顯，歐洲對(duì)中國(guó)的態(tài)度發(fā)生了變化。如上所述，歐洲對(duì)中國(guó)的重視程度得到大幅提升，同時(shí)，歐洲也把中國(guó)視為其挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)從2019年3月12日歐盟委員會(huì)發(fā)表的最新對(duì)華政策報(bào)告中可以看得很清楚。報(bào)告指出，中國(guó)崛起對(duì)于歐洲的機(jī)遇和挑戰(zhàn)已經(jīng)失衡。言下之意，機(jī)遇猶存但挑戰(zhàn)增大。如何在中歐關(guān)系“大年”里維持雙方合作發(fā)展勢(shì)頭，推動(dòng)中歐關(guān)系取得進(jìn)展，需要有某種參加“大考”的認(rèn)真謀劃和積極準(zhǔn)備。

英國(guó)牛津大學(xué)教授、著名歷史學(xué)家蒂莫西·阿什曾撰文指出，雖然今天人們都在談世界之變，但50年后的歷史學(xué)家們會(huì)說，過去50年發(fā)生的最重大的事件是中國(guó)崛起。如果我們把各國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的反應(yīng)分為擁抱派和遏制派，那么歐洲的反應(yīng)大概是介于這兩者之間。

具體而言，第一，歐洲對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的防范在增加。雖然所有歐洲國(guó)家都看重中國(guó)市場(chǎng)，力推對(duì)華出口，但也有不少國(guó)家對(duì)中國(guó)在歐投資尤其是并購(gòu)持警惕態(tài)度。一些歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷表示，不能對(duì)中國(guó)“再天真了”。以德國(guó)為例，不僅自己對(duì)中國(guó)在德投資畫下紅線，還推動(dòng)歐盟于2019年4月通過了《歐盟外資審查框架條例》。為應(yīng)對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，德國(guó)等國(guó)家還試圖推動(dòng)成立所謂“歐洲冠軍企業(yè)”。同時(shí)，歐盟也堅(jiān)持中國(guó)不再是發(fā)展中國(guó)家，并試圖以此來調(diào)整對(duì)華政策，如堅(jiān)持所謂在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的對(duì)等性?？傊瑲W盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策中的保護(hù)主義色彩明顯增大。

第二，在整體強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍下，歐洲對(duì)華也展示了政治強(qiáng)硬姿態(tài)。歐盟委員會(huì)在其對(duì)華報(bào)告中一方面視中國(guó)為國(guó)際合作伙伴(比如在氣候變化領(lǐng)域，很多歐洲國(guó)家視中國(guó)為“盟友”)，另一方面則不僅將中國(guó)看作是經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)者，還將中國(guó)定位為推行不同治理模式的“制度對(duì)手”。中歐歷史、文化、發(fā)展水平均有較大差異，政治制度和意識(shí)形態(tài)也有很大不同，故以往雙方交往中摩擦也時(shí)有發(fā)生。但歐盟委員會(huì)在其政策文件中公開將中國(guó)定義為“制度對(duì)手”尚屬首次。

第三，歐洲對(duì)中國(guó)與中東歐國(guó)家以及希臘在“17+1”框架內(nèi)開展合作持有較深的誤解，認(rèn)為中國(guó)即使主觀上沒有分化歐盟的意圖，但客觀上已造成此效果。鑒于此，中方多次強(qiáng)調(diào)“17+1”合作是中國(guó)與歐盟合作的重要組成部分，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作將遵守歐盟的法律和條例。這在一定程度上減少了歐盟機(jī)構(gòu)以及德國(guó)等國(guó)的疑慮。但無論歐盟機(jī)構(gòu)還是像德國(guó)這樣的歐洲國(guó)家對(duì)“17+1”仍持消極態(tài)度。因此，近年來法國(guó)和德國(guó)不斷呼吁歐洲國(guó)家對(duì)華采取統(tǒng)一立場(chǎng)。2019年3月，馬克龍?jiān)诹?xí)近平主席訪法期間邀請(qǐng)默克爾總理、時(shí)任歐盟委員會(huì)主席容克共同參加與習(xí)主席的全球治理會(huì)議，馬克龍2019年底訪問上海并出席中國(guó)第二屆進(jìn)博會(huì)時(shí)特意邀請(qǐng)歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的候任委員霍根和德國(guó)教育與科技部長(zhǎng)與其同行，都是在向外界特別是中方傳遞歐盟對(duì)華團(tuán)結(jié)一致的信號(hào)。

第四，美國(guó)力圖影響歐洲的對(duì)華政策。這一點(diǎn)在5G問題上表現(xiàn)得尤為明顯。作為美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，歐洲在外交上一直采取與美國(guó)合作和配合的政策。但隨著奧巴馬總統(tǒng)推出“重返亞洲”戰(zhàn)略，特別是特朗普上臺(tái)后大肆推行“美國(guó)優(yōu)先”、在國(guó)際上奉行單邊主義政策，歐美分歧明顯增大，矛盾不斷加劇。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍直言，北約已處于“腦死亡”狀態(tài)。針對(duì)不斷升級(jí)的中美貿(mào)易沖突，歐洲公開表示不愿在中美之間選邊站。但圍繞5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，美國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家公開施壓，力圖阻止這些國(guó)家在5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中使用中國(guó)華為的設(shè)備和技術(shù)。

針對(duì)以上新情況，中國(guó)與歐洲發(fā)展關(guān)系可從兩大方面著手。一方面要利用好與歐洲的各種對(duì)話與交流機(jī)會(huì)，重視雙方關(guān)系中出現(xiàn)的新情況，不回避問題，多換位思考，以增大彼此理解，減少誤判。另一方面，在競(jìng)爭(zhēng)上升之時(shí)，中歐迫切需要擴(kuò)大雙方的共同利益。全球治理已成為近年來將中歐緊密聯(lián)系在一起的重要抓手和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此要把握好中歐關(guān)系中出現(xiàn)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大合作面。

以下幾方面可以考慮作為中歐合作的重點(diǎn)。其一，重點(diǎn)解決雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問題。歐盟從2004年以來已連續(xù)十五年保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴的地位，中國(guó)則是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。2018年中歐貿(mào)易總額達(dá)到6800億美元。中國(guó)與歐盟均為世界主要經(jīng)濟(jì)體，雙方合作的潛力仍很大。據(jù)中國(guó)歐盟商會(huì)2019年12月9日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，盡管面臨中美貿(mào)易沖突的沖擊，但選擇繼續(xù)留在中國(guó)甚至增加在華投資的歐洲企業(yè)的比例較年初大幅上升。中歐雙方均承諾在2020年底前完成雙邊投資協(xié)定談判。該協(xié)定的簽署對(duì)于改善雙方投資環(huán)境具有重要意義，將有利于未來中歐關(guān)系總體穩(wěn)定。

其二，支持多邊主義，加強(qiáng)多邊合作，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突與全球性挑戰(zhàn)。2018年1月馬克龍?jiān)L華期間中法兩國(guó)發(fā)表的《聯(lián)合聲明》基本上反映了中法和中歐在積極維護(hù)國(guó)際治理多邊體系方面的共同立場(chǎng)。《聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，中法將繼續(xù)推動(dòng)世界多極化進(jìn)程，促進(jìn)以國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的多邊主義，攜手構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的國(guó)際關(guān)系?；谶@一共同立場(chǎng)，中歐可進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、二十國(guó)集團(tuán)等機(jī)制中的溝通與合作。合作可聚焦世貿(mào)組織改革、應(yīng)對(duì)氣候變化、全球和地區(qū)熱點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展等問題。以共同應(yīng)對(duì)氣候變化為例，2019年12月1日走馬上任的新一屆歐盟委員會(huì)已明確將氣候治理作為其未來五年最主要任務(wù)之一，并承諾歐盟于2050年率先在世界上實(shí)現(xiàn)“碳中和”。中國(guó)同樣高度重視環(huán)境保護(hù)。因此雙方在該領(lǐng)域合作具有巨大的合作潛力。在美國(guó)宣布退出氣候變化《巴黎協(xié)定》后，中歐開展氣候治理合作的必要性和重要性均得到進(jìn)一步增大。

其三，做好歐亞互聯(lián)互通這篇大文章。2019年3月馬克龍總統(tǒng)在法國(guó)巴黎與習(xí)近平主席共同舉辦的全球治理論壇上表示，中方提出的“一帶一路”倡議具有重大意義，將為世界和平與發(fā)展發(fā)揮重要作用，歐盟愿將歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略與“一帶一路”深度對(duì)接，開展創(chuàng)新性合作。

顯然，歐亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定符合中國(guó)和歐洲的利益。中國(guó)推動(dòng)的共建“一帶一路”倡議和歐盟提出的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略均為各自提出的國(guó)際公共產(chǎn)品。雙方應(yīng)將各自的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)元素”與“歐洲元素”的融合，以達(dá)到互鑒互促的目的?！?/p>

東北亞變局中的兩個(gè)重點(diǎn)問題

胡繼平 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng))

正如習(xí)近平主席所說，當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”。東北亞地區(qū)存在的突出問題，如領(lǐng)土爭(zhēng)端、歷史和解難題、朝鮮半島南北分裂和對(duì)立等，起因可以追溯到近代的中國(guó)清王朝衰落、西方列強(qiáng)掠奪、日本對(duì)外侵略殖民。目前這一地區(qū)也在醞釀著歷史性的變化。當(dāng)前主要有兩個(gè)重點(diǎn)問題。

第一個(gè)問題是朝鮮半島局勢(shì)的發(fā)展。朝鮮半島局勢(shì)在經(jīng)歷了兩年的緩和之后，面臨又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。朝鮮走向擁核，原因和過程非常復(fù)雜，很難簡(jiǎn)單說是哪一方的責(zé)任。朝鮮半島的無核化必將是一項(xiàng)難度極大的工程。2017年，朝鮮的核武器、導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)展到新的水平，具備了對(duì)美國(guó)本土實(shí)施核打擊的能力，這是2018年以來美朝開始對(duì)話、局勢(shì)趨于緩和的重要背景。朝鮮實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的擁核，但在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的嚴(yán)厲制裁下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，謀求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜；美國(guó)則想消除朝鮮核導(dǎo)對(duì)其本土的威脅，同時(shí)安撫軍事盟國(guó)的安全擔(dān)憂。全世界都曾對(duì)2018年以來的美朝談判抱以期待。

然而，觀察兩年以來的美朝接觸和對(duì)話，結(jié)論并不令人樂觀。一是美朝雙方立場(chǎng)幾乎沒有實(shí)質(zhì)性的接近，信任也沒有增加。這也是2019年2月雙方河內(nèi)首腦會(huì)晤沒有取得成果的根本原因。朝鮮原本對(duì)這次會(huì)晤抱有期待，但最終空手而歸。二是美國(guó)在對(duì)朝鮮實(shí)施高強(qiáng)度制裁的同時(shí)繼續(xù)“戰(zhàn)略忍耐”?！皯?zhàn)略忍耐”政策原來由奧巴馬政府發(fā)明，重點(diǎn)是不先妥協(xié)，除非朝鮮有棄核實(shí)際行動(dòng)，否則就不與之對(duì)話。2018年以來，美國(guó)一方面拒絕放松對(duì)朝嚴(yán)厲制裁，另一方面維持對(duì)話、有限緩和局勢(shì)，但并不急于達(dá)成交易，其政策可以說是“戰(zhàn)略忍耐2.0版”。2019年，美國(guó)對(duì)朝鮮多次試射短程導(dǎo)彈等有限施壓行動(dòng)置之不理，也遲遲不拿出具體交易方案。美朝2019年10月初在瑞典舉行工作級(jí)無核化談判，但無果而終。朝鮮方面認(rèn)為是“失敗”，指責(zé)美國(guó)“兩手空空”就坐上了談判桌。而美國(guó)國(guó)務(wù)院則認(rèn)為“雙方進(jìn)行了很好的討論”，這也表明美國(guó)并不急于與朝鮮交易。三是朝鮮看不到緩和制裁的希望，日漸失去耐心，甚至在反思與美國(guó)談判是否正確。

如果說朝鮮半島無核化及構(gòu)建和平機(jī)制的進(jìn)程從2018年初進(jìn)入了新階段，那么新階段的第一回合正在結(jié)束，2020年將進(jìn)入第二回合。

2019年12月底，朝鮮勞動(dòng)黨召開七屆五中全會(huì)，這是一次對(duì)內(nèi)外政策進(jìn)行全面檢討、提出新方針新部署的重要會(huì)議，并提出了“著眼于持久戰(zhàn)的正面突破”新路線。在會(huì)上，金正恩委員長(zhǎng)一方面為克服制裁造成的經(jīng)濟(jì)困難，號(hào)召自力更生大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為此還要求“對(duì)經(jīng)濟(jì)工作體系和秩序進(jìn)行合理整頓”；另一方面表示要“采取積極主動(dòng)措施保障國(guó)家主權(quán)和安全”，并宣稱“世界將在近期目睹朝鮮擁有的新型戰(zhàn)略武器”。

2020年，朝鮮很可能暫時(shí)失去與美國(guó)談判的興趣，而采取行動(dòng)提升對(duì)美壓力，包括試射中程導(dǎo)彈、發(fā)射衛(wèi)星，甚至發(fā)射洲際導(dǎo)彈，半島局勢(shì)可能出現(xiàn)新的緊張。這將給中國(guó)的周邊安全和外交帶來新的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，鑒于過去兩年的失敗，所有有關(guān)國(guó)家恐怕不得不重新思考美朝雙邊會(huì)談?dòng)行缘膯栴}。美朝雖然是實(shí)現(xiàn)半島無核化的關(guān)鍵方，但事實(shí)證明，由于缺乏基本信任，美朝雙邊談判難以取得成果。事實(shí)上，兩年來被談判進(jìn)程邊緣化的韓國(guó)、日本，也對(duì)地區(qū)安全的前景日益感到不安。比如日本，不僅擔(dān)心朝鮮半島無核化不能實(shí)現(xiàn)，還擔(dān)心美國(guó)將談判重點(diǎn)放在對(duì)自身影響最大的洲際導(dǎo)彈威脅，而不是日本最擔(dān)心的中程導(dǎo)彈。2020年，在半島形勢(shì)再次緊張背景下，各方可能重啟對(duì)無核化路徑的討論。

第二個(gè)問題是中日關(guān)系。當(dāng)前，中日關(guān)系面臨改善機(jī)遇，在政治引領(lǐng)下正在向好的方向發(fā)展。中日兩國(guó)從2014年左右就開始積極探索雙邊關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，以擺脫因領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史問題陷入的僵局。美國(guó)特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，中日關(guān)系改善的勢(shì)頭明顯加快。2018年5月李克強(qiáng)總理訪日，10月安倍首相訪華，兩國(guó)總理實(shí)現(xiàn)年內(nèi)互訪在中日關(guān)系史上也屬罕見，也標(biāo)志著雙邊關(guān)系回到正常發(fā)展的軌道。2019年6月習(xí)近平主席赴日本大阪參加二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，與安倍首相就中日關(guān)系達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)。這輪中日關(guān)系改善比較明顯的特點(diǎn)是，雙方領(lǐng)導(dǎo)人和政府的政治引領(lǐng)在發(fā)揮主導(dǎo)作用，驅(qū)動(dòng)力更多不是來自感性認(rèn)知，而是理性認(rèn)知，即雙方對(duì)合作需求的客觀理性認(rèn)識(shí)。

中日關(guān)系中存在的諸多問題仍然沒有得到解決，包括領(lǐng)土問題、歷史問題、臺(tái)灣問題等，特別是雙方政治、安全領(lǐng)域的信任度依然較低，雙方國(guó)民感情還沒有根本改善。比如根據(jù)2019年由中國(guó)外文局和日本言論NPO共同開展的“中日關(guān)系輿論調(diào)查”結(jié)果，日本國(guó)民對(duì)中國(guó)持有“好”或者“比較好”印象的比例只有15%，而且與歷史數(shù)據(jù)相比，這一比例的回升速度很慢。雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)、國(guó)民感情基礎(chǔ)依然脆弱，讓很多人對(duì)中日關(guān)系感到悲觀。

但另一方面，世界格局的加速演變，全球治理方面的共同挑戰(zhàn)，美國(guó)政策給世界及東亞地區(qū)秩序帶來的不確定性等，都要求中日兩國(guó)攜手合作、共同應(yīng)對(duì)。

在戰(zhàn)略層面，在中國(guó)國(guó)力迅速增強(qiáng)的情況下，與中美兩大國(guó)保持良好關(guān)系、維持地區(qū)戰(zhàn)略平衡，無疑最符合日本的國(guó)家利益。更何況，特朗普的“美國(guó)第一”政策給同盟關(guān)系帶來的損害可能還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

在經(jīng)濟(jì)層面，中美貿(mào)易摩擦使日本不僅沒有獲益，反而出口市場(chǎng)受到進(jìn)一步擠壓。中國(guó)因?qū)γ莱隹谙陆担褱p少?gòu)娜毡镜牧悴考M(jìn)口，有關(guān)數(shù)據(jù)和研究已經(jīng)證實(shí)了這點(diǎn)。特朗普政府要求中國(guó)未來大量增加對(duì)美國(guó)商品的進(jìn)口，也會(huì)在一定程度上影響中國(guó)從日本的進(jìn)口。中日兩國(guó)都面臨經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，不僅是日本經(jīng)濟(jì)更需要中國(guó)巨大市場(chǎng)甚至游客的支持，而且兩國(guó)在共同維護(hù)全球自由貿(mào)易體系、推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)等方面都有加強(qiáng)合作的需求。

因此，中日領(lǐng)導(dǎo)人和政府對(duì)雙邊關(guān)系的政治引領(lǐng)，從全局視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略而言具有積極意義。

2019年12月，安倍首相在出席成都的中日韓首腦會(huì)議前，訪問北京并會(huì)見習(xí)近平主席。習(xí)主席在會(huì)見時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，中日關(guān)系面臨重要發(fā)展機(jī)遇，中方愿同日方保持密切溝通，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，推動(dòng)中日關(guān)系再上新臺(tái)階，更好造福兩國(guó)人民。”目前，中日雙方正在就習(xí)主席2020年春季訪日進(jìn)行積極的磋商和準(zhǔn)備。兩國(guó)政府都非常重視此次訪問，這不僅是中國(guó)國(guó)家元首時(shí)隔12年再次訪日，更是在中日關(guān)系邁向新時(shí)代之際的一次重要訪問，將為未來一段時(shí)期兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)、指明方向。

中日關(guān)系中的很多問題仍然存在，且短期難以解決。但同時(shí)，雙方的戰(zhàn)略判斷和政治引領(lǐng)對(duì)雙邊關(guān)系的發(fā)展也非常重要，雙邊政治關(guān)系的改善反過來也有助于固有問題的解決。中日邦交正常化以來的歷史也證明了這一點(diǎn)?！?/p>

負(fù)利率的影響

張宇燕 (中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng))

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)面臨一個(gè)新的挑戰(zhàn)，即負(fù)利率的出現(xiàn)。

如今有人公開講世界進(jìn)入了一個(gè)以前從未見過的負(fù)利率的時(shí)代。這里所說的負(fù)利率指的是名義利率為負(fù)，大體上有三種表現(xiàn)形式。第一種表現(xiàn)形式是政府的貨幣政策。商業(yè)銀行要把多余的錢存到中央銀行，中央銀行說你要存錢到我這里來，得給我倒交錢，利率是負(fù)的。這是從央行的角度看的。第二種表現(xiàn)是從商業(yè)銀行的存貸款的角度看，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了人們向商業(yè)銀行借錢，比如說買房子，借100萬，10年以后還99萬就行了。存錢到銀行，銀行不但不給儲(chǔ)戶利息，儲(chǔ)戶還得向銀行支付利息，這就是銀行存貸的負(fù)利率。第三種表現(xiàn)是在債券市場(chǎng)上。政府或企業(yè)發(fā)行的債券是負(fù)利率的，這意味著投資者購(gòu)買債券不但沒有利息收入，反而還要向政府或企業(yè)支付利息。這種現(xiàn)象在以前是從沒有出現(xiàn)過的。

凱恩斯提出過一個(gè)“流動(dòng)性陷阱”的假說：當(dāng)一定時(shí)期的利率水平降低到不能再低，即名義利率為零的時(shí)候，貨幣當(dāng)局無論增加多少流動(dòng)性也無法對(duì)實(shí)際變量產(chǎn)生影響。這時(shí)貨幣政策就失效了。上面說的三種突破流動(dòng)性陷阱的債務(wù)加在一起有多少？根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的估計(jì)，全世界大概有17萬億美元，而且這個(gè)趨勢(shì)還在強(qiáng)化。已經(jīng)有中國(guó)的重量級(jí)學(xué)者和官員開始公開說我們要盡力推遲中國(guó)進(jìn)入負(fù)利率狀態(tài)的時(shí)間。

負(fù)利率的出現(xiàn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定、對(duì)國(guó)際貨幣體系都會(huì)產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

第一個(gè)影響是擠壓商業(yè)銀行的利潤(rùn)。因?yàn)樯虡I(yè)銀行的利潤(rùn)很大一部分來自于存貸差。在負(fù)利率情況下受到擠壓的存貸差意味著銀行業(yè)利潤(rùn)的減少。過去一年，全球上市銀行的市值下降了20%，減少了6.8萬億美元，甚至有人據(jù)此說未來10年商業(yè)銀行有可能消失。在這一過程中數(shù)字貨幣等因素都可能扮演某種角色。在有些人看來，銀行的消失會(huì)是一件好事。

第二個(gè)影響是降低企業(yè)的創(chuàng)新積極性。企業(yè)追求的是股票市值特別是回報(bào)率。負(fù)利率意味著企業(yè)只要無成本地借錢回購(gòu)并注銷自己的股票，股票的回報(bào)就會(huì)很好。這樣的話，企業(yè)干嗎還費(fèi)力地去創(chuàng)新呢？

第三個(gè)影響是打亂整個(gè)評(píng)價(jià)企業(yè)好壞的市場(chǎng)規(guī)則。通常情況下我們看一個(gè)企業(yè)好壞是看它欠了多少債以及能否償還。然而在負(fù)利率的世界里，一個(gè)企業(yè)發(fā)債越多越是說明這家企業(yè)被市場(chǎng)看好。結(jié)果市場(chǎng)配置資源的傳統(tǒng)功能消失了。

第四個(gè)影響是積累風(fēng)險(xiǎn)。低利率特別是負(fù)利率鼓勵(lì)大家都去借錢投資，結(jié)果之一必然是推高股市和房市，使資產(chǎn)價(jià)格奇高，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的超低利率引誘發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增加美元、歐元等借款。一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，就極可能會(huì)出現(xiàn)貨幣錯(cuò)配引發(fā)的危機(jī)。

第五個(gè)影響是加大收入及財(cái)富的不平等。中小儲(chǔ)戶存錢沒有利息將影響其收入，大儲(chǔ)戶則可以通過把錢轉(zhuǎn)移到其他資產(chǎn)而有機(jī)會(huì)獲取更高的收益。

第六個(gè)影響是提升政策風(fēng)險(xiǎn)。目前所有的經(jīng)濟(jì)政策都是基于正利率來制定的。負(fù)利率出現(xiàn)以后，就會(huì)使得決策者的決策風(fēng)險(xiǎn)大幅度上升，因?yàn)闆]有人遇到過這種事情，現(xiàn)有的政策工具箱中沒有處理這種情況的工具。

第七個(gè)影響是市場(chǎng)喪失配置資源的決定性作用。當(dāng)貨幣政策工具失效以及市場(chǎng)信號(hào)失靈后，財(cái)政政策將可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源頭。

以上是負(fù)利率可能給世界經(jīng)濟(jì)帶來的一些影響。2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都不同程度地采取了非常規(guī)的貨幣政策。雖然世界由于這些政策的實(shí)施而沒有進(jìn)一步掉入大蕭條的深淵，但10年過去了，導(dǎo)致金融危機(jī)的結(jié)構(gòu)性問題都沒有得到根本解決。世界步入負(fù)利率時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)快速升高的原因有好幾個(gè)，其中最直接的是幾乎所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政治家都不敢冒風(fēng)險(xiǎn)去讓政策回歸常態(tài)。

前歐盟主席容克講過的一句話非常有代表性，其大意是我們大家都知道什么事該做，但我們不知道的是我們做了正確的事情以后我們能不能連任。其他和負(fù)利率趨勢(shì)明顯相關(guān)的因素包括流動(dòng)性大幅度增長(zhǎng)、低通脹、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度緩慢、人口老齡化、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體中性利率大幅度下降等等。上述各種因素疊加在一起，構(gòu)成了我們思考未來幾年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面或大背景?！?/p>