孫海泳

[內(nèi)容提要]中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作已成為美國(guó)壓制中國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)影響力的重點(diǎn)領(lǐng)域。美方通過限制、圍堵中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的發(fā)展，維護(hù)美國(guó)在信息通信技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，確保其安全利益與“數(shù)字霸權(quán)”。美國(guó)以強(qiáng)化投資審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入與出口管制政策等方式，并借助聯(lián)盟體系、非政府組織等資源，試圖限制中企參與海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施能力與市場(chǎng)空間。在此形勢(shì)下，中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作空間可能進(jìn)一步受限，與發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作仍具有廣闊的發(fā)展空間，但風(fēng)險(xiǎn)因素有所增加。美國(guó)的做法將在一定程度上割裂全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)格局，有損全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。對(duì)此，中國(guó)需強(qiáng)化該領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作方式，并探索新的國(guó)際合作方式。

“數(shù)字絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字絲路”)建設(shè)是“一帶一路”倡議的重要組成部分，而中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作在數(shù)字絲路建設(shè)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性作用。這一合作主要包括兩方面內(nèi)容：一是建設(shè)專用型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，主要是建設(shè)光纖寬帶、無線通信網(wǎng)絡(luò)、安防監(jiān)測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施；二是建設(shè)混合型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，即對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，如建設(shè)數(shù)字化交通系統(tǒng)等。這些項(xiàng)目為數(shù)字絲路建設(shè)中的數(shù)據(jù)信息、互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)際通信等業(yè)務(wù)提供硬件基礎(chǔ)，由此助力“一帶一路”建設(shè)向更高層次發(fā)展。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與前沿科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家安全等方面緊密相關(guān)，阻滯中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作已成為美國(guó)實(shí)施對(duì)華科技施壓的重要著力點(diǎn)，并對(duì)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作前景、全球數(shù)字設(shè)施的發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。

一、美國(guó)施壓的驅(qū)動(dòng)因素

自特朗普政府執(zhí)政以來,堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”路線，力圖以單邊主義、雙邊施壓等為手段，對(duì)美國(guó)同盟體系、現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則等進(jìn)行深度重塑，從而強(qiáng)化對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓制和規(guī)制，構(gòu)建更能體現(xiàn)美國(guó)實(shí)力優(yōu)勢(shì)、更好維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)地位的國(guó)際秩序。此間，美國(guó)國(guó)內(nèi)多種主張強(qiáng)化對(duì)華壓制的力量形成合流，加快了美國(guó)對(duì)華深化戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的步伐。(1)趙明昊：“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下美國(guó)對(duì)‘一帶一路’的制衡態(tài)勢(shì)論析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第12期，第6～7頁(yè)。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及與之相關(guān)的設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)與建設(shè)能力具有顯著的科技與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的影響亦具有跨國(guó)性，且與安全領(lǐng)域具有交互影響，因此數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)不僅需要技術(shù)設(shè)備輸出國(guó)與東道國(guó)之間具備較穩(wěn)固的政治互信，亦需技術(shù)設(shè)備輸出國(guó)與利益相關(guān)國(guó)之間不存在根本性的利益抵牾與互信缺失。但當(dāng)前中美在價(jià)值觀、政治制度、國(guó)際秩序等方面的分歧逐漸加深，在此背景下，中美政治互信赤字的加劇助長(zhǎng)了美方對(duì)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的壓制傾向。美國(guó)意欲借此維護(hù)其“數(shù)字霸權(quán)”，即確保美國(guó)在前沿?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)明與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式乃至信息與網(wǎng)絡(luò)治理等領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位。

首先，美國(guó)意欲通過壓制中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，來確保其在以信息通信技術(shù)為代表的高科技領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施往往匯集信息通信等技術(shù)領(lǐng)域的最新科技發(fā)明及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用成果。拓展國(guó)際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)有助于提升技術(shù)設(shè)備輸出國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際影響力。而維護(hù)在前沿技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位是美國(guó)得以維持其全球技術(shù)與經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的重要基礎(chǔ)，這就要求美國(guó)遏制任何對(duì)手的崛起。當(dāng)面對(duì)中國(guó)這樣的對(duì)手強(qiáng)大時(shí)，需通過切斷中國(guó)與先進(jìn)技術(shù)、潛在盟友甚至貿(mào)易伙伴的聯(lián)系，以限制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)進(jìn)步。而在美國(guó)主流的外交政策圈子看來，即使中國(guó)的人均產(chǎn)值達(dá)到美國(guó)的一半，美國(guó)的主導(dǎo)地位亦將終結(jié)，因此中國(guó)須保持相對(duì)貧窮狀態(tài)方能使美國(guó)放心。(2)Jeffrey D. Sachs, “Will America Create a Cold War with China,” China Economic Journal, 2019, Vol. 12, No. 2, p.106.

目前，在全球信息與軟件技術(shù)領(lǐng)域市值最高的10家公司中，有8家美國(guó)公司(包攬前5名)和兩家中國(guó)公司，中國(guó)是唯一可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)領(lǐng)域與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家。(3)Jens Suedekum, “Europe in the Global Race for Technological Leadership,” Hoover Institution, February 4, 2019, https://www.hoover.org/research/europe-global-race-technological-leadership. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月18日)美國(guó)曾創(chuàng)造了數(shù)字技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域幾乎所有的核心技術(shù)，如集成電路(半導(dǎo)體元件)、太陽(yáng)能電池、平板顯示器、傳感器等，但目前除了集成電路，亞洲幾乎生產(chǎn)了世界上所有電子工業(yè)的基本組件，并且中國(guó)正努力成為主要的半導(dǎo)體生產(chǎn)國(guó)。(4)Spengler, “Western Contempt for China Turns to Panic,” Strategic Culture Foundation, September 20, 2017, https://www.strategic-culture.org/news/2017/09/20/western-contempt-for-china-turns-panic/ . (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月12日)目前，中國(guó)的需求占全球半導(dǎo)體需求的60%，但僅約占全球供應(yīng)的13%。(5)James McBride and Andrew Chatzky, “Is ‘Made in China 2025’ a Threat to Global Trade?” Council on Foreign Relations, May 13, 2019, https://www.cfr.org/backgrounder/made-china-2025-threat-global-trade. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月12日)根據(jù)《中國(guó)制造2025》的規(guī)劃，中國(guó)將大幅提高包括半導(dǎo)體在內(nèi)的電子工業(yè)核心零部件的自給率。特別是在5G通信設(shè)備所必需的高端芯片領(lǐng)域，中企的技術(shù)能力在過去10年內(nèi)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在過去近200年里，中國(guó)在很大程度上一直是外國(guó)技術(shù)的接收方，但如今中國(guó)通過在5G技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)逐漸重新確立了很久以前享有的技術(shù)領(lǐng)先地位。(6)Keith Johnson and Elias Groll, “The Improbable Rise of Huawei,” Foreign Policy, April 3, 2019, https://foreignpolicy.com/2019/04/03/the-improbable-rise-of-huawei-5g-global-network-china/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月14日)這顯然強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)其全球技術(shù)主導(dǎo)地位的擔(dān)憂。在某種程度上，美國(guó)將華為技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華為”)在5G通信技術(shù)領(lǐng)域的異軍突起，視為堪比蘇聯(lián)在1957年率先發(fā)射人類首顆人造衛(wèi)星“斯普尼克”(Sputnik)號(hào)的象征性事件。乃至存在這樣一種觀點(diǎn)：在“華為時(shí)刻”來臨之際，美國(guó)及其最親密的盟國(guó)都難以生產(chǎn)出可與華為競(jìng)爭(zhēng)的5G通信設(shè)備，并難以在全球5G設(shè)備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，除非美國(guó)采取戰(zhàn)略性壓制措施，并為下一個(gè)“華為時(shí)刻”做好準(zhǔn)備，否則美國(guó)在6G通信技術(shù)和其他領(lǐng)域亦將面臨同類問題。(7)Joe Uchill, “How to Stop the Next ‘Huawei Moment’,” Axios, May 3, 2019 https://www.axios.com/huawei-5g-preparedness-trump-administration-90ec8d5b-fb97-4f89-a351-7544bdb122c8.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月14日)因此，特朗普政府竭力確保美國(guó)在發(fā)展5G通信技術(shù)的全球競(jìng)賽中的領(lǐng)先地位，以期為未來美國(guó)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)不僅要依靠技術(shù)的自主創(chuàng)新，而且需要廣闊的國(guó)際市場(chǎng)以支撐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，中企正不斷擴(kuò)大在全球電信設(shè)備以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的影響力，并在至少38個(gè)國(guó)家建設(shè)了規(guī)?；木W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。(8)Adrian Shahbaz, “The Rise of Digital Authoritarianism,” Freedom on the Net 2018, October 2018, p.8, https://freedomhouse.org/sites/default/files/FOTN_2018_Final%20Booklet_11_1_2018.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月15日)例如，中企在東南亞正率先開發(fā)面向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的5G網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算技術(shù)，并相繼在泰國(guó)、印尼、菲律賓等國(guó)敷設(shè)海底光纜，建設(shè)5G測(cè)試平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施。雖然谷歌等美國(guó)企業(yè)在該地區(qū)擁有龐大的市場(chǎng)份額，但在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域，其與中企的競(jìng)爭(zhēng)力尚存差距。(9)Brian Harding, “China’s Digital Silk Road and Southeast Asia,” CSIS, February 15, 2019 , https://www.csis.org/analysis/chinas-digital-silk-road-and-southeast-asia. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月25日)鑒此，美國(guó)戰(zhàn)略界認(rèn)為，中國(guó)借助中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作可收集大量數(shù)據(jù)，并助力中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使中企擁有吸引消費(fèi)者的潛在優(yōu)勢(shì)。(10)Daniel Kliman, “The Geostrategic and Military Drivers and Implications of BRI,” Testimony before the U.S.-China Economic and Security Review Commission, January 25, 2018, pp.3-4, https://www.uscc.gov/sites/default/files/Kliman_USCC%20Testimony_20180119.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月20日)因此，美國(guó)試圖壓縮中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作空間，來限制中企的海外收益與技術(shù)成長(zhǎng)進(jìn)程，從而維護(hù)美國(guó)在數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

其次，美國(guó)政府試圖通過阻滯中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作進(jìn)程，來鞏固和提升美國(guó)在地區(qū)與全球安全格局中的影響力。當(dāng)前，對(duì)所謂“中國(guó)威脅”的界定以及在此基礎(chǔ)上形成的安全導(dǎo)向，已成為美國(guó)對(duì)華政策變遷的主要驅(qū)動(dòng)因素。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與安全領(lǐng)域存在交互影響并可能外溢至他國(guó)。由此，美國(guó)政府及戰(zhàn)略界竭力渲染中國(guó)建設(shè)的海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的所謂“安全性”問題，并以此來掩飾其壓制中國(guó)的政治考量。一方面，網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)已成為關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，其與公共安全、軍事安全之間存在日益增強(qiáng)的交互影響?；谥忻乐g的價(jià)值觀分歧、制度差異與地緣政治抵牾難以彌合且日益擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)，以及在此基礎(chǔ)上美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略所出現(xiàn)的深刻調(diào)整，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家高度關(guān)注中企參與的網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施所存在的潛在“威脅”。美國(guó)政府與戰(zhàn)略界尤為關(guān)注、臆測(cè)并渲染中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作中可能存在的所謂的中企根據(jù)中國(guó)政府的命令實(shí)施信息審查、侵蝕網(wǎng)絡(luò)隱私、攔截商業(yè)機(jī)密等問題，(11)同上，p.3.并以之作為阻撓中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的主要理由之一。另一方面，美國(guó)是全球頭號(hào)數(shù)字情報(bào)偵測(cè)大國(guó)，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)一直利用美國(guó)公司在全球電信網(wǎng)絡(luò)中的核心作用來監(jiān)視對(duì)手并獲取情報(bào)，甚至對(duì)他國(guó)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。斯諾登(Edward Snowden) 于2012年10月以后公布的信息顯示，美國(guó)國(guó)安局(NSA)的監(jiān)控系統(tǒng)侵入了包括中國(guó)在內(nèi)的他國(guó)電腦系統(tǒng)，而公開信息亦顯示NSA和硅谷關(guān)系密切。正如新加坡前外長(zhǎng)楊榮文于2019年年初所言，使用華為設(shè)備將使中國(guó)政府得以監(jiān)視客戶的說法存在片面性，其實(shí)如果更多國(guó)家使用華為設(shè)備，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)聽活動(dòng)可能會(huì)面臨阻礙。(12)Meaghan Tobin, “My Way or the Huawei: How US Ultimatum over China’s 5G Giant Fell Flat in Southeast Asia,” South China Morning Post, April 20, 2019, https://www.scmp.com/week-asia/geopolitics/article/3006961/my-way-or-huawei-how-us-ultimatum-over-chinas-5g-giant-fell. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月15日)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的發(fā)展，尤其是東道國(guó)采用中國(guó)制造的設(shè)備與系統(tǒng)，將削弱美方信息偵測(cè)與網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。因此，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)可能制約美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)偵控能力。(13)Keith Johnson and Elias Groll, “The Improbable Rise of Huawei”.可見，美國(guó)壓制中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的發(fā)展亦存在不可告人的目的。

再次，美國(guó)要確保自己在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，并削弱中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理理念、政治模式的影響力。目前，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理模式的分歧已成為中國(guó)與西方國(guó)家的戰(zhàn)略分歧之一，而且中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理模式在那些數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)方面處于弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家中正獲得越來越多的認(rèn)同。例如，中國(guó)倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)本地化的原則與國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)管理制度，既能管控?cái)?shù)據(jù)，又可推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而獲得了東南亞等地區(qū)國(guó)家的認(rèn)同與效仿。但美國(guó)主流智庫(kù)存在這樣一種觀點(diǎn)，即中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理理念在東南亞等地區(qū)的推廣，使得地區(qū)國(guó)家傾向數(shù)據(jù)本地化政策，而這一趨勢(shì)會(huì)造成美國(guó)企業(yè)難以在當(dāng)?shù)匾缘统杀靖咝н\(yùn)營(yíng)，相比之下，中企將獲更多參與機(jī)會(huì)。(14)Brian Harding, “China’s Digital Silk Road and Southeast Asia,” CSIS, February 15, 2019 , https://www.csis.org/analysis/chinas-digital-silk-road-and-southeast-asia. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月11日)在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府和戰(zhàn)略界將新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化作為制度競(jìng)爭(zhēng)的主要角斗場(chǎng)，對(duì)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作及由此而來的“中國(guó)模式”的推廣保持警惕，(15)Andrew A. Michta, “Focus on Eurasia, Invest in Allies, Rethink Globalization,” The American Interest, June 28, 2019, https://www.the-american-interest.com/2019/06/28/focus-on-eurasia-invest-in-allies-rethink-globalization/?utm-access=rcw. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月25日)傾向于將此類項(xiàng)目視為中國(guó)重塑全球政治版圖的重要步驟。美國(guó)政府資助的自由亞洲電臺(tái)(RFA)下屬的開放技術(shù)基金(OTF)等機(jī)構(gòu)聲稱，已有100多個(gè)國(guó)家從中、俄購(gòu)買、模仿監(jiān)控設(shè)備或接受信息控制方面的培訓(xùn)，而這類工具最常傳播到非西方或“威權(quán)體制”國(guó)家；(16)Valentin Weber, “Examining The Expanding Web of Chinese and Russian Information Controls,” Open Technology Fund, September 17, 2019, https://www.opentech.fund/news/examining-expanding-web-chinese-and-russian-information-controls/.(2019年10月29日)中國(guó)出口集通信與監(jiān)控技術(shù)于一體的數(shù)字設(shè)備系統(tǒng)滿足了“威權(quán)政府”的需求；(17)R. Evan Ellis, “The Future of Latin America and the Caribbean in the Context of the Rise of China,” CSIS, November 2018, pp.9-10, https://www.csis.org/analysis/future-latin-america-and-caribbean-context-rise-china. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月29日)并認(rèn)為中國(guó)輸出此類設(shè)備與技術(shù)是重塑全球格局的行動(dòng)的一部分，隨著各國(guó)更多的關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施由中企建設(shè)，向中國(guó)尋求支持的國(guó)家日益增多，這將有助于中國(guó)改寫國(guó)際規(guī)則，若西方國(guó)家不能堅(jiān)決反制，那么“數(shù)字威權(quán)主義”將極有可能會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。(18)Adrian Shahbaz, “The Rise of Digital Authoritarianism,” Freedom on the Net 2018, Freedom House, October 2018, p.10, https://freedomhouse.org/sites/default/files/FOTN_2018_Final%20Booklet_11_1_2018.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月15日)

二、美國(guó)施壓的布局

當(dāng)前，信息技術(shù)以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)家綜合力量競(jìng)爭(zhēng)的主要舞臺(tái)。數(shù)字設(shè)備產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)存在顯著差異，以信息通信產(chǎn)業(yè)為代表的數(shù)字制造業(yè)的最終設(shè)備供應(yīng)商往往是“方案整合商”。在全球市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，設(shè)備供應(yīng)商基于成本和效率的考量，往往只承擔(dān)有限的核心技術(shù)、軟件開發(fā)與零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在全球范圍內(nèi)從上游企業(yè)購(gòu)買設(shè)備組件、軟件、技術(shù)與服務(wù)等，并將其整合到最終產(chǎn)品之中，而且企業(yè)發(fā)展往往需借重海外市場(chǎng)。這一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部分工模式及發(fā)展需求，不僅為美國(guó)通過調(diào)整國(guó)內(nèi)政策來打壓中國(guó)數(shù)字設(shè)備企業(yè)創(chuàng)造了條件，也為美國(guó)協(xié)同其他相關(guān)的技術(shù)供應(yīng)國(guó)和設(shè)備進(jìn)口國(guó)對(duì)中企實(shí)施圍堵提供了可能。由此，美國(guó)政府通過國(guó)內(nèi)技術(shù)出口管制等政策以及發(fā)揮聯(lián)盟體系的功能等方式，在全球范圍內(nèi)強(qiáng)化對(duì)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的壓制，以此限制中國(guó)在全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展空間以及在信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)能。

首先，在國(guó)內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)政策層面，特朗普政府在政府內(nèi)部及戰(zhàn)略界對(duì)華強(qiáng)硬派的支持下，借助國(guó)會(huì)的配合與推動(dòng)，通過強(qiáng)化投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制以及技術(shù)出口管制等政策措施對(duì)中國(guó)數(shù)字設(shè)備制造商進(jìn)行技術(shù)封鎖、市場(chǎng)圍堵與形象抹黑，試圖削弱中國(guó)在這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合實(shí)力與發(fā)展動(dòng)能。此間，美國(guó)政府利用其在半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，著力強(qiáng)化對(duì)以華為為代表的中企的圍堵與打壓。特別是自2019年5月，美國(guó)在無充分的合理證據(jù)的情況下，一度曾宣布將禁止美國(guó)企業(yè)向華為出口軟件與零部件，并于8月發(fā)布禁令，禁止美國(guó)聯(lián)邦政府從包括華為、中興通訊、?？低暋⒋笕A科技和海能達(dá)在內(nèi)的5家中國(guó)通信、安防企業(yè)購(gòu)買設(shè)備及服務(wù)。此舉獲得美國(guó)反華派的積極回應(yīng)，美國(guó)老牌人權(quán)組織—“自由之家”(Freedom House)的高級(jí)分析師薩拉·庫(kù)克(Sarah Cook)等甚至將這一事態(tài)上升至意識(shí)形態(tài)層面，并呼吁投資者應(yīng)檢查其投資組合，消除對(duì)所謂的參與大規(guī)模監(jiān)控和侵犯人權(quán)行為的公司的支持，包括限制養(yǎng)老基金和風(fēng)投公司對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行融資。(19)Emile Dirks and Sarah Cook, “China’s Surveillance State Has Tens of Millions of New Targets,” Foreign Policy, October 21, 2019, https://foreignpolicy.com/2019/10/21/china-xinjiang-surveillance-state-police-targets/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月25日)

值得注意的是，在美國(guó)政府以安全為由禁止中企對(duì)美國(guó)出口網(wǎng)絡(luò)通信等專用數(shù)字設(shè)備的基礎(chǔ)上，美方仍意欲限制、封堵中企參與涉及數(shù)字化技術(shù)的美國(guó)軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)。2014年以來，中國(guó)鐵路車輛股份有限公司(“中車”)贏得了美國(guó)5個(gè)大型軌道交通車輛合同中的4個(gè)。在此背景下，2019年年初，民主黨籍國(guó)會(huì)參議院情報(bào)委員會(huì)副主席馬克·華納(Mark R. Warner)和蒂姆·凱恩(Tim Kaine)等議員，強(qiáng)調(diào)從中國(guó)購(gòu)買地鐵車輛可能導(dǎo)致中方以之對(duì)美進(jìn)行電子間諜活動(dòng)，并要求地鐵公司在將車輛合同授予外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之前，應(yīng)得到國(guó)防部、國(guó)土安全部等部門的批準(zhǔn)。(20)Robert McCartney, “Senators Urge Metro to Guard against Chinese Spying in New Subway Cars,” Washington Post, January 19, 2019, https://www.washingtonpost.com/local/trafficandcommuting/senators-urge-metro-to-guard-against-chinese-spying-in-new-subway-cars/2019/01/19/bd0f2dca-1b53-11e9-8813-cb9dec761e73_story.html?utm_term=.4e20610f5716. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月19日)值得注意的是，部分美國(guó)國(guó)會(huì)議員已針對(duì)中國(guó)軌道車企提出了相關(guān)立法議案，以期禁止使用聯(lián)邦資金從中企購(gòu)買軌道車輛。(21)參見：“S.846 - Transit Infrastructure Vehicle Security Act,”(相關(guān)內(nèi)容詳見SEC.2部分) 04/09/2019, https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/846/text. "H.R.2739 - Transit Infrastructure Vehicle Security Act,"(詳見SEC. 2部分) 05/15/2019，https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/2739/text. "S.1663 - Metro Safety, Accountability, and Investment Act of 2019,"(詳見SEC.9 部分) 05/23/2019，https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/1663/text#toc-S1. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月15日)此類法案一旦成為正式法律，將封堵中企在涉及數(shù)字系統(tǒng)的美國(guó)公共交通設(shè)備領(lǐng)域的市場(chǎng)空間，并將對(duì)美國(guó)的其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及他國(guó)形成引導(dǎo)與示范效應(yīng)。

其次，對(duì)于世界上其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)以聯(lián)盟體系為基礎(chǔ)，主要以政治與外交方式，以多雙邊安全合作、情報(bào)分享等為籌碼，綜合運(yùn)用說服、勸誘、施壓等手段，促使相關(guān)國(guó)家與地區(qū)放棄與中國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。美國(guó)以與其“志同道合”的澳大利亞、新西蘭等盟國(guó)為核心，不遺余力地渲染中國(guó)數(shù)字設(shè)備的“安全風(fēng)險(xiǎn)”以及中西價(jià)值觀差異所導(dǎo)致的這種風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，在此基礎(chǔ)上不斷與日本、韓國(guó)以及歐洲國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)，并力促印度等地區(qū)合作伙伴放棄與中國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作。對(duì)此，美國(guó)前國(guó)土安全部部長(zhǎng)切爾托夫(Michael Chertoff)等前高官即聲稱，美國(guó)贏得全球5G競(jìng)賽是一項(xiàng)全面的國(guó)家安全和地緣戰(zhàn)略任務(wù)，美國(guó)必須引導(dǎo)各國(guó)，尤其是北約盟友，部署安全的5G設(shè)施，以確保盟國(guó)間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性。(22)Michael Chertoff, Keith B. Alexander and Timothy J. Keating, “National Security and Winning the Race to 5G,” RealClear Politics, May 2, 2019, https://www.realcleardefense.com/articles/2019/05/02/national_security_and_winning_the_race_to_5g_114386.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月15日)鑒于歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的巨大規(guī)模與發(fā)展態(tài)勢(shì)，美國(guó)政府不遺余力地試圖讓其盟友也放棄華為的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備。由此，歐洲成為一個(gè)美國(guó)壓制中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的“戰(zhàn)場(chǎng)”，而德國(guó)則成為“主戰(zhàn)場(chǎng)”。華盛頓甚至警告柏林，如果在其網(wǎng)絡(luò)中包括華為，德國(guó)可能無法獲得美國(guó)的情報(bào)共享。(23)Keith Johnson and Elias Groll, “The Improbable Rise of Huawei”.值得注意的是，由于美國(guó)擁有在半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、材料和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)并主導(dǎo)《瓦森納協(xié)議》(Wassenaar Agreement)等多邊出口管制制度，還動(dòng)輒行使國(guó)內(nèi)法律的“長(zhǎng)臂管轄”功能，加之美國(guó)市場(chǎng)的吸引力和外交影響力，諸多與數(shù)字設(shè)備相關(guān)的高科技企業(yè)的對(duì)華出口不同程度地受制于美國(guó)。例如，歐洲最大的專業(yè)芯片設(shè)備制造商——阿斯麥(ASML)受制于美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)(ASML的光刻機(jī)零部件的1/5產(chǎn)自美國(guó)康涅狄格州)，其迫于華盛頓的壓力而延遲對(duì)中國(guó)芯片制造商中芯國(guó)際(SMIC)所訂購(gòu)的先進(jìn)光刻機(jī)的交貨時(shí)間，而后者的客戶包括華為海思(HiSilicon)。(24)Cheng Ting-Fang and Lauly Li, “Exclusive: ASML Chip Tool Delivery to China Delayed amid US Ire”, Nikkei Asian Review, November 6, 2019, https://asia.nikkei.com/Economy/Trade-war/Exclusive-ASML-chip-tool-delivery-to-China-delayed-amid-US-ire. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月7日)而且美國(guó)政府正敦促臺(tái)灣當(dāng)局限制其最大芯片制造商臺(tái)積電(TSMC)為華為加工芯片。(25)Kathrin Hille, “US Urges Taiwan to Curb Chip Exports to China,” Financial Times, November 4, 2019 https://www.ft.com/content/6ab43e94-fca8-11e9-a354-36acbbb0d9b6. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月5日)臺(tái)積電61%的營(yíng)業(yè)收入來自于美國(guó)公司，5%～10%來自于華為。(26)Tim Culpan, “This Star Chipmaker Really Doesn’t Want to Pick Sides,” Bloomberg, November 5, 2019, https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2019-11-04/as-huawei-supplier-tsmc-will-have-to-choose-between-u-s-china. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日)藉此,美國(guó)政府欲采取釜底抽薪的方式,削弱中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備供應(yīng)商的技術(shù)升級(jí)與生產(chǎn)能力，并間接制約中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的發(fā)展進(jìn)程。

再次，美國(guó)及其盟友綜合運(yùn)用官方施壓、媒體與非政府組織造勢(shì)等手段對(duì)“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行施壓。鑒于中國(guó)技術(shù)的適用性、成本優(yōu)勢(shì)、融資條件等因素的影響，“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有廣闊的合作空間。針對(duì)這一情況，一方面，美國(guó)直接或與盟國(guó)協(xié)作加強(qiáng)對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政治干預(yù)。例如，華為于2016年通過競(jìng)標(biāo)獲得巴布亞新幾內(nèi)亞的大型海底通信電纜建設(shè)項(xiàng)目，此后澳大利亞、日本和美國(guó)多次向該國(guó)施壓并增加相關(guān)援助，試圖干擾這一項(xiàng)目進(jìn)程。雖然美國(guó)及其盟國(guó)并未實(shí)現(xiàn)其意圖，但此類事態(tài)并非孤例，并將成為美國(guó)及其盟國(guó)干擾中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的主要方式之一。另一方面，美國(guó)以及西方主流媒體、具有深厚政治背景的西方非政府組織正從輿論層面將部分中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目政治化，以期從道義層面瓦解中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的積極意義，試圖以此塑造輿論和民意基礎(chǔ)，迫使東道國(guó)政府放棄與中國(guó)的項(xiàng)目合作。其誣評(píng)除了包含針對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目常見的“債務(wù)陷阱論”與“滋生腐敗論”之外，還存在針對(duì)數(shù)字絲路特點(diǎn)的以下兩方面觀點(diǎn)：一是所謂的“濫用監(jiān)控論”與“助長(zhǎng)人道危機(jī)論”。這兩種相互聯(lián)系的論調(diào)指責(zé)中企輸出的通信與監(jiān)控技術(shù)設(shè)備提升了“威權(quán)政府”對(duì)民間的監(jiān)控能力，并由此滋生、強(qiáng)化了東道國(guó)的人道主義危機(jī)。“自由之家”聲稱依圖科技(Yitu)、?？低暫驮茝目萍?CloudWalk)等中企已在至少18個(gè)國(guó)家建設(shè)了包括高科技監(jiān)控系統(tǒng)在內(nèi)的公共威脅識(shí)別系統(tǒng)。(27)Adrian Shahbaz, “The Rise of Digital Authoritarianism”, Freedom on the Net 2018, October 2018, p.8, https://freedomhouse.org/sites/default/files/FOTN_2018_Final%20Booklet_11_1_2018.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月15日)例如，中企自2011年起幫助厄瓜多爾建設(shè)了覆蓋全國(guó)的應(yīng)急和監(jiān)控系統(tǒng)。美媒借此誣稱中國(guó)的貸款和監(jiān)控技術(shù)走向世界，讓以前負(fù)擔(dān)不起監(jiān)控技術(shù)的政府能獲得監(jiān)控技術(shù)，從而支持所謂的由技術(shù)驅(qū)動(dòng)的威權(quán)主義。(28)Paul Mozur, Jonah M. Kessel and Melissa Chan, “Made in China, Exported to the World: The Surveillance State,” New York Times, April 24, 2019, https://www.nytimes.com/2019/04/24/technology/ecuador-surveillance-cameras-police-government.html?action=click&module=Top%20Stories&pgtype=Homepage. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月12日)實(shí)際上，該系統(tǒng)助力厄瓜多爾政府破獲了數(shù)千起案件，使犯罪率下降了24%，使該國(guó)在南美的公共安全狀況排名也從2010年的第11名上升至2016年的第4名。(29)Jun Mai, “Ecuador Is Fighting Crime Using Chinese Surveillance Technology,” South China Morning Post, January 22, 2019, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2129912/ecuador-fighting-crime-using-chinese-surveillance. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月18日)但西方政府、主流媒體或非政府組織往往選擇性地忽視上述成效，并著力將中國(guó)技術(shù)出口政治化，以期在道義層面抹殺中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的部分領(lǐng)域的合道義性。其二是所謂的“數(shù)據(jù)安全論”。這種論調(diào)強(qiáng)調(diào)中企參建的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在數(shù)據(jù)安全隱患，認(rèn)為光纖傳輸大量的個(gè)人、政府和金融數(shù)據(jù)，若這些數(shù)據(jù)由中企控制，中國(guó)政府將能夠共享，這可能會(huì)影響東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全。(30)Brian Harding, “China’s Digital Silk Road and Southeast Asia,” CSIS, February 15, 2019 , https://www.csis.org/analysis/chinas-digital-silk-road-and-southeast-asia. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月21日)美國(guó)等西方國(guó)家及其非政府組織、媒體欲通過對(duì)這一論調(diào)的反復(fù)渲染，增加部分國(guó)家在對(duì)華數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的戰(zhàn)略疑慮，并由此阻滯中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的發(fā)展進(jìn)程。

三、美國(guó)施壓的影響

美國(guó)秉持狹隘的基于價(jià)值觀差異與權(quán)力政治考慮的零和思維，阻撓中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，已對(duì)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作產(chǎn)生了較為明顯的負(fù)面沖擊。截至2019年6月初，美國(guó)政府已向42個(gè)國(guó)家施壓，要求這些國(guó)家在5G網(wǎng)絡(luò)中避免使用華為生產(chǎn)的設(shè)備。(31)“Huawei Ban: Why Asian Countries Are Shunning Trump’s Blacklist despite Concerns about China’s Influence,” South China Morning Post, June 3, 2019, https://www.scmp.com/news/asia/southeast-asia/article/3012820/huawei-ban-why-asian-countries-are-shunning-trumps. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月20日)對(duì)于壓制中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策舉措，特別是針對(duì)中國(guó)5G技術(shù)提供商的圍堵政策，全球各國(guó)政府大體上采取了三種立場(chǎng)：一是像美國(guó)一樣實(shí)施對(duì)相關(guān)中企的全面禁令；二是采取所謂的風(fēng)險(xiǎn)緩解措施；三是選擇忽略美國(guó)的論調(diào)和干擾。鑒于美國(guó)對(duì)中國(guó)數(shù)字設(shè)備供應(yīng)商不斷升級(jí)的壓制力度，以及美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)相關(guān)東道國(guó)的施壓，中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作進(jìn)程面臨的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)等多領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素將不斷上升，并將產(chǎn)生以下三方面主要影響。

首先，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體區(qū)域，美國(guó)對(duì)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的干擾加大了中企維持和拓展市場(chǎng)空間的難度。目前，中企已基本被隔離在美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的新一代網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)之外。未來一段時(shí)期，歐洲國(guó)家的立場(chǎng)對(duì)于維護(hù)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的市場(chǎng)空間具有重要意義。盡管美國(guó)一直以安全為由向歐洲國(guó)家施壓，要求其抵制華為的網(wǎng)絡(luò)電信設(shè)備，但出于對(duì)設(shè)備價(jià)格與質(zhì)量、更換供應(yīng)商可能造成的操作復(fù)雜性等問題以及維護(hù)中歐關(guān)系的考量，包括德國(guó)在內(nèi)的一些歐盟國(guó)家迄今一直不愿按照美國(guó)的要求行事。特別是由于5G技術(shù)將建立在現(xiàn)有移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施之上，而自2012年以來，澳大利亞和美國(guó)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施基本排除了中國(guó)設(shè)備，因此其可繼續(xù)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備供應(yīng)商采取排斥政策。(32)Emily Taylor, “Who’s Afraid of Huawei? Understanding the 5G Security Concerns,” September 9, 2019, https://www.chathamhouse.org/expert/comment/who-s-afraid-huawei-understanding-5g-security-concerns. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月12日)但歐洲的德國(guó)、英國(guó)等國(guó)則與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備供應(yīng)商存在較深厚的合作基礎(chǔ)，例如德國(guó)電信(Deutsche Telekom) 的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備超過50%由華為提供，因此德國(guó)電信支持繼續(xù)與中企密切合作以發(fā)展本國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)，加之維護(hù)中德雙邊關(guān)系的需要，德國(guó)政府不顧美國(guó)反對(duì)，在2019年10月公布的5G安全目錄草案(draft 5G security catalogue)中，并未明確限制華為等中企為德國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)。(33)Yixiang Xu, “Has Merkel Undermined European Coherence on 5G Network Security?” The American Institute for Contemporary German Studies, October 24, 2019 , https://www.aicgs.org/2019/10/has-merkel-undermined-european-coherence-on-5g-network-security/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月10日)

但不容忽視的是，基于美歐價(jià)值觀與政治制度具有同質(zhì)性，且在應(yīng)對(duì)中國(guó)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方面存在共同訴求，在美國(guó)的持續(xù)影響下，目前持中立立場(chǎng)的部分歐洲國(guó)家有可能逐漸向美國(guó)的立場(chǎng)靠攏。英國(guó)已將華為的設(shè)備排除在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)之外，并曾于2010年11月在英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心(NCSC)之下設(shè)立華為網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估中心(HCSEC)對(duì)華為的設(shè)備進(jìn)行測(cè)試。在HCSEC發(fā)布的2019年度評(píng)估報(bào)告中，雖然顯示未發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府干預(yù)或有意引入后門的證據(jù)，但亦聲稱在華為的工作流程中發(fā)現(xiàn)了進(jìn)一步的重大技術(shù)問題，并認(rèn)為這將給英國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。(34)“Huawei Cyber Security Evaluation Centre Oversight Board: Annual Report 2019,” A Report to the National Security Adviser of the United Kingdom, March 28, 2019, p.3, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/790270/HCSEC_OversightBoardReport-2019.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月12日)相比之下，在2018年之前的三份年度報(bào)告的結(jié)論是華為對(duì)英國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)“已得到緩解”。(35)Christopher Hope, “China’s Huawei Poses Security Risks to UK Broadband and Phone Networks, British Spies Warn,” July 19, 2018, https://www.telegraph.co.uk/news/2018/07/19/huawei-security-risks-threaten-critical-uk-broadband-phone-networks/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月18日)而正是從2018年起，美國(guó)政府顯著加大了限制華為國(guó)際市場(chǎng)空間的國(guó)際努力。因此，英國(guó)政府對(duì)華為安全評(píng)估亦無法擺脫美國(guó)政府的影響。而歐盟委員會(huì)于2019年10月發(fā)布的5G網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告中聲稱，一些成員國(guó)已確定某些非歐盟國(guó)家對(duì)其構(gòu)成了特定的網(wǎng)絡(luò)威脅，特別是第三方供應(yīng)商可能受到非歐盟國(guó)家的干預(yù)，這種干預(yù)可由下列因素促成:一是供應(yīng)商與第三國(guó)政府間的密切聯(lián)系；二是第三國(guó)的立法，特別是缺乏民主制衡的國(guó)家的立法；三是供應(yīng)商的公司所有權(quán)特征；四是第三國(guó)施加任何形式壓力的能力。因此，如果大量運(yùn)營(yíng)商從具有高度風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商那里獲取敏感資產(chǎn)，將面臨來自該供應(yīng)商的諸多風(fēng)險(xiǎn)。(36)“EU Coordinated Risk Assessment of the Cybersecurity of 5G Networks”, European Commission, European Agency for Cybersecurity, October 9, 2019, p.14, pp.22-23, https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=62132. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月20日)雖然該報(bào)告在此類論述中并未明確提及中國(guó)，但其指向性卻極為明顯。由于在部分歐盟成員國(guó)內(nèi)部一直存在拒斥中企參與本國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的呼聲，歐盟的這一政策立場(chǎng)將進(jìn)一步增加中企在部分國(guó)家參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)。例如，德國(guó)聯(lián)邦議院(Bundestag)的部分議員在政府公布5G安全目錄草案后，已試圖通過新的立法措施來禁止華為的設(shè)備進(jìn)入德國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)，而包括德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)政部官員在內(nèi)的默克爾政府中的鷹派人士，亦著力渲染所謂的“華為與中國(guó)政府的關(guān)系會(huì)構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)”等議題。(37)Patrick Donahue, “Merkel Faces Revolt Over Huawei as Lawmakers Seek Full Ban,” Bloomberg, December 12, 2019, https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-12-12/merkel-faces-revolt-over-huawei-as-lawmakers-seek-full-ban. (2019年12月13日)總之，作為中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點(diǎn)區(qū)域，歐洲國(guó)家面臨美方的影響和壓力將不斷增加，相關(guān)國(guó)家在對(duì)華數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作方面的立場(chǎng)和發(fā)展前景仍存在較大的不確定性。

其次，在發(fā)展中地區(qū)，由于諸多國(guó)家的發(fā)展需求、中企的技術(shù)與成本優(yōu)勢(shì)、美國(guó)對(duì)中企指責(zé)的可信度不足等因素，中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作依然存在廣闊的合作空間。諸多發(fā)展中國(guó)家迫切希望借助中國(guó)的融資、適用性技術(shù)及性價(jià)比較高的設(shè)備來提升基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)度、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化。在此形勢(shì)下，中國(guó)不僅在相關(guān)國(guó)家建設(shè)了跨境通信光纜和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，還在相關(guān)國(guó)家開展“智慧城市”等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，此類合作往往產(chǎn)生了積極的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境影響。如中信集團(tuán)(CITIC)、華為等中企與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)政府合作，通過“安全城市”和“智慧城市”項(xiàng)目的建設(shè)，提升東道國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，這些項(xiàng)目有助于改善公共安全環(huán)境。(38)Umida Hashimova, “China Dominates Digital Infrastructure in Uzbekistan,” The Diplomat, June 28, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/china-dominates-digital-infrastructure-in-uzbekistan/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月10日)而曾參與厄瓜多爾ECU911系統(tǒng)建設(shè)的中國(guó)電子進(jìn)出口公司等企業(yè)亦參與了巴西亞馬遜雨林環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。該環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目對(duì)于維護(hù)東道國(guó)的環(huán)境安全具有重要意義，對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的謬評(píng)給予了有力回?fù)?。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、紐約大學(xué)教授邁克爾·斯賓塞(Michael Spence)所言，“一帶一路”倡議顯著改善了中亞、非洲部分地區(qū)的物理和數(shù)字連接，這將助推電子商務(wù)、移動(dòng)支付和相關(guān)金融服務(wù)的發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造重要的增長(zhǎng)機(jī)遇，而中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)烈表明，這些數(shù)字平臺(tái)以及連動(dòng)發(fā)展起來的生態(tài)系統(tǒng)，是推動(dòng)增量式、高包容性增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。(39)Michael Spence, “The World’s Next Big Growth Challenge,” Project Syndicate, May 1, 2019, https://www.project-syndicate.org/commentary/developing-countries-growth-challenges-opportunities-by-michael-spence-2019-05. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月15日)與此同時(shí)，美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)中國(guó)信息通信設(shè)備安全性的不實(shí)指責(zé)受到了諸多發(fā)展中國(guó)家的抵制。而且針對(duì)美國(guó)的地緣政治意圖，各國(guó)也日益擔(dān)心美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略會(huì)對(duì)他國(guó)形成負(fù)面影響，而且許多在中美之間采取平衡戰(zhàn)略的亞洲國(guó)家也認(rèn)為特朗普政府試圖阻止中國(guó)崛起的做法顯得過分。(40)“Huawei Ban: Why Asian Countries Are Shunning Trump’s Blacklist despite Concerns about China’s Influence”.不容忽視的是，由于美國(guó)及其盟國(guó)一直利用媒體、非政府組織等載體，在道義層面將中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作污名化，并企圖藉此影響東道國(guó)民意，并最終改變東道國(guó)對(duì)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的立場(chǎng)與政策，這也在一定程度上增加了中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在東道國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)不穩(wěn)或政府換屆等時(shí)間點(diǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)因素有可能將被放大。

再次，針對(duì)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，美方高度政治化、安全化的政策與措施，將在一定程度上割裂、破壞全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作格局，并由此延緩消除“數(shù)字鴻溝”的進(jìn)程，削弱全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目的抨擊與干擾只是中美兩國(guó)為爭(zhēng)奪技術(shù)制高點(diǎn)和全球影響力而展開的更大競(jìng)爭(zhēng)的一部分，可能導(dǎo)致“數(shù)字鐵幕”分裂的世界，(41)參見：Sheridan Prasso, “China’s Digital Silk Road Is Looking More Like an Iron Curtain,” Bloomberg, January 10, 2019, https://www.bloomberg.com/news/features/2019-01-10/china-s-digital-silk-road-is-looking-more-like-an-iron-curtain. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月10日)有可能推動(dòng)形成由中美兩國(guó)分別主導(dǎo)的兩種數(shù)字系統(tǒng)。這將迫使企業(yè)在每個(gè)數(shù)字系統(tǒng)構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺(tái)，然后將其本地化，從而增加企業(yè)成本。(42)參見：Stephen R. Nagy, “A Reset in Japan-China Relations?” The Japan Times, October 24, 2019, https://www.japantimes.co.jp/opinion/2019/10/24/commentary/japan-commentary/reset-japan-china-relations/#.XbUXadW-s2x. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月30日)換言之，目前許多技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已出現(xiàn)“巴爾干化”趨勢(shì)，如任其發(fā)展，企業(yè)將被迫為不同的市場(chǎng)創(chuàng)造不同的產(chǎn)品，這將導(dǎo)致進(jìn)一步的分化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)公司將不具備過去10年那樣的發(fā)展環(huán)境，將難以同樣的速度產(chǎn)生新的創(chuàng)新并推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(43)Will Knight, “Trump’s Feud with Huawei and China Could Lead to the Balkanization of Tech,” MIT Technology Review, May 24, 2019, https://www.technologyreview.com/s/613587/trumps-feud-with-huawei-and-china-could-lead-to-the-balkanization-of-tech/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月18日)與此同時(shí)，在對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施具有重要支持作用的國(guó)際芯片產(chǎn)業(yè)界，所有相關(guān)國(guó)際科技公司在向中國(guó)出口產(chǎn)品時(shí)都變得越來越謹(jǐn)慎。在“數(shù)字鐵幕”落下的某個(gè)時(shí)刻，每個(gè)企業(yè)都需要選擇立場(chǎng)，可能將通過一些隱秘而微妙的方式來決定接受或放棄哪些業(yè)務(wù)。(44)Tim Culpan, “This Star Chipmaker Really Doesn’t Want to Pick Sides”.而迫使各國(guó)政府在華為等中企的產(chǎn)品和西方替代品之間做出選擇，不僅可能會(huì)讓中美之間關(guān)于5G制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)下去，并將世界劃分為多個(gè)勢(shì)力范圍，還可能為各種形式的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義打開大門，從而阻滯世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(45)參見：Daniel Ikenson, “Blacklisting Huawei Could Cost Trillions, So Let’s Look before We Leap,” China-United States Exchange Foundation, July 5, 2019, https://www.chinausfocus.com/finance-economy/blacklisting-huawei-could-cost-trillions-so-lets-look-before-we-leap. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月8日)由于全球“數(shù)字鴻溝”依然顯著，美國(guó)阻撓中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，將遲滯諸多國(guó)家、特別是發(fā)展中國(guó)家的包括通信網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)進(jìn)程，并在一定程度上加劇不同國(guó)家之間以及一國(guó)之內(nèi)不同地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，并為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展蒙上陰影。

結(jié) 語

美國(guó)對(duì)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作實(shí)施多重壓制，但是，由于美國(guó)政府的這一戰(zhàn)略尚未獲得國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同與支持，特別是特朗普政府秉持“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義傾向已燃起美國(guó)與部分主要發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)紛爭(zhēng)，使得美國(guó)難以通過國(guó)際協(xié)調(diào)與施壓的方式顯著沖擊中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作。與此同時(shí)，數(shù)字設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的全球分工模式使得中企繼續(xù)面臨因外國(guó)政府技術(shù)出口禁令、投資限制等措施而產(chǎn)生的脆弱性。鑒于中國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、技術(shù)積累與創(chuàng)新的客觀規(guī)律、全球化市場(chǎng)條件下的企業(yè)發(fā)展模式的影響，在可預(yù)見的將來，中企將難以僅僅通過自主創(chuàng)新而顯著消除這一脆弱性。針對(duì)特朗普政府的科技施壓戰(zhàn)略，為穩(wěn)步推進(jìn)中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作進(jìn)程，中國(guó)需在以下三方面予以應(yīng)對(duì)。一是在技術(shù)層面，要在尊重市場(chǎng)機(jī)制，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，提升在數(shù)字設(shè)備制造以及更廣泛的先進(jìn)制造領(lǐng)域的核心材料、部件和軟件的自給率，降低因供應(yīng)鏈中斷而產(chǎn)生的脆弱性。二是在項(xiàng)目層面，切實(shí)提高中外基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目的透明度，并借助國(guó)際媒體宣傳項(xiàng)目的積極意義，防范和反駁西方政府、媒體與非政府組織從政治與意識(shí)形態(tài)角度對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行過度解讀甚至污蔑；而中企在參與海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的過程中，亦需強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)管理及相關(guān)監(jiān)督體系，防范因合規(guī)因素而引發(fā)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及其衍生的政治效應(yīng)。三是在雙邊關(guān)系及全球?qū)用?，需管控中美?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度，并擴(kuò)大中美兩國(guó)企業(yè)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作空間。可進(jìn)一步探索和推動(dòng)中國(guó)與美國(guó)以及歐洲等地區(qū)企業(yè)在數(shù)字絲路建設(shè)中的三方合作進(jìn)程，培育與擴(kuò)大各方在此領(lǐng)域的合作收益。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)需協(xié)同主要經(jīng)濟(jì)體和政府間國(guó)際組織，進(jìn)一步推廣包容合作、互利共贏的理念，推動(dòng)共建數(shù)字絲路，并藉此消弭數(shù)字鴻溝并維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展與和平環(huán)境?！?/p>