王術(shù)森 曾向紅

[內(nèi)容提要]近年來(lái)，傳統(tǒng)地緣競(jìng)爭(zhēng)思維出現(xiàn)回歸趨勢(shì)，大國(guó)在全球和地區(qū)層面的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，大國(guó)在中亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗是其典型表現(xiàn)之一。近年來(lái)，世界主要大國(guó)紛紛調(diào)整中亞政策，加大介入中亞事務(wù)的力度，導(dǎo)致中亞地區(qū)外交形勢(shì)生變。大國(guó)相互之間在中亞地區(qū)的互動(dòng)呈現(xiàn)更濃的零和博弈色彩，大國(guó)介入中亞事務(wù)刺激中亞國(guó)家尋求團(tuán)結(jié)，大國(guó)在機(jī)制上熱衷于建立“小多邊”合作機(jī)制，紛紛致力于與中亞國(guó)家推進(jìn)于己有利的互聯(lián)互通。這一切對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。一方面，大國(guó)加大對(duì)中亞地區(qū)的關(guān)注和投入，要求中國(guó)謹(jǐn)慎行事，避免激化地區(qū)矛盾。另一方面，中國(guó)可充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，借助與中亞交往的已有基礎(chǔ)和“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家的互信與合作邁上新的臺(tái)階。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，地緣政治博弈日趨復(fù)雜，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦明顯加劇，權(quán)力政治與地緣競(jìng)爭(zhēng)思維有回歸之勢(shì)。如烏克蘭危機(jī)之后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，導(dǎo)致俄羅斯與西方國(guó)家的關(guān)系全面惡化。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)和俄羅斯的遏制明顯加強(qiáng)。2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2018年美國(guó)《國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略》等官方文件多次使用“修正主義”“威權(quán)主義”等詞匯來(lái)描繪中國(guó)和俄羅斯，渲染中俄對(duì)美國(guó)的威脅和挑戰(zhàn)。(1)“National Security Strategy of the United States of America,” https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf; “2018 National Defense Strategy Summary,” https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月5日)新冠疫情的暴發(fā)則引發(fā)了世界格局與世界秩序的深刻變革，加大了國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性。國(guó)際政治、世界經(jīng)濟(jì)、大國(guó)關(guān)系、地緣格局、全球治理、發(fā)展模式等均遭受重大沖擊。(2)袁鵬：“新冠疫情與百年變局”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第5期，第1～6頁(yè)。在此背景下，大國(guó)在全球和地區(qū)層面的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗都在不斷加劇。中亞位于歐亞大陸結(jié)合部，在歷史上曾是東西方文明交流合作的重要通道，是東進(jìn)西出和南下北上的必經(jīng)之地，有“世界歷史的地理樞紐”之稱。加上其豐富的能源儲(chǔ)備、多元文化等，中亞地區(qū)在新時(shí)期地緣政治格局中的地位日益受到重視。近年來(lái)，世界主要大國(guó)紛紛調(diào)整中亞政策，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的合作。中亞地區(qū)外交在形式和內(nèi)容上都在不斷變化。

一、主要大國(guó)介入中亞事務(wù)的力度加大

近年來(lái)，俄羅斯、美國(guó)、中國(guó)、歐盟等積極參與中亞事務(wù)的行為體紛紛調(diào)整各自的中亞政策，要么出臺(tái)新的中亞戰(zhàn)略，要么對(duì)既有的政策作必要修正。無(wú)論采取何種調(diào)整形式，近年來(lái)世界各主要行為體加大對(duì)中亞地區(qū)的關(guān)注和投入是不爭(zhēng)的事實(shí)。

俄羅斯一直將中亞地區(qū)視為自己的勢(shì)力范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯與中亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等方面保持密切聯(lián)系，并在其主導(dǎo)的多邊組織中與中亞國(guó)家積極協(xié)調(diào)、互動(dòng)，較好地維護(hù)了俄的傳統(tǒng)影響力。對(duì)于其他大國(guó)積極介入中亞事務(wù)，俄羅斯通常持警惕態(tài)度。

加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的合作一直是俄羅斯外交政策的優(yōu)先方向。近些年來(lái)，俄羅斯不斷推進(jìn)與中亞國(guó)家的一體化。2016年《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》明確指出，“俄羅斯聯(lián)邦外交部政策的優(yōu)先方向是與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)展雙邊和多邊合作，并進(jìn)一步加強(qiáng)在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家境內(nèi)實(shí)行的、有俄羅斯參與的一體化機(jī)制?！?3)“Foreign Policy Concept of the Russian Federation(approved by President of the Russian Federation Vladimir Putin on November 30, 2016),” https://www.mid.ru/en/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2542248.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月9日)而在俄羅斯獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)積極推動(dòng)的兩個(gè)核心一體化機(jī)制(獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟)中，中亞國(guó)家都是重點(diǎn)爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的對(duì)象。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中，只有哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個(gè)中亞國(guó)家是正式成員國(guó)。土庫(kù)曼斯坦奉行中立政策，在對(duì)外政策中重點(diǎn)發(fā)展雙邊關(guān)系，并沒(méi)有加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的計(jì)劃。為此，俄羅斯積極推動(dòng)塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。塔吉克斯坦從2014年起就在研究加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的問(wèn)題，但一直謹(jǐn)慎，并未就是否入盟作出明確表態(tài)。近期，烏茲別克斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的問(wèn)題出現(xiàn)積極進(jìn)展，有望以觀察員國(guó)身份入盟。俄羅斯專家還建議烏茲別克斯坦考慮重返集體安全條約組織。(4)Kseniya Kirillova, “Russian Influence Grows in Central Asia,” Eurasia Daily Monitor, Vol.17, No.76, May 29, 2020.

與此同時(shí)，俄羅斯在繼續(xù)主導(dǎo)歐亞一體化的同時(shí)，也在雙邊層面強(qiáng)化了與中亞國(guó)家的關(guān)系。近年來(lái)，普京充分利用雙邊和多邊機(jī)制，采取會(huì)晤和電話交談等形式，與中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人文等雙邊合作問(wèn)題以及地區(qū)、國(guó)際局勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行廣泛討論，積極加強(qiáng)與中亞各國(guó)的聯(lián)系。疫情期間，普京還與托卡耶夫、拉赫蒙等中亞國(guó)家元首就疫情局勢(shì)進(jìn)行了電話交談，并一致同意加強(qiáng)抗疫合作。為幫助中亞國(guó)家抗疫，俄羅斯還向塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)提供了一系列人道主義援助，受到中亞國(guó)家的高度贊揚(yáng)。

美國(guó)加大了介入中亞的力度。美國(guó)在中亞五國(guó)獨(dú)立后開(kāi)始與其建立聯(lián)系，但很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并未形成連貫和完整的中亞政策?！?·11事件”后，中亞地區(qū)成為美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，美國(guó)與中亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事聯(lián)系不斷增加。至今，美國(guó)在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益主要覆蓋了反恐、支持地區(qū)穩(wěn)定以及促進(jìn)能源安全三大領(lǐng)域。(5)Nurlan Aliyev, “U.S.Presence in Central Asia: Realities and Perspectives,” The Central Asia-Caucasus Analyst, May 27, 2020.2015年，奧巴馬政府提出了“C5+1”機(jī)制(6)“U.S.-Central Asia(C5+1)Joint Projects,” https://tj.usembassy.gov/wp-content/uploads/sites/143/2016/08/c5-1-fact-sheet_english.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月25日)，并推出了美國(guó)的首個(gè)中亞戰(zhàn)略。

近年來(lái)，美國(guó)明顯重視中亞。美國(guó)外交官員對(duì)中亞的訪問(wèn)有所增多。2020年2月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《美國(guó)的中亞戰(zhàn)略2019～2025：加強(qiáng)主權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮》，出臺(tái)了新的中亞戰(zhàn)略，對(duì)中亞的政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。第一，提升中亞地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位，并強(qiáng)調(diào)該地區(qū)的獨(dú)立性。自2001年發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)的中亞政策總體上是服務(wù)于其阿富汗戰(zhàn)略的。新中亞戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)“無(wú)論美國(guó)在阿富汗的參與程度如何，中亞都是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益至關(guān)重要的地緣戰(zhàn)略地區(qū)”，凸顯中亞地區(qū)的獨(dú)立性。(7)“United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity,” https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/FINAL-CEN-Strategy-Glossy-2-10-2020-508.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月22日)這說(shuō)明，美國(guó)認(rèn)識(shí)到中亞五國(guó)作為一個(gè)區(qū)域整體的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)了中亞“地區(qū)團(tuán)結(jié)”的重要性。(8)Farkhod Tolipov, “New Strategy, Old Game: The Realigning Geopolitics of Central Asia,” The Central Asia-Caucasus Analyst, March 26, 2020.第二，將阿富汗視為中亞的一部分，促使地區(qū)地緣政治重點(diǎn)北移。根據(jù)美國(guó)的新中亞戰(zhàn)略規(guī)劃，阿富汗不再是中亞南亞的地緣政治中心，而只是中亞地區(qū)一部分。這意味著，美國(guó)在中亞及周邊地區(qū)的地緣政治重心正在變化。第三，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)意圖更加明顯，明確將中俄視為遏制對(duì)象。之前，就有學(xué)者意識(shí)到，美國(guó)新的中亞戰(zhàn)略有明顯的反俄和反華傾向。(9)[俄]伊·阿·薩弗蘭丘克：“美國(guó)的中亞政策：反俄與反華傾向”，《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論》，2018年(下)，第200～204頁(yè)。美國(guó)新的中亞戰(zhàn)略出臺(tái)后，其中排斥和遏制中俄等大國(guó)的意圖公開(kāi)化，明確強(qiáng)調(diào)美國(guó)與中亞五國(guó)的密切關(guān)系與合作將拓展美國(guó)的價(jià)值觀，“平衡地區(qū)鄰國(guó)對(duì)中亞各國(guó)的影響”。這無(wú)異于向美國(guó)長(zhǎng)期的地緣政治對(duì)手俄羅斯和中國(guó)發(fā)出挑戰(zhàn)信息。(10)Farkhod Tolipov, “New Strategy, Old Game: The Realigning Geopolitics of Central Asia,” The Central Asia-Caucasus Analyst, March 26, 2020.第四，重新界定比較優(yōu)勢(shì)。在介入中亞事務(wù)的早期，美國(guó)決策者和學(xué)者多強(qiáng)調(diào)美國(guó)在中亞國(guó)家獨(dú)立之前與該地區(qū)并無(wú)歷史瓜葛的事實(shí)，并將之視為比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為那有助于美借助超級(jí)大國(guó)聲譽(yù)、實(shí)力與形象，提升在中亞地區(qū)的影響力。新中亞戰(zhàn)略重新界定了美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，主要是美國(guó)掌控的國(guó)際規(guī)范優(yōu)勢(shì)和盟友優(yōu)勢(shì)。

歐盟全面深化與中亞國(guó)家間關(guān)系。2007年6月，歐盟理事會(huì)通過(guò)了《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》。(11)“The EU and Central Asia: Strategy for New Partnership,” https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/st_10113_2007_init_en.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月31日)該戰(zhàn)略涉及面非常廣泛，提出了“人權(quán)、法治、良治和民主化，青年人與教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易和投資，加強(qiáng)能源和交通聯(lián)系，環(huán)境可持續(xù)性和水資源問(wèn)題，應(yīng)對(duì)共同威脅和挑戰(zhàn)，構(gòu)建跨文化對(duì)話的橋梁”等7個(gè)優(yōu)先方向。歐盟這一中亞戰(zhàn)略的主要缺陷是過(guò)于綜合，但缺乏切實(shí)有效的舉措，且中亞國(guó)家對(duì)其缺乏足夠的興趣，以致最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為了提高其有效性，該戰(zhàn)略經(jīng)歷了四次修訂和補(bǔ)充，但提出的倡議和聯(lián)合計(jì)劃無(wú)果而終。(12)P.Kilybayeva, A.Ibrayeva and M.Mametay, “The EU Strategy for Central Asia-2019: Goals, Challenges and Prospects,” Concorde, No.5, 2018, p.49.2019年5月15日，歐盟公布《歐盟與中亞：更堅(jiān)實(shí)伙伴關(guān)系的新機(jī)遇》，闡述與中亞五國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)伙伴關(guān)系的新愿景。歐盟的新中亞戰(zhàn)略將歐盟的關(guān)切和目標(biāo)凝練為相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的三個(gè)方面，即合作加強(qiáng)韌性、合作促進(jìn)繁榮、更好地共同協(xié)作。

歐盟的新中亞戰(zhàn)略在議題上與過(guò)去保持了一定的延續(xù)性，重視中亞的人權(quán)、法治、民主、能源、教育、環(huán)境、水資源、安全等議題，同時(shí)也有不少新的特點(diǎn)。第一，歐盟新中亞戰(zhàn)略最大的特點(diǎn)在于詳細(xì)闡述了歐盟計(jì)劃與中亞國(guó)家加強(qiáng)合作的具體舉措。2007年的中亞戰(zhàn)略側(cè)重闡釋歐盟與中亞國(guó)家加強(qiáng)合作的重要意義及目標(biāo)，缺少加強(qiáng)合作的措施；或提出的措施太過(guò)籠統(tǒng)，多為大致的合作方向或原則。而在新中亞戰(zhàn)略中，歐盟除說(shuō)明雙方合作的意義、存在問(wèn)題、合作目標(biāo)外，還結(jié)合歐盟現(xiàn)在的資源條件和中亞地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)雙方合作過(guò)程中應(yīng)該采取的措施進(jìn)行了詳細(xì)闡述，具有可操作性。第二，新中亞戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“區(qū)域合作”的重要性，并希望能夠促進(jìn)中亞地區(qū)內(nèi)部以及與中亞毗鄰地區(qū)之間的合作。新中亞戰(zhàn)略認(rèn)為，區(qū)域合作能夠讓中亞國(guó)家更好地管理彼此相互依存的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到自身的脆弱性及共同關(guān)切，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，提升國(guó)際影響力，并保持自身的獨(dú)立和身份。第三，新中亞戰(zhàn)略賦予了中亞國(guó)家更多的角色和作用，提出了加強(qiáng)與中亞國(guó)家合作的新內(nèi)容和新思路。如強(qiáng)調(diào)中亞與阿富汗的關(guān)聯(lián)及在阿富汗局勢(shì)中的重要作用，支持將阿富汗納入“歐盟—中亞”會(huì)晤和地區(qū)對(duì)話機(jī)制，優(yōu)先支持阿富汗與中亞國(guó)家開(kāi)展更多的地區(qū)、三方合作項(xiàng)目；歐盟還計(jì)劃在與哈薩克斯坦簽署《擴(kuò)大伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與中亞各國(guó)雙邊關(guān)系的制度性建設(shè)等等。

中國(guó)與中亞國(guó)家山水相連，是唇齒相依的友好鄰邦，相互之間走出了一條不平凡的合作道路，樹(shù)立了新型國(guó)際關(guān)系的典范。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，中國(guó)與中亞五國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、安全等領(lǐng)域開(kāi)展了全方位互利合作。中國(guó)妥善處理了與中亞國(guó)家間的邊界問(wèn)題以消除潛在沖突，在雙方之間不斷提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并向中亞國(guó)家提供發(fā)展援助，推進(jìn)上海合作組織框架下的互利合作，這一系列政策舉措有效促進(jìn)了中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。(13)馮玉軍：“中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系：現(xiàn)狀與趨勢(shì)”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2019年第6期，第149～153頁(yè)。第一，中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面戰(zhàn)略升級(jí)，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵更加豐富。2013年9月，中吉關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。至此，中國(guó)與中亞五國(guó)均建立了戰(zhàn)略級(jí)別的關(guān)系。除傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)、能源、安全等方面的合作外，中國(guó)與中亞國(guó)家還強(qiáng)調(diào)“支持構(gòu)建互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”“共同打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。新冠疫情暴發(fā)后，中國(guó)與中亞國(guó)家守望互助、并肩作戰(zhàn)，生動(dòng)詮釋了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的核心要義，進(jìn)一步升華了相互之間的傳統(tǒng)友誼。第二，以“一帶一路”倡議為依托，加強(qiáng)與中亞國(guó)家在“五通”方面的合作。自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面進(jìn)行了卓有成效的合作，取得了積極進(jìn)展。第三，創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家之間的合作邁上新的臺(tái)階。2020年7月16日，“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)首次視頻會(huì)議召開(kāi)，“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制由此建立。這對(duì)于中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，將推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家間的合作邁上新的臺(tái)階。

二、大國(guó)在中亞地區(qū)互動(dòng)的零和博弈色彩加重

總體來(lái)看，大國(guó)紛紛調(diào)整中亞政策的主要原因是中亞地區(qū)形勢(shì)和其他大國(guó)的中亞政策發(fā)生了一定變化。隨著大國(guó)在中亞地區(qū)的地緣政治博弈不斷加劇，有學(xué)者認(rèn)為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重返中亞”。(14)Natalia Konarzewska, “Great Power Competition Returns to Central Asia,”New Eastern Europe, No.4, 2020, pp.120-125.由于大國(guó)在中亞地區(qū)的互動(dòng)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，零和博弈色彩愈加濃厚，因此大國(guó)之間相互警惕乃至敵對(duì)的心理日益明顯，這在各行為體的話語(yǔ)和行動(dòng)中均有明顯體現(xiàn)。

俄羅斯是中亞地區(qū)最具影響力的大國(guó)。隨著大國(guó)在中亞的活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)加劇，俄羅斯對(duì)各大國(guó)在中亞的存在保持警惕并給予密切關(guān)注。有學(xué)者指出，反對(duì)俄羅斯主導(dǎo)的一體化和插手后蘇聯(lián)空間事務(wù)是美國(guó)的長(zhǎng)期政策。(15)李永全：“歐亞地緣政治形勢(shì)與大國(guó)博弈”，《俄羅斯研究》，2020年第4期，第16頁(yè)。近年來(lái)，隨著歐盟、北約的不斷東擴(kuò)，俄羅斯的地緣政治、經(jīng)濟(jì)空間不斷受到擠壓。烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯與西方國(guó)家的關(guān)系全面惡化，俄羅斯與西方的對(duì)抗色彩愈加濃厚。在這種情況下，俄羅斯不得不通過(guò)加快其主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間一體化進(jìn)程以應(yīng)對(duì)這種被動(dòng)局面，其中加強(qiáng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部建設(shè)以及積極尋求擴(kuò)員就是重要表現(xiàn)之一。實(shí)際上，在2011年普京提出歐亞聯(lián)盟設(shè)想時(shí)，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓便指責(zé)俄羅斯試圖借助經(jīng)濟(jì)一體化恢復(fù)新版蘇聯(lián)，并發(fā)誓要予以阻止；歐盟則推出“東部伙伴關(guān)系計(jì)劃”，試圖拉攏獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)抗歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。這無(wú)疑加劇了俄羅斯與以美國(guó)為首的西方國(guó)家之間在中亞地區(qū)的對(duì)抗和博弈。根據(jù)《生意人報(bào)》在俄羅斯政府的信息來(lái)源，俄羅斯認(rèn)為美國(guó)的中亞戰(zhàn)略有意排斥俄羅斯的參與和存在，其主要目標(biāo)是讓中亞國(guó)家參與美國(guó)支持的、主要面向阿富汗的地區(qū)安全和能源項(xiàng)目。(16)“Россия в кольцевизитов: ГоссекретарьПомпеозаявил о претензиях США напостсоветскоепространство,”Коммерсантъ, https://www.kommersant.ru/doc/4241536.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月8日)

與此同時(shí)，俄羅斯同樣對(duì)中國(guó)在中亞地區(qū)利益的不斷拓展心存疑慮。有學(xué)者指出，過(guò)去20年，俄羅斯將中亞地區(qū)的挑戰(zhàn)界定為兩個(gè)方面：一是阻止西方(主要是美國(guó))在中亞五國(guó)擴(kuò)張影響力；二是阻止阿富汗和中東地區(qū)伊斯蘭主義對(duì)后蘇聯(lián)地區(qū)的傳播。(17)Paul Goble, “Russian Military Seeking to Counter Growing Chinese Role in Central Asia,” Eurasia Daily Monitor, Vol.17, No.88, June 18, 2020.總體來(lái)看，為應(yīng)對(duì)上述兩方面的挑戰(zhàn)，俄羅斯將中國(guó)視為盟友。然而，近年來(lái)，中國(guó)在中亞的活動(dòng)不斷增加，俄羅斯感覺(jué)到越來(lái)越大的壓力。從經(jīng)濟(jì)層面看，在“一帶一路”倡議深入推進(jìn)的背景下，中國(guó)作為貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源的重要性顯著增強(qiáng)，而俄羅斯在這些領(lǐng)域的貢獻(xiàn)有限，且有不斷縮小的趨勢(shì)。(18)Kseniya Kirillova, “Russian Influence Grows in Central Asia,” Eurasia Daily Monitor, Vol.17, No.76, May 29, 2020.除此之外，中國(guó)還在不斷加強(qiáng)與中亞國(guó)家的軍事合作，部分俄羅斯學(xué)者對(duì)此表示擔(dān)憂。(19)Paul Goble, “Russian Military Seeking to Counter Growing Chinese Role in Central Asia,” Eurasia Daily Monitor, Vol.17, No.88, June 18, 2020.

與俄羅斯相比，美國(guó)中亞戰(zhàn)略的地緣政治意圖更加明顯，甚至明確將中俄視為遏制對(duì)象。此前，以美國(guó)為首的西方國(guó)家通過(guò)“中亞無(wú)核區(qū)”“和平伙伴計(jì)劃”“大中亞伙伴計(jì)劃”“新絲綢之路愿景”等，試圖將中亞地區(qū)國(guó)家劃入“歐洲—大西洋共同體”中，阻撓中亞國(guó)家同中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的合作。(20)郭金峰：“‘一帶一路’倡議在中亞地區(qū)進(jìn)展以及面臨的挑戰(zhàn)”，《和平與發(fā)展》，2020年第1期，第109頁(yè)。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)明確將中國(guó)和俄羅斯視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)中俄的遏制態(tài)勢(shì)更加明顯。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為中美正進(jìn)入一個(gè)“新的戰(zhàn)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”；在這場(chǎng)新興的競(jìng)爭(zhēng)中，中亞地區(qū)關(guān)系重大，美國(guó)正在認(rèn)真評(píng)估中國(guó)的“一帶一路”倡議并著手應(yīng)對(duì)。(21)IIan Berman, “The Sino-American Competition Is Coming to Central Asia,”The National Interest, June 21, 2020.這種零和博弈色彩在美國(guó)的新中亞戰(zhàn)略中體現(xiàn)得尤為明顯。美國(guó)的新中亞戰(zhàn)略充斥著零和思維，極力排斥中俄等地區(qū)大國(guó)在中亞地區(qū)的影響。此前，美國(guó)往往含蓄地提醒中亞國(guó)家注意防范中俄伊的影響，有時(shí)還強(qiáng)調(diào)與中俄合作對(duì)促進(jìn)中亞地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的必要性。在新中亞戰(zhàn)略中，美國(guó)對(duì)中俄在中亞地區(qū)活動(dòng)的攻擊和排斥進(jìn)一步升級(jí)。新中亞戰(zhàn)略一如既往地強(qiáng)調(diào)支持中亞國(guó)家主權(quán)，要“平衡地區(qū)鄰國(guó)對(duì)中亞各國(guó)的影響”，延續(xù)了排斥中俄伊在中亞地區(qū)影響的思維。與此前戰(zhàn)略或政策不同的是，新中亞戰(zhàn)略文件中舍棄了語(yǔ)言上的尊重，直接將中俄伊界定為“邪惡勢(shì)力”(malign actors)，并明確表示將致力排斥“邪惡勢(shì)力”在該地區(qū)影響，充分說(shuō)明了美國(guó)在中亞地區(qū)明確將中俄視為敵人。(22)U.S.Department of State, “United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity.”

歐盟在中亞地區(qū)將中國(guó)視為威脅的認(rèn)知也很明顯。歐盟與中國(guó)存在一定的政治分歧，并缺乏足夠的互諒、互信，這給雙方在中亞地區(qū)的矛盾、競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突埋下了伏筆。(23)Anastasiya Bayok, “Challenges and Threat Perceptions Regarding Central Asia in China and the EU,”in Institute for Peace Research and Security Policy at the University of Hamburg/IFSH, ed., Yearbook on the Organization for Security and Co-operation in Europe 2019, 2020, pp.273-286.歐盟2018年提出的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略顯露了這一點(diǎn)。該戰(zhàn)略有歐盟版“一帶一路”之稱。(24)房樂(lè)憲、殷佳章：“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略內(nèi)涵及其對(duì)中歐關(guān)系的含義”，《教學(xué)與研究》，2019年第5期，第63～71頁(yè)；它與中國(guó)“一帶一路”倡議有諸多相似之處，而且有意將中國(guó)排除在外，顯露出與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的意味。

三、“小多邊”成為大國(guó)介入中亞事務(wù)的新途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，域外大國(guó)除通過(guò)雙邊方式加強(qiáng)與中亞國(guó)家聯(lián)系外，還普遍通過(guò)多邊方式介入中亞事務(wù)。這些多邊機(jī)制主要有北約的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”、西方國(guó)家主導(dǎo)的歐洲安全與合作組織、俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中俄共同主導(dǎo)的上海合作組織等。這些多邊合作機(jī)制存在兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是多由一個(gè)或幾個(gè)大國(guó)主導(dǎo)；二是成員國(guó)不限于中亞國(guó)家。這種模式一方面降低了中亞國(guó)家在多邊合作機(jī)制中的重要性，另一方面也造成了域外大國(guó)與中亞國(guó)家合作效率低下。近年來(lái)，“小多邊”逐漸成為域外國(guó)家與中亞國(guó)家合作的新模式，尤其是日益盛行的“C5+1”合作機(jī)制。實(shí)際上，最早的“C5+1”機(jī)制是由日本在2004年首先提出來(lái)的，到目前為止，“中亞五國(guó)+日本”外長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)舉行了7次會(huì)議。該機(jī)制對(duì)加強(qiáng)日本與中亞五國(guó)之間的政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作、文化合作以及促進(jìn)區(qū)域合作等發(fā)揮了重要作用。除此之外，美國(guó)、印度、中國(guó)也相繼于2015年、2019年、2020年提出了與中亞五國(guó)的“C5+1”外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制。另外，俄羅斯也在嘗試與中亞國(guó)家建立自己的“5+1”協(xié)商機(jī)制。(25)“Россия в кольцевизитов: ГоссекретарьПомпеозаявил о претензиях США напостсоветскоепространство,” https://www.kommersant.ru/doc/4241536.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月8日)很顯然，“C5+1”合作機(jī)制逐漸成為當(dāng)前中亞五國(guó)與域外國(guó)家互動(dòng)的重要機(jī)制和新模式。

美國(guó)與中亞五國(guó)“C5+1”對(duì)話機(jī)制創(chuàng)建于2015年，這一舉措彌補(bǔ)了美國(guó)沒(méi)有覆蓋整個(gè)中亞地區(qū)合作機(jī)制的缺陷，表明美國(guó)新中亞戰(zhàn)略逐漸成型。2015年11月1日，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里與中亞五國(guó)外長(zhǎng)在烏茲別克斯坦撒馬爾罕第一次召開(kāi)六國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了中亞五國(guó)與美國(guó)之間伙伴關(guān)系和合作聯(lián)合聲明，并批準(zhǔn)建立六國(guó)外交部間就共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行定期政治對(duì)話的新機(jī)制，標(biāo)志著“C5+1”機(jī)制的正式形成。自建立以來(lái)，美國(guó)與中亞五國(guó)外長(zhǎng)幾乎每年都會(huì)通過(guò)“C5+1”機(jī)制召開(kāi)會(huì)議，各方就國(guó)家關(guān)系、地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行廣泛交流，促進(jìn)了美國(guó)與中亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、能源、交通、生態(tài)和安全等多個(gè)領(lǐng)域的合作。當(dāng)前，“C5+1”合作機(jī)制已經(jīng)成為美國(guó)與中亞國(guó)家接觸的常態(tài)機(jī)制和最重要的多邊形式。

為了給中國(guó)與中亞國(guó)家的之間的合作提供動(dòng)力，中國(guó)與中亞五國(guó)于2020年7月16日召開(kāi)了首次“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)視頻會(huì)議，啟動(dòng)了“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制的構(gòu)建，并達(dá)成了9點(diǎn)共識(shí)。這些共識(shí)既涉及中國(guó)與中亞國(guó)家之間的雙邊關(guān)系，如尊重彼此發(fā)展道路、加強(qiáng)疫情防控合作、繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”倡議與中亞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接、支持構(gòu)建互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作、共同打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等；也涉及地區(qū)局勢(shì)，如一致支持阿富汗和平和解進(jìn)程、倡導(dǎo)維護(hù)地區(qū)和平與安全；還討論了國(guó)際局勢(shì)，如呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制內(nèi)的合作以共同捍衛(wèi)多邊主義、維護(hù)國(guó)際公平正義等。(26)“王毅談‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)首次會(huì)晤達(dá)成的9點(diǎn)共識(shí)”，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1798210.shtml?from=timelineb.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月12日)在疫情背景下，中國(guó)與中亞國(guó)家的“C5+1”合作機(jī)制推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家之間的合作邁上了新的臺(tái)階。按照王毅外長(zhǎng)的規(guī)劃，中國(guó)與中亞國(guó)家需要進(jìn)一步密切合作，共同致力于做國(guó)際社會(huì)中的“生命健康的守護(hù)者”“互利共贏的合作者”“新安全觀的踐行者”“公平正義的捍衛(wèi)者”，這實(shí)際上為中國(guó)與中亞五國(guó)如何在后疫情時(shí)代加強(qiáng)合作、促進(jìn)雙方關(guān)系的發(fā)展作出了前瞻性的規(guī)劃。(27)“攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)共謀發(fā)展繁榮——王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在‘中國(guó)+中亞五國(guó)’外長(zhǎng)視頻會(huì)議上的講話”，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1798302.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月12日)

對(duì)于“C5+1”機(jī)制的作用，各方觀點(diǎn)不一。樂(lè)觀派認(rèn)為，“C5+1”機(jī)制的盛行為遲滯不前的中亞一體化和區(qū)域合作注入了新的動(dòng)力。如有哈薩克斯坦參議員提議建立一個(gè)單獨(dú)的中亞簽證，以此吸引域外游客，促進(jìn)中亞地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，并將此作為更大范圍一體化的示范。他甚至認(rèn)為，未來(lái)建立中亞聯(lián)盟(Central Asian Union)也是有可能的。相較于樂(lè)觀派，更多專家對(duì)中亞一體化和區(qū)域合作持悲觀態(tài)度。有專家認(rèn)為，“C5+1”機(jī)制以及其他區(qū)域性安排只是提供了拍照和相互贊揚(yáng)的機(jī)會(huì)，并沒(méi)有建立共同外交政策的誠(chéng)意。還有中亞專家認(rèn)為，盡管中亞國(guó)家宣稱區(qū)域一體化和區(qū)域合作，但各國(guó)之間缺乏凝聚力，并沒(méi)有意愿作為一個(gè)“聯(lián)合集團(tuán)”開(kāi)展工作。談到美國(guó)與中亞的“C5+1”機(jī)制，他認(rèn)為，如果沒(méi)有美國(guó)的資助，這一機(jī)制將會(huì)因?yàn)槿狈嫖Χ⒍ㄊ　Ｒ虼怂麛嘌裕簩?duì)于美國(guó)與中亞的“C5+1”機(jī)制，更多的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)在美國(guó)；這一機(jī)制只有在美國(guó)參與的情況下才會(huì)起作用，否則就不會(huì)起作用。(28)Wilder Alejandro Sanchez, “Central Asia in 2018: What’s the Future of the C5+1?” https://www.geopoliticalmonitor.com/central-asia-in-2018-whats-the-future-of-the-c51/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月11日)各方對(duì)“C5+1”機(jī)制以及中亞區(qū)域合作的前景褒貶不一，但總體來(lái)看，相較于之前中亞國(guó)家之間關(guān)系長(zhǎng)期停滯不前的局面，近期中亞峰會(huì)以及“C5+1”合作機(jī)制的盛行，凸顯了將中亞五國(guó)視為一個(gè)整體進(jìn)行合作的內(nèi)外部認(rèn)知?！癈5+1”機(jī)制有助于鞏固中亞國(guó)家作為一個(gè)“集團(tuán)”的合作習(xí)慣，提升中亞國(guó)家以“五國(guó)集團(tuán)”形式共同合作的能力，促進(jìn)中亞國(guó)家關(guān)系的進(jìn)一步改善以及中亞區(qū)域合作的進(jìn)一步發(fā)展。

四、大國(guó)普遍注重加強(qiáng)與中亞國(guó)家的互聯(lián)互通

近年來(lái)，互聯(lián)互通日益成為大國(guó)介入中亞事務(wù)的重要議題。各大國(guó)在與中亞國(guó)家的接觸中，普遍強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)互聯(lián)互通對(duì)發(fā)揮中亞地區(qū)的過(guò)境優(yōu)勢(shì)、密切雙邊關(guān)系、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展等方面的重要作用，積極推動(dòng)與中亞國(guó)家的互聯(lián)互通合作。與此同時(shí)，大國(guó)與中亞地區(qū)的互聯(lián)互通合作各有側(cè)重，這在一定程度上體現(xiàn)了大國(guó)在中亞的博弈態(tài)勢(shì)。

自2015年美國(guó)與中亞“C5+1”合作機(jī)制創(chuàng)建以來(lái)，美國(guó)與中亞五國(guó)多次在“C5+1”會(huì)議及發(fā)布的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)互通”在彼此合作中的重要性，表達(dá)了加強(qiáng)互聯(lián)互通合作的意向。如2015年11月發(fā)布的“C5+1”聯(lián)合聲明指出，美國(guó)與中亞五國(guó)將“加強(qiáng)在地區(qū)貿(mào)易、交通和通信、能源聯(lián)系、過(guò)境等方面的互利合作，包含升級(jí)現(xiàn)有設(shè)施、促進(jìn)共同規(guī)則和制度的制定等，以充分利用該地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)潛力”。(29)“Joint Declaration of Partnership and Cooperation by the Five Countries of Central Asia and The United States of America, Samarkand, Uzbekistan,” https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/11/249050.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月29日)在2016年8月第二屆“C5+1”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，六國(guó)宣布推出五個(gè)合作項(xiàng)目，其中之一為“交通走廊發(fā)展計(jì)劃”(Transport Corridor Development)。該項(xiàng)目旨在降低貨物在中亞跨境運(yùn)輸?shù)某杀竞蜁r(shí)間，并提高整個(gè)地區(qū)運(yùn)輸和物流服務(wù)的質(zhì)量。(30)“U.S.-Central Asia(C5+1)Joint Projects,” https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/08/260805.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月29日)2019年9月發(fā)布的“C5+1”聯(lián)合聲明指出，希望“通過(guò)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)援助實(shí)施地區(qū)能源、鐵路、交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”。(31)“Joint Statement on the Fourth C5+1 Ministerial,” https://www.state.gov/joint-statement-on-the-fourth-c51-ministerial/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月29日)實(shí)際上，美國(guó)與中亞國(guó)家的互聯(lián)互通合作有其獨(dú)特的動(dòng)因，即希望加強(qiáng)中亞國(guó)家與阿富汗之間的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮中亞國(guó)家在阿富汗重建中的作用，從而為美國(guó)從阿富汗撤軍作準(zhǔn)備。這在美國(guó)的新中亞戰(zhàn)略中有明確體現(xiàn)。美國(guó)新中亞戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)中亞在阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定中的重要作用，并“鼓勵(lì)中亞與阿富汗的互聯(lián)互通”，“支持中亞與阿富汗建立穩(wěn)固的商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的聯(lián)系”。為此，美國(guó)正在大力推行“中亞—南亞”的“CASA-1000”高壓輸變電項(xiàng)目和青金石走廊(Lapis Lazuli Corridor)的建設(shè)。

中亞地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，因此中國(guó)對(duì)與中亞地區(qū)的互聯(lián)互通十分重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要建設(shè)的互聯(lián)互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)?！?32)“習(xí)近平在‘加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系’東道主伙伴對(duì)話會(huì)上的講話(全文)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月9日。在“一帶一路”規(guī)劃的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，新亞歐大陸橋、“中國(guó)—中亞—西亞”經(jīng)濟(jì)走廊包含和經(jīng)過(guò)中亞地區(qū)，北線的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和南線的中巴經(jīng)濟(jì)走廊距離中亞都很近；在這些經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，中國(guó)與中亞國(guó)家也有很大的合作空間。在具體項(xiàng)目的落實(shí)中，中國(guó)與中亞國(guó)家在互聯(lián)互通建設(shè)方面通力協(xié)作，取得了顯著成績(jī)。2014年5月，中哈(連云港)物流合作基地正式啟用，這是“一帶一路”倡議提出后新絲綢之路上第一個(gè)實(shí)體性項(xiàng)目。2018年9月，經(jīng)中亞地區(qū)聯(lián)通中國(guó)與歐洲的“歐洲西部—中國(guó)西部”公路全線貫通，中國(guó)至歐洲實(shí)現(xiàn)全程高速。依托亞歐大陸橋，中國(guó)經(jīng)中亞通往歐洲沿線國(guó)家的“中歐班列”取得飛速發(fā)展。此外，中國(guó)—中亞天然氣管道投入運(yùn)行10年來(lái)，中亞國(guó)家通過(guò)該管道已累計(jì)對(duì)華供氣約3000億立方米，對(duì)促進(jìn)中亞國(guó)家的能源出口和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。(33)“中亞國(guó)家通過(guò)中國(guó)—中亞天然氣管道累計(jì)對(duì)華供氣約3000億方”，http://tm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202001/20200102929923.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月13日)與此同時(shí)，中吉烏鐵路、中塔公路、中塔跨境光纜、烏魯木齊樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、加快落實(shí)，開(kāi)啟了地區(qū)互聯(lián)互通新篇章。

歐盟同樣對(duì)發(fā)展亞洲和歐洲之間的貿(mào)易走廊非常感興趣。為促進(jìn)歐洲與亞洲的互聯(lián)互通，歐盟委員會(huì)于2018年9月19日正式發(fā)布《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略。(34)“Connecting Europe and Asia-Building blocks for an EU Strategy,” https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/joint_communication_-_connecting_europe_and_asia_-_building_blocks_for_an_eu_strategy_2018-09-19.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月7日)根據(jù)這一戰(zhàn)略，歐盟有意與中亞國(guó)家建立可持續(xù)的互聯(lián)互通(sustainable connectivity)伙伴關(guān)系，這一領(lǐng)域的合作主要集中于交通、能源、數(shù)字連接和人文交流等方面。歐盟在2019年的中亞戰(zhàn)略中也提出了一系列加強(qiáng)與中亞國(guó)家互聯(lián)互通合作的舉措。(35)“The EU and Central Asia: New Opportunities for A Stronger Partnership,” https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/joint_communication_-_the_eu_and_central_asia_-_new_opportunities_for_a_stronger_partnership.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月22日)需要指出的是，歐盟提出的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略體現(xiàn)出明顯的競(jìng)爭(zhēng)色彩。媒體普遍認(rèn)為這一戰(zhàn)略是歐盟對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的回應(yīng)。歐盟提出的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略中只是在空中交通安全方面提出要與中國(guó)進(jìn)行雙邊合作，卻完全沒(méi)有提及推進(jìn)與“一帶一路”及與中國(guó)之間的聯(lián)通。同樣，在歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略中，俄羅斯作為連接歐亞地區(qū)重要國(guó)家的地位并未得到體現(xiàn)。歐盟只是在報(bào)告中提到俄羅斯是“對(duì)話方面”的伙伴，并沒(méi)有提到與其開(kāi)展互聯(lián)互通方面的具體合作。(36)“The EU Commission’s ‘EU-Asia Connectivity Strategy’ Omits China,” https://www.china-briefing.com/news/eu-commissions-eu-asia-connectivity-strategy-omits-china/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月7日)這體現(xiàn)了歐盟的互聯(lián)互通戰(zhàn)略有意排斥中俄的傾向。

概而言之，盡管各主要大國(guó)都倡導(dǎo)加強(qiáng)與中亞地區(qū)的互聯(lián)互通，但各國(guó)支持的聯(lián)通方向有明顯的差異，這也從一個(gè)側(cè)面反映了各大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。如俄羅斯主張的是以俄為中心的南北聯(lián)通，這是蘇聯(lián)解體后俄長(zhǎng)期致力開(kāi)展的工作。而美國(guó)自2001年“9·11事件”后積極介入中亞事務(wù)以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)以阿富汗為中心的南北聯(lián)通。此前突出強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)“中亞—南亞”一體化，近來(lái)則重申支持阿富汗與中亞國(guó)家之間的互聯(lián)互通，其目的仍在于為美國(guó)從阿富汗撤軍創(chuàng)造條件。至于中國(guó)和歐盟，它們支持的則是東西向的互聯(lián)互通。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家在各領(lǐng)域的互聯(lián)互通方面取得了顯著成效。在此背景下，歐盟于2018年提出了歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，但該戰(zhàn)略排除了中國(guó)。顯而易見(jiàn)，同樣倡導(dǎo)東西聯(lián)通，歐盟的排斥性與中國(guó)的包容性形成鮮明對(duì)比。總而言之，近年來(lái)各主要大國(guó)均意識(shí)到加強(qiáng)與中亞互聯(lián)互通的重要性，但各方支持的聯(lián)通方向具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，這也是各大國(guó)中亞政策具有互斥性的典型體現(xiàn)。

五、大國(guó)博弈的加強(qiáng)刺激中亞國(guó)家尋求團(tuán)結(jié)

面對(duì)大國(guó)零和博弈加劇的趨勢(shì)，中亞國(guó)家明顯感覺(jué)到了壓力。實(shí)力的相對(duì)弱小，導(dǎo)致它們意識(shí)到通過(guò)增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、聯(lián)合應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的必要性和緊迫性。而近年來(lái)，中亞各國(guó)政局變化，尤其是烏茲別克斯坦政府更迭后外交政策取向的顯著變化，也為中亞國(guó)家尋求團(tuán)結(jié)提供了良好的條件，進(jìn)而使中亞作為一個(gè)區(qū)域整體的價(jià)值和意義得以凸顯。

第一，中亞國(guó)家間關(guān)系得到顯著改善?？ɡ锬驁?zhí)政期間，烏茲別克斯坦與中亞鄰國(guó)的關(guān)系長(zhǎng)期處于緊張的狀態(tài)。烏茲別克斯坦與中亞鄰國(guó)圍繞領(lǐng)土、邊界及水資源等問(wèn)題紛爭(zhēng)不斷，使烏與鄰國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期緊張，烏因此在中亞地區(qū)長(zhǎng)期陷入孤立的狀態(tài)。2016年，米爾濟(jì)約耶夫就任總統(tǒng)后，一改卡里莫夫時(shí)期“自守、自主”的外交原則，奉行積極的中亞地區(qū)政策，努力改善與中亞國(guó)家的關(guān)系，促進(jìn)了中亞國(guó)家關(guān)系“回暖”及地區(qū)一體化進(jìn)程重啟。2016年9月8日，米爾濟(jì)約耶夫在議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)，“烏茲別克斯坦外交活動(dòng)重要的優(yōu)先方向，是和我們國(guó)家利益有著緊密聯(lián)系的中亞地區(qū)。我們將對(duì)我們的近鄰?fù)翈?kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦一如既往地奉行開(kāi)放、友善和務(wù)實(shí)的政策。”(37)轉(zhuǎn)引自焦一強(qiáng)：“‘繼承’還是‘決裂’？——‘后卡里莫夫時(shí)代’烏茲別克斯坦外交政策調(diào)整”，《俄羅斯研究》，2017年第3期，第115頁(yè)。2017年2月初，烏茲別克斯坦批準(zhǔn)了《2017～2021國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略重申和延續(xù)了此前米爾濟(jì)約耶夫在議會(huì)演講中關(guān)于烏外交政策優(yōu)先方向表述的基本內(nèi)容和精神，從總體上肯定了中亞之于烏的優(yōu)先地位，并凸顯了將國(guó)家外交活動(dòng)方向定位為圍繞烏構(gòu)筑穩(wěn)定、安全與睦鄰友好帶的重要內(nèi)涵。(38)轉(zhuǎn)引自焦一強(qiáng)：“‘繼承’還是‘決裂’？——‘后卡里莫夫時(shí)代’烏茲別克斯坦外交政策調(diào)整”，《俄羅斯研究》，2017年第3期，第116頁(yè)。為踐行將中亞鄰國(guó)置于對(duì)外政策優(yōu)先方向的諾言，米爾濟(jì)約耶夫在就任總統(tǒng)后多次對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行訪問(wèn)，并多次對(duì)解決與中亞鄰國(guó)領(lǐng)土邊界及水資源等問(wèn)題作出積極表態(tài)，努力推動(dòng)地區(qū)歷史遺留問(wèn)題的解決，這些舉動(dòng)促進(jìn)了中亞國(guó)家關(guān)系的修復(fù)和改善。

第二，隨著中亞國(guó)家間關(guān)系的改善，中亞區(qū)域合作得到顯著加強(qiáng)。2017年9月，米爾濟(jì)約耶夫在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次表達(dá)了舉行中亞地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤的想法。以此為契機(jī)，在中亞五國(guó)的共同推動(dòng)下，2018年3月15日，第一次中亞峰會(huì)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納(現(xiàn)努爾蘇丹)舉行。中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次在沒(méi)有域外國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織代表參會(huì)的情況下進(jìn)行會(huì)晤，就經(jīng)貿(mào)合作、水資源利用、地區(qū)安全、文化交流等議題進(jìn)行了廣泛交流并達(dá)成一致意見(jiàn)，各國(guó)均同意將五國(guó)首腦工作會(huì)晤常態(tài)化、機(jī)制化。此次峰會(huì)促進(jìn)了中亞地區(qū)地緣戰(zhàn)略要素的整合，開(kāi)啟了中亞國(guó)家合作的新模式，為后續(xù)的中亞區(qū)域合作定下了基調(diào)。(39)“中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行工作峰會(huì)定調(diào)地區(qū)內(nèi)合作”，http://news.cri.cn/20180316/d473bfc0-9c4b-b1d2-efdd-2247a9485b1f.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月16日)2019年11月29日，第二次中亞峰會(huì)在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就地區(qū)內(nèi)安全、經(jīng)貿(mào)和投資合作、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源利用、人文等方面進(jìn)行了廣泛交流，推動(dòng)了中亞地區(qū)合作的進(jìn)一步發(fā)展。第三次峰會(huì)將于2020年在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。很顯然，中亞峰會(huì)已經(jīng)逐漸成為中亞五國(guó)就國(guó)家間關(guān)系、地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)等進(jìn)行交流的定期機(jī)制?？傮w來(lái)看，相較之前中亞國(guó)家關(guān)系和區(qū)域合作長(zhǎng)期停滯不前的局面，近年來(lái)兩次中亞峰會(huì)的舉辦，將中亞區(qū)域合作重新提上議程，這是一個(gè)積極的進(jìn)展。在此過(guò)程中，中亞國(guó)家關(guān)系得到顯著改善，中亞國(guó)家內(nèi)部團(tuán)結(jié)性得到明顯加強(qiáng)，中亞作為一個(gè)區(qū)域整體的價(jià)值和意義得到凸顯。

總體來(lái)看，中亞國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與大國(guó)博弈之間形成雙向互動(dòng)的關(guān)系。一方面，大國(guó)在中亞地區(qū)的激烈博弈是促進(jìn)中亞國(guó)家謀求團(tuán)結(jié)的重要?jiǎng)右蛑?。長(zhǎng)期以來(lái)，大國(guó)在中亞地區(qū)的博弈對(duì)中亞國(guó)家間關(guān)系及中亞地區(qū)合作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。一是中亞國(guó)家通常利用大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)獲取最大利益，而非通過(guò)地區(qū)合作獲得共同利益。長(zhǎng)期以來(lái)，中亞國(guó)家傾向于根據(jù)自身的利益需求選擇相應(yīng)的大國(guó)進(jìn)行合作，并根據(jù)形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整；與此同時(shí)，在與大國(guó)互動(dòng)過(guò)程中，中亞國(guó)家一般偏好雙邊途徑，而不是投入大量資源和精力推進(jìn)本地區(qū)合作。二是中亞國(guó)家之間存在借助大國(guó)牽制彼此的傾向。中亞各國(guó)為獲得大國(guó)提供更多經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等支持所展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步削弱了各國(guó)推進(jìn)地區(qū)合作進(jìn)程的意愿。(40)周明：“影響中亞地區(qū)一體化的主要因素探析”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2016年第3期，第47～50頁(yè)。當(dāng)前，在大國(guó)中亞博弈趨于激烈的背景下，中亞國(guó)家謀求團(tuán)結(jié)可視為應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈、避免大國(guó)對(duì)自身分化的主動(dòng)選擇。另一方面，中亞國(guó)家內(nèi)部團(tuán)結(jié)有所加強(qiáng)又構(gòu)成大國(guó)介入中亞事務(wù)的前提。此前，雖然中亞地區(qū)存在眾多大國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制，但大國(guó)一般更傾向于通過(guò)雙邊而非多邊方式介入中亞事務(wù)。在中亞國(guó)家內(nèi)部團(tuán)結(jié)有所加強(qiáng)的情況下，大國(guó)不得不改變之前的偏好，積極通過(guò)多邊方式加強(qiáng)與中亞國(guó)家的接觸。當(dāng)前日益盛行的“C5+1”合作機(jī)制就是明顯的例證。

結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，大國(guó)之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)重趨激烈，這在中亞地區(qū)有明顯體現(xiàn)，有待密切觀察。對(duì)中國(guó)而言，中亞地區(qū)外交新態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。就挑戰(zhàn)而言，無(wú)論是全面升級(jí)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的美國(guó)，還是對(duì)中國(guó)抱有疑慮的歐盟，抑或?qū)χ袊?guó)進(jìn)一步擴(kuò)大在中亞地區(qū)影響懷有警惕的俄羅斯，均加大了對(duì)中亞地區(qū)的關(guān)注和投入。這種復(fù)雜的局面必然要求中國(guó)謹(jǐn)慎行事，避免激化地區(qū)矛盾，或遭遇其他大國(guó)的聯(lián)手攻擊。再者，當(dāng)前中亞國(guó)家仍在艱難抗疫，各大國(guó)能否向中亞國(guó)家伸出援手，助力各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇，也是對(duì)各大國(guó)實(shí)施中亞政策之決心和能力的一種重要考驗(yàn)。就機(jī)遇而言，中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立和鞏固，中俄在中亞地區(qū)形成的良好互動(dòng)模式，以及中亞國(guó)家與中國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期交往積累的戰(zhàn)略互信，將有效保障中國(guó)在該地區(qū)的合理利益不受嚴(yán)重侵害。更關(guān)鍵的是，中亞國(guó)家與中國(guó)在合作抗疫的過(guò)程中守望相助，彼此支援，促進(jìn)了雙方友好關(guān)系的提升；當(dāng)前中國(guó)已取得抗疫的初步勝利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)整體向好，為加強(qiáng)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)利好。中國(guó)與中亞國(guó)家“C5+1”機(jī)制的建立，可助力雙方排除各種不利因素的干擾，為雙方合作關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)保駕護(hù)航。○