王海濱

[內(nèi)容提要]俄羅斯近期對(duì)阿富汗政策進(jìn)行了一系列調(diào)整：不再奉行反塔利班政策而是與其對(duì)話及有限合作；主張通過政治手段解決阿富汗問題，支持美國與塔利班達(dá)成和平協(xié)議；作為獨(dú)立于美國之外的重要國際力量，愈發(fā)積極、主動(dòng)地推進(jìn)阿富汗民族和解進(jìn)程；在應(yīng)對(duì)來自阿富汗的非傳統(tǒng)安全威脅方面，不再寄希望于美國并公開督促美軍撤離阿富汗，同時(shí)日益重視加強(qiáng)上海合作組織、集體安全條約組織及與盟友的安全合作。國際局勢和阿富汗形勢的變化，及俄羅斯對(duì)阿富汗問題認(rèn)知的改變，是俄羅斯調(diào)整阿富汗政策的主要?jiǎng)右?。俄羅斯近期阿富汗政策取得一定成果，但俄羅斯憑自己的實(shí)力、威望和影響難以實(shí)現(xiàn)其在阿富汗問題上的戰(zhàn)略訴求。未來，俄羅斯將通過保持和加強(qiáng)與阿富汗各政治力量的接觸與合作，以及繼續(xù)尋求國際合作，鞏固及提升其對(duì)阿富汗問題的影響力。

阿富汗形勢近期發(fā)生一系列變化，其中包括2020年2月塔利班與美國簽署和平協(xié)定，(1)本文提到的塔利班均指阿富汗塔利班。以及2020年9月阿富汗政府與塔利班進(jìn)行首次直接和談。新形勢下，俄羅斯阿富汗政策日益積極和主動(dòng)，希望在阿富汗問題上發(fā)揮更大作用和影響。這與美國近年來努力擺脫阿富汗“泥潭”形成鮮明對(duì)比。俄羅斯作為世界大國和在阿富汗具有傳統(tǒng)影響的重要外部力量，在阿富汗問題上發(fā)揮的作用再次引發(fā)世人關(guān)注。阿富汗問題與中國息息相關(guān)，因此有必要研究外部力量，其中包括俄羅斯在阿富汗問題上的戰(zhàn)略動(dòng)向。有鑒于此，本文將對(duì)俄羅斯阿富汗政策的近期調(diào)整加以系統(tǒng)梳理，分析其動(dòng)因，并在效果評(píng)估基礎(chǔ)上展望其未來發(fā)展。

一、俄羅斯阿富汗政策的近期調(diào)整

阿富汗連接中亞、南亞、西亞和中國，占據(jù)重要戰(zhàn)略位置，是近代沙俄以及冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)的擴(kuò)張目標(biāo)。20世紀(jì)七八十年代蘇聯(lián)對(duì)阿富汗的侵略給阿富汗帶來巨大災(zāi)難。1991年兩極格局瓦解、脫胎于蘇聯(lián)的俄羅斯國家形態(tài)巨變，新獨(dú)立的俄羅斯聯(lián)邦與阿富汗不再接壤，俄羅斯與阿富汗兩國關(guān)系進(jìn)入新的歷史階段。20世紀(jì)90年代中期，塔利班奪取阿富汗政權(quán)后，俄羅斯視其為重要威脅，因此援助“北方聯(lián)盟”對(duì)抗塔利班，并支持美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭。推翻塔利班政權(quán)后，俄羅斯繼續(xù)支持北方盟友，并力圖使其在阿富汗政權(quán)中占據(jù)更有利地位。但“北方聯(lián)盟”和在其基礎(chǔ)上建立的“民族陣線”與西方接近，并且在阿權(quán)力架構(gòu)中日漸衰弱，迫使俄羅斯開始對(duì)阿奉行多元化政策，不再局限于與原北方盟友合作，開始重點(diǎn)改善及加強(qiáng)與阿富汗卡爾扎伊政府的關(guān)系。在2014年阿富汗政府更迭前，俄羅斯與卡爾扎伊政府的關(guān)系已非常密切。國際局勢及阿富汗形勢2014年以來發(fā)生重大變化，俄羅斯逐步對(duì)阿富汗政策進(jìn)行了重大調(diào)整。

第一，俄羅斯由奉行反塔利班政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其對(duì)話及有限合作。自20世紀(jì)90年代中期塔利班奪取阿富汗政權(quán)以來，俄羅斯一直奉行反塔利班政策。然而，俄羅斯自2015年以來開始積極發(fā)展與塔利班的對(duì)話與合作，這是俄羅斯與阿富汗各政治力量關(guān)系中發(fā)生的最顯著變化，同時(shí)這也是新時(shí)期俄羅斯阿富汗政策最重要的調(diào)整之一。俄羅斯與塔利班合作主要有三方面：一是在應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國”方面，首先在信息情報(bào)領(lǐng)域進(jìn)行合作；二是在保護(hù)阿富汗境內(nèi)俄羅斯機(jī)構(gòu)及公民安全方面進(jìn)行合作；三是在阿富汗民族和解問題上進(jìn)行溝通與合作。引人關(guān)注的是，美國多次指責(zé)俄羅斯向塔利班提供武器，美國媒體甚至引用美方情報(bào)信息，指責(zé)俄方人員向塔利班提供“賞金”，鼓動(dòng)其襲擊駐阿美軍。俄對(duì)上述指控均予以否認(rèn)。俄外交部發(fā)言人2020年7月指出，“俄只向阿富汗合法政府提供武器”，“甚至五角大樓領(lǐng)導(dǎo)也聲明，缺乏證據(jù)支持這一(俄方鼓勵(lì)塔利班襲擊美軍)謠言”。(2)Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, Москва, 2 июля 2020 года, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4205557#9.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月2日)雖然外界無法獲取真相，但應(yīng)當(dāng)看到，俄羅斯與塔利班的合作是有局限的。鑒于塔利班的性質(zhì)、政治主張及其對(duì)周邊可能帶來的影響，相對(duì)塔利班而言，世俗的阿富汗政府主導(dǎo)阿富汗局勢對(duì)俄羅斯更加有利。因此，俄不愿看到阿富汗政府垮臺(tái)以及具有極端性質(zhì)的塔利班重掌政權(quán)。俄總統(tǒng)阿富汗問題特使扎米爾·卡布洛夫指出，俄羅斯不希望當(dāng)前的阿富汗政權(quán)垮臺(tái)，不希望“塔利班卷土重來并掌握全部政權(quán)”。(3)Интервью спецпредставителя Президента Российской Федерации по Афганистану, директора Второго департамента Азии МИД России З.Н.Кабулова агентству ИТАР-ТАСС, http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/071E3E787EF2F8F544257C850047C582.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年2月20日)所以，俄羅斯與塔利班合作是有限的。需要指出的是，盡管2014年上臺(tái)的阿富汗加尼政府與俄關(guān)系不佳，但俄羅斯希望阿富汗政府主導(dǎo)阿富汗事務(wù)，因此仍與阿富汗政府保持合作。

第二，俄羅斯由支持美國及北約在阿富汗采取軍事行動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_主張通過政治手段解決阿富汗問題，并支持美國與塔利班談判及達(dá)成和平協(xié)議。自美國2001年發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭以來，俄羅斯一直支持美國及其盟友在阿采取軍事行動(dòng)，其中包括對(duì)塔利班實(shí)施軍事打擊。但隨著形勢變化，俄羅斯對(duì)美國繼續(xù)使用軍事手段解決阿富汗問題發(fā)出質(zhì)疑和否定之聲，明確提出以政治手段解決阿富汗問題。俄外長拉夫羅夫2018年11月指出，“阿富汗問題只能以政治手段，在所有對(duì)抗方參與的情況下通過達(dá)成民族和解的方式加以解決”。(4)Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на втором заседании Московского формата консультаций по Афганистану, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3403878.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月9日)

為實(shí)現(xiàn)阿富汗問題的政治解決，俄羅斯支持美國與塔利班對(duì)話及談判。2018年3月卡布洛夫表示，俄羅斯愿意在阿富汗政府和美國與塔利班溫和派的和平談判中充當(dāng)中間人。(5)РФ предложила стать посредником в переговорах между Афганистаном и США с "Талибаном", https://www.interfax.ru/world/602369.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月5日)俄外長拉夫羅夫2020年1月表示，俄支持美國與塔利班談判，“我們盡力幫助這一進(jìn)程”。(6)Выступление и ответы на вопросы СМИ и.о.Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в ходе пресс-конференции по итогам деятельности российской дипломатии в 2019 году, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4001740.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月18日)盡管美國與塔利班2020年2月簽署的和平協(xié)議存在很多問題，但鑒于該協(xié)議某些條款符合俄羅斯在阿富汗的利益和目標(biāo)，因此俄歡迎這一協(xié)議。俄外交部2020年3月指出，“俄方歡迎這一舉措，這標(biāo)志在結(jié)束戰(zhàn)爭和盡早啟動(dòng)關(guān)于戰(zhàn)后重建的阿富汗國內(nèi)談判的道路上邁出了重要一步。”(7)Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с подписанием США и Движением талибов Соглашения об установлении мира в Афганистане, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4067895.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月2日)

第三，在推進(jìn)阿富汗民族和解進(jìn)程上，俄羅斯的態(tài)度日益積極、主動(dòng)，突出以美國之外的重要國際力量的角色發(fā)揮獨(dú)立作用，并積極促進(jìn)塔利班參與這一進(jìn)程。

為推進(jìn)阿富汗的民族和解，俄羅斯近年來在以下兩方面進(jìn)行了努力。一方面，在廣泛參與阿富汗問題國際合作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)自己主導(dǎo)的解決阿富汗問題的地區(qū)合作模式——“莫斯科進(jìn)程”。近年來俄羅斯參與阿富汗問題國際合作的積極性和主動(dòng)性顯著提高。在此方面，俄羅斯雖不愿參加美國主導(dǎo)的解決阿富汗問題的國際機(jī)制，但為了最大限度維護(hù)自己在阿富汗的利益和影響，也努力嘗試與美國就阿富汗問題進(jìn)行對(duì)話與磋商。在此合作中，重要的是中俄美三國在2019年3月和4月舉行的第一次和第二次阿富汗問題三方會(huì)議，以及2019年10月中俄美和巴基斯坦四國舉行的阿富汗問題副外長級(jí)磋商。這些會(huì)議達(dá)成了一系列原則共識(shí)。除美國外，俄羅斯日益重視與中國就阿富汗問題進(jìn)行合作。拉夫羅夫2019年5月指出，“對(duì)于協(xié)助穩(wěn)定阿富汗局勢、盡量減少從阿富汗溢出的恐怖威脅和其他威脅，我們(俄中兩國)有著共同興趣。”(8)Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с членом Государственного совета, Министром иностранных дел КНР Ван И, http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3643559.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月13日)

在相關(guān)合作基礎(chǔ)上，俄羅斯重點(diǎn)推進(jìn)自己主導(dǎo)的解決阿富汗問題的國際合作。在俄看來，阿富汗所有鄰近國家包括中亞所有國家都應(yīng)參與解決阿富汗問題。拉夫羅夫2017年12月指出，“‘6+1’模式所有參加者以及所有中亞國家都應(yīng)參加談判……我們召集這種會(huì)晤并稱其為‘莫斯科進(jìn)程’”。(9)Выступление и ответы на вопросы Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Международном фонде им.Свами Вивекананды, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2984577.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月11日)2017年4月俄羅斯在莫斯科舉行了阿富汗問題莫斯科地區(qū)磋商會(huì)議，即第一次阿富汗問題莫斯科會(huì)議，由此開啟了“莫斯科進(jìn)程”，共11國參會(huì)，囊括了阿富汗周邊所有鄰近國家，美國拒絕參會(huì)。該會(huì)議主要議程是，“協(xié)調(diào)地區(qū)努力，以幫助推進(jìn)阿富汗伊斯蘭共和國民族和解進(jìn)程，從而盡快在該國建立和平?！?10)О Московских региональных консультациях по Афганистану, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2726953.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月14日)2018年11月俄羅斯主持召開第二次阿富汗問題莫斯科會(huì)議，雖然美國及阿富汗政府拒絕參會(huì)，但塔利班接受邀請(qǐng)參會(huì)?？ú悸宸蚓瓦@次會(huì)議指出，“我盡力避免‘突破’這類詞匯……，因?yàn)樗啻淼谝淮握絽⒓舆@一會(huì)議”，“對(duì)立各方代表身處同一大廳并準(zhǔn)備彼此交談這一事實(shí)本身——是阿富汗全面對(duì)話的第一步”。(11)МИД России: Талибы не захотели разговаривать с правительством Афганистана, https://eadaily.com/ru/news/2018/11/12/mid-rossii-taliby-ne-zahoteli-razgovarivat-s-pravitelstvom-afganistana.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月23日)“莫斯科進(jìn)程”的啟動(dòng)標(biāo)志著俄羅斯希望形成以自己為主導(dǎo)的、以阿富汗所有鄰近國家共同參與的區(qū)域合作方式解決阿富汗問題的國際合作機(jī)制。

另一方面，俄羅斯致力于直接推動(dòng)阿富汗國內(nèi)各政治派別和談、特別是阿富汗政府與塔利班的對(duì)話與磋商。俄羅斯認(rèn)為，“只有啟動(dòng)阿富汗政府與塔利班的建設(shè)性對(duì)話，才有可能實(shí)現(xiàn)真正和平與穩(wěn)定?！?12)Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на Международной конференции высокого уровня по Афганистану ?Мирные процессы, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие? https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3141288(上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月27日)拉夫羅夫2018年6月表示，俄羅斯支持阿富汗政府與塔利班直接對(duì)話。(13)Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел Сербии И.Дачичем, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3322203.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月21日)為此，俄羅斯除了邀請(qǐng)阿富汗政府與塔利班出席2018年召開的第二次阿富汗問題莫斯科會(huì)議之外，還邀請(qǐng)阿富汗主要政治家、阿富汗政府以及塔利班共同參加2019年2月在莫斯科舉行的阿富汗內(nèi)部對(duì)話會(huì)議。雖然阿富汗政府未派代表出席這兩次會(huì)議，但塔利班卻正式派代表出席上述會(huì)議。2019年2月在莫斯科召開的阿富汗問題內(nèi)部對(duì)話會(huì)議，是俄羅斯自2001年阿富汗戰(zhàn)爭以來首次主辦的阿富汗各政治力量之間的內(nèi)部對(duì)話會(huì)議?？ú悸宸蚓痛舜螘?huì)議指出，“在阿富汗最近的歷史上首次成功將阿富汗所有主要政治家以及塔利班代表匯聚一堂。”(14)Замир Кабулов: США придется уйти из Афганистана, https://tass.ru/interviews/6093500.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月12日)

需要指出的是，在2001美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭后，塔利班一度被“排除”在阿富汗權(quán)力重構(gòu)與民族和解進(jìn)程之外。隨著塔利班無法被消滅的事實(shí)得以確認(rèn)，俄羅斯對(duì)塔利班參與民族和解的態(tài)度首先變?yōu)椤安环磳?duì)”，但卻提出條件限制。2012年3月普京指出，“我們不反對(duì)包括塔利班在內(nèi)的武裝反對(duì)派參與民族和解進(jìn)程，條件是，塔利班放棄暴力，承認(rèn)國家憲法，中斷與‘基地’組織和其他恐怖團(tuán)伙的聯(lián)系?！?15)Россия и меняющийся мир,http://www.rg.ru/2012/02/27/putin-politika.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年2月27日)在美國和北約主要作戰(zhàn)力量2014年撤出阿富汗后，塔利班的實(shí)力和影響繼續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大。俄羅斯對(duì)塔利班參加阿富汗民族和解的態(tài)度進(jìn)一步由“不反對(duì)”變?yōu)椤胺e極促進(jìn)”。例如，俄羅斯積極邀請(qǐng)塔利班參加2018及2019年先后舉行的阿富汗問題莫斯科會(huì)議以及阿富汗問題內(nèi)部對(duì)話會(huì)議，而俄羅斯在邀請(qǐng)塔利班參會(huì)時(shí)未向塔利班提出任何先決條件。

第四，在應(yīng)對(duì)來自阿富汗的非傳統(tǒng)安全威脅方面，俄羅斯不再寄希望于美國并公開督促美軍撤離阿富汗，同時(shí)日益重視上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)和集體安全條約組織(以下簡稱“集安組織”)以及與盟友的安全合作。

自美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭以來，雖然俄羅斯不愿看到美國軍隊(duì)長期駐留阿富汗，但為了借助美國力量消除來自阿富汗的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，俄羅斯容忍了美國在阿富汗的暫時(shí)軍事存在，沒有要求其立即撤離。然而，隨著2014年以來形勢的變化，俄羅斯開始公開督促美國軍隊(duì)撤出阿富汗，2017年8月卡布洛夫指出，“莫斯科從未催促美國軍隊(duì)從阿富汗撤出。但鑒于美軍不能做任何有益之事，就讓他們離開阿富汗吧?！?16)Колониальная политика: в МИД РФ призвали США вывести войска из Афганистана, https://ria.ru/20170814/1500308786.html.(網(wǎng)時(shí)間：2019年6月19日)

與此同時(shí)，俄羅斯開始日益重視通過上合組織、集安組織，以及與自己中亞盟友的合作，應(yīng)對(duì)來自阿富汗的安全挑戰(zhàn)。拉夫羅夫2018年3月指出，“積極動(dòng)用諸如上合組織和集安組織這類重要機(jī)構(gòu)的潛力，是(解決阿富汗問題的)優(yōu)先方向”。(17)Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на Международной конференции высокого уровня по Афганистану ?Мирные процессы, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие? https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3141288.(上網(wǎng)時(shí)間：2018 年3月27日)上合組織的有利條件在于，阿富汗所有重要鄰國都已納入上合組織框架，其中包括印巴兩國2017年6月成為上合組織全權(quán)成員國，而且阿富汗也在2012年成為上合組織觀察員國，這使阿富汗及其周邊國家能夠在上合組織框架下共同制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)來自阿富汗的恐怖主義、極端主義以及毒品犯罪的有效計(jì)劃與措施。俄羅斯正是想要利用這一優(yōu)勢。在俄倡議下，上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組于2017年10月恢復(fù)了工作并在莫斯科召開第一次會(huì)議。俄羅斯還促進(jìn)阿富汗政府參加上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)活動(dòng)。此外，俄羅斯還推動(dòng)上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)改革，使其不僅反恐，而且還增加反毒職能。

俄羅斯2014年以來更加重視利用集安組織應(yīng)對(duì)來自阿富汗的恐怖威脅與毒品挑戰(zhàn)。俄羅斯與集安組織其他成員國在組織和力量建設(shè)、情報(bào)及打擊行動(dòng)等方面不斷加強(qiáng)合作。在俄推動(dòng)下，集安組織2014年決定建立特種作戰(zhàn)部隊(duì)，2016年決定成立危機(jī)反應(yīng)中心，2018年決定完善集體快速反應(yīng)力量的結(jié)構(gòu)與組成，以及集安組織集體力量的指揮系統(tǒng)。集安組織還擬定并更新各成員國統(tǒng)一的恐怖組織清單，以明確和集中反恐目標(biāo)。集安組織還開展打擊恐怖活動(dòng)、非法移民和販毒的實(shí)際行動(dòng)。此外，俄羅斯還通過加強(qiáng)與中亞盟國的雙邊合作，遏制來自阿富汗的恐怖主義及毒品威脅。

二、俄羅斯調(diào)整阿富汗政策的主要?jiǎng)右?/h2>

國際局勢及阿富汗形勢2014年以來發(fā)生的重大變化對(duì)俄羅斯造成的影響，以及由此導(dǎo)致的俄羅斯對(duì)阿富汗問題認(rèn)知的相應(yīng)改變，是俄羅斯調(diào)整阿富汗政策的主要?jiǎng)右颉?/p>

第一，2014年以來“伊斯蘭國”侵入阿富汗并在阿積蓄力量，對(duì)俄羅斯和塔利班構(gòu)成共同威脅和挑戰(zhàn)，這是俄羅斯發(fā)展與塔利班對(duì)話及合作的主要?jiǎng)右蛑?。一方面，“伊斯蘭國”在阿富汗招募人員、建立據(jù)點(diǎn)、擴(kuò)張地盤，對(duì)塔利班構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn)，并引發(fā)了雙方矛盾及沖突。另一面，“伊斯蘭國”試圖以阿富汗為跳板向包括中亞在內(nèi)的周邊地區(qū)擴(kuò)張，成為俄羅斯及其中亞盟友面臨的直接威脅。拉夫羅夫2018年2月指出，“‘伊斯蘭國’在阿富汗東部和北部的存在相當(dāng)嚴(yán)峻”，“這提高了恐怖分子向中亞滲透的風(fēng)險(xiǎn)。從那里不十分費(fèi)勁就可以混入俄聯(lián)邦及其他地方?！?18)Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел Исламской Республики Пакистан Х.М.Асифом, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3086927.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月28日)因此俄羅斯與塔利班在應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國”方面具有共同利益，這為雙方對(duì)話與合作提供了可能。

相對(duì)于20世紀(jì)90年代中后期而言，塔利班目前對(duì)俄羅斯及其中亞盟友的威脅已經(jīng)降低。從實(shí)力及目標(biāo)來看，塔利班已失去國家政權(quán)，其實(shí)力和影響已經(jīng)變?nèi)?，盡管其實(shí)力近幾年得到恢復(fù)和增強(qiáng)，但是，目前它不僅需要與阿富汗政府軍作戰(zhàn)，而且還與“伊斯蘭國”阿富汗分支存在競爭和沖突。因此，塔利班首先謀求的是恢復(fù)在阿富汗的權(quán)力。目前，沒有出現(xiàn)塔利班對(duì)俄羅斯及中亞國家的現(xiàn)實(shí)威脅。而與之對(duì)比，“伊斯蘭國”不僅謀求向包括中亞在內(nèi)的阿富汗周邊地區(qū)擴(kuò)張，而且與高加索極端及分離組織都信奉薩拉菲主義，因此，“伊斯蘭國”已對(duì)俄及其中亞盟友構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在此背景下，俄羅斯選擇與塔利班合作。

第二，美國動(dòng)用軍事手段無法解決阿富汗問題的現(xiàn)實(shí)使俄羅斯意識(shí)到，只有采取政治手段，通過大力推進(jìn)阿富汗民族和解進(jìn)程、特別是促進(jìn)塔利班參加民族和解進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)阿富汗的和平與穩(wěn)定，消除來自阿富汗的各種威脅。

雖然美國及北約長期投入大量軍力打擊塔利班，但塔利班不但未被消滅，反而日益恢復(fù)其實(shí)力和影響，而阿富汗政府控制的領(lǐng)土卻逐漸減少。從2015年11月至2018年11月，阿富汗政府控制的地區(qū)從全國的72%下降至55.5%，至2019年初，塔利班控制了不少于50%的阿富汗土地。(19)Посол РФ в Афганистане рассказал, сколько территорий контролируют талибы, https://ria.ru/20190212/1550713857.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月13日)而且，美國利用軍事手段逼迫塔利班與阿富汗政府和談的目標(biāo)也落空。事實(shí)表明，軍事手段無法解決阿富汗問題。這使俄羅斯意識(shí)到，只有采取政治手段才能解決阿富汗問題。俄羅斯希望，通過推進(jìn)阿富汗民族和解進(jìn)程、特別是通過推進(jìn)塔利班與阿富汗政府對(duì)話，引導(dǎo)和約束塔利班，使其與阿富汗政府達(dá)成?；饏f(xié)議或和平協(xié)議，停止暴力、恐怖活動(dòng)以及進(jìn)一步擴(kuò)張的勢頭，促使其斷絕與恐怖組織的聯(lián)系，并維系阿富汗政權(quán)的世俗性質(zhì)。進(jìn)一步而言，只有實(shí)現(xiàn)阿富汗的和平與穩(wěn)定，才能減弱阿富汗政府對(duì)美國的依賴，加速美國最終撤出阿富汗，并最終解決阿富汗境內(nèi)恐怖主義及毒品問題。這正是近年來俄羅斯積極推進(jìn)阿富汗民族和解進(jìn)程的主要?jiǎng)右蛩凇?/p>

第三，2014年以來美俄戰(zhàn)略關(guān)系惡化、美國在阿積極意義的喪失，以及啟動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程的必要條件等因素，使俄羅斯希望美國盡快撤出阿富汗。

首先，2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后美俄關(guān)系急劇惡化，這使雙方在阿富汗及其周邊的地緣政治矛盾更加尖銳。烏克蘭危機(jī)前，美國阿富汗政策就有對(duì)俄實(shí)施地緣政治遏制的明確目的，小布什政府和奧巴馬政府先后推出的“大中亞”計(jì)劃和“新絲綢之路”計(jì)劃的實(shí)質(zhì)在于推進(jìn)中亞和南亞地區(qū)一體化，阻斷俄羅斯在中亞地區(qū)推進(jìn)的歐亞一體化進(jìn)程，從而削弱俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)的戰(zhàn)略控制和影響。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國奧巴馬政府為了在上述地區(qū)加強(qiáng)對(duì)俄地緣政治遏制，2015年推出“C5+1”(中亞五國+美國)合作新機(jī)制，該機(jī)制后被特朗普政府繼承。拉夫羅夫指出，“C5+1”是過去“大中亞計(jì)劃”的延續(xù)，目的是“讓所有中亞國家參與的項(xiàng)目向南轉(zhuǎn)，面向阿富汗，讓俄羅斯出局”。(20)Ежегодная пресс-конференция Сергея Лаврова, http://www.voltairenet.org/article199414.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月20日)不僅如此，2014年9月美國還與阿富汗加尼政府簽署了阿美《雙邊安全協(xié)議》，該協(xié)議為美國2014年以后繼續(xù)在阿駐軍提供了法律依據(jù)。顯然，美國以阿富汗為基地，在中亞和南亞對(duì)俄羅斯進(jìn)行地緣政治遏制嚴(yán)重威脅和損害俄羅斯在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。有鑒于此，俄羅斯希望美國盡快從阿富汗撤軍，從而消除美國在這一地區(qū)對(duì)俄實(shí)施地緣政治遏制的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。這正是俄羅斯支持塔利班與美國和談或向美國施加壓力要求美國撤出阿富汗的根本原因之一。

其次，美國在阿富汗的積極意義已喪失殆盡，甚至引發(fā)更多問題。阿富汗戰(zhàn)爭之初，俄羅斯支持美國的目的在于借助其力量消除塔利班及阿富汗境內(nèi)恐怖組織對(duì)俄羅斯及其中亞盟友的威脅。但美國在阿富汗的長期存在使其局勢日益惡化，塔利班不但未被消滅，其勢力和影響還日益恢復(fù)；“伊斯蘭國”等恐怖組織在阿富汗逐步蔓延，并開始直接威脅俄羅斯及其中亞盟友的安全；此外，阿富汗毒品問題也日益嚴(yán)重。在俄看來，美國和北約部隊(duì)繼續(xù)駐留阿富汗已無積極意義。不只如此，俄羅斯還高度懷疑美國有意將恐怖分子放入阿富汗，并引向俄羅斯及其中亞盟友。拉夫羅夫2018年2月指出，俄對(duì)“伊斯蘭國”被放入阿富汗表示擔(dān)憂。(21)Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел Исламской Республики Пакистан Х.М.Асифом, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3086927.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月20日)俄羅斯還懷疑并指責(zé)美國對(duì)“伊斯蘭國”等恐怖組織提供軍事支持。俄外交部發(fā)言人扎哈洛娃2020年7月指出，美國特工機(jī)構(gòu)利用直升機(jī)支援“伊斯蘭國”武裝分子，將他們從塔利班的打擊下運(yùn)出。(22)Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, Москва, 2 июля 2020 года, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4205557#9.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月2日)顯然，在俄看來，美國對(duì)“伊斯蘭國”的某些放縱或支持對(duì)俄及中亞安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在以上背景下，俄羅斯希望美國和北約軍隊(duì)盡快撤出阿富汗。

再次，美國及其盟友軍隊(duì)撤出阿富汗，是啟動(dòng)阿富汗和解進(jìn)程的必要條件。塔利班認(rèn)為，當(dāng)前的阿富汗政府只是美國的傀儡。塔利班多次表示，只有外國軍隊(duì)撤出阿富汗后，才能與阿富汗政府進(jìn)行談判。因此，外國軍隊(duì)撤出阿富汗成為啟動(dòng)阿富汗和解進(jìn)程的必要條件。這是俄羅斯希望美國及其盟友軍隊(duì)盡快撤出阿富汗的又一動(dòng)因。

顯而易見，塔利班要求美國及其盟友撤出阿富汗，符合俄羅斯的長遠(yuǎn)利益，而且也有利于推進(jìn)阿富汗民族和解進(jìn)程，因此俄羅斯支持塔利班與美國談判并達(dá)成和平協(xié)議。

第四，來自阿富汗的恐怖威脅及毒品問題近年來日益嚴(yán)峻，這既是俄羅斯加強(qiáng)與上合組織、集安組織其他成員以及中亞盟友安全合作的主要原因，也是俄羅斯積極推進(jìn)阿富汗民族和解進(jìn)程的動(dòng)因之一。阿富汗的長期動(dòng)蕩使其成為極端及恐怖主義思想與組織滋生和蔓延的溫床。至2018年共有21個(gè)恐怖組織、5萬多名武裝分子活躍在阿富汗，(23)В Афганистане действуют более 50 тысяч боевиков, заявил замминистра обороны, https://ria.ru/20181026/1531516078.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月7日)其中包括“伊斯蘭國”和“基地”組織等代表性恐怖組織，它們對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，阿富汗毒品問題日益嚴(yán)重。從2001年至2017年，鴉片和海洛因在阿富汗的產(chǎn)量增至原來的4倍。(24)Выступление и ответы на вопросы Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Международном фонде им.Свами Вивекананды, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2984577.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月11日)阿富汗毒品不僅嚴(yán)重威脅和損害俄羅斯及其中亞盟友公民的身體健康，引發(fā)犯罪和腐敗，而且還為阿富汗境內(nèi)外恐怖組織提供了財(cái)政支持。上述威脅和挑戰(zhàn)使俄羅斯不得不加強(qiáng)與上合組織、集安組織其他成員以及中亞盟友的合作，以對(duì)其加以外部阻遏；同時(shí)也驅(qū)使俄羅斯下決心推進(jìn)阿富汗和平進(jìn)程，從而為在阿富汗境內(nèi)解決上述問題創(chuàng)造條件。

三、俄羅斯阿富汗政策的前景

近年來，俄羅斯阿富汗政策日趨積極、主動(dòng)，取得了一定成果；而另一面，俄羅斯阿富汗政策也存在一系列限制性因素，俄羅斯僅憑自己的力量、威望和影響，難以實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益訴求。展望未來，俄羅斯既沒有實(shí)力也無意從美國手中“接管”阿富汗，俄羅斯將在自身能力有限的情況下，繼續(xù)尋求包括“莫斯科進(jìn)程”機(jī)制在內(nèi)的國際合作，同時(shí)致力于保持及加強(qiáng)與阿富汗各政治力量的接觸與合作，以鞏固和提升俄羅斯對(duì)阿富汗問題的影響力，從而實(shí)現(xiàn)其在阿富汗問題上的戰(zhàn)略意愿。

俄羅斯近期實(shí)施的阿富汗政策取得了一定成果。其一，俄羅斯通過與阿富汗政府、塔利班和其他政治派別的接觸與合作，以及在莫斯科舉辦阿富汗問題國際會(huì)議及阿富汗內(nèi)部對(duì)話會(huì)議，加強(qiáng)了對(duì)阿富汗各政治力量的影響力。其二，俄羅斯參與阿富汗問題國際合作，特別是其主導(dǎo)的“莫斯科進(jìn)程”，在一定程度上有助于促進(jìn)阿富汗和解進(jìn)程，同時(shí)也提高了俄羅斯在阿富汗問題上的國際影響力。其三，俄羅斯通過上合組織、集安組織的集體合作以及同其他國家的雙邊合作，在預(yù)防和打擊來自阿富汗的恐怖威脅及毒品犯罪方面取得了積極成效。例如，2013～2017年在上合組織框架內(nèi)預(yù)防了600多起具有恐怖性質(zhì)的犯罪，摧毀了500多個(gè)恐怖分子培訓(xùn)基地，制止了2000多名國際恐怖組織成員的活動(dòng)，沒收了1000多個(gè)自制爆炸裝置、50噸爆炸物、1萬支槍和100多萬發(fā)子彈，(25)Шанхайская организация сотрудничества.Досье, https://tass.ru/info/5275701.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月2日)其中很多與來自阿富汗的恐怖組織或極端組織有關(guān)。再如，2003～2018年，集安組織實(shí)施了28次“運(yùn)河”行動(dòng)，共收繳373噸毒品。(26)Михаил Мелихов.《Канал》, ведущий к Евразии без наркотиков, https://zvezdaweekly.ru/news/t/20191241725-Q3tXa.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月25日)

然而，俄羅斯的阿富汗政策面臨一系列限制性因素，這使俄羅斯難以實(shí)現(xiàn)其相關(guān)利益訴求。其一，雖然近年來俄羅斯與塔利班的接觸與合作在加強(qiáng)，但由于塔利班自身的獨(dú)立性以及俄羅斯對(duì)塔利班極端成分的忌憚，雙方合作局限在一定領(lǐng)域和水平，這使俄羅斯對(duì)塔利班的影響有限。與此同時(shí)，阿富汗政府對(duì)美國的高度依賴，以及阿富汗政府對(duì)俄羅斯與塔利班關(guān)系的不滿，使俄羅斯對(duì)阿富汗政府的影響受到限制。此外，阿富汗政府多次表達(dá)與塔利班直接對(duì)話的立場。因此，俄羅斯難以在阿富汗政府和塔利班之間充當(dāng)調(diào)停者角色，并難以在雙方達(dá)成?；饏f(xié)議或和平協(xié)議方面發(fā)揮重要作用。

其二，俄羅斯主導(dǎo)的“莫斯科進(jìn)程”只是國際社會(huì)關(guān)于阿富汗問題的眾多國際合作平臺(tái)之一，而不是唯一平臺(tái)；而且，美國沒有參加這一機(jī)制，阿富汗政府也拒絕參加第二次阿富汗問題莫斯科會(huì)議，這使“莫斯科進(jìn)程”的代表性和效果受到很大制約，因此，俄羅斯主導(dǎo)的“莫斯科進(jìn)程”對(duì)阿富汗和平進(jìn)程的影響是有限的。

其三，沙俄侵略擴(kuò)張以及蘇聯(lián)侵略阿富汗的歷史，為阿富汗國內(nèi)反對(duì)及仇恨俄羅斯的民族心理埋下“種子”。時(shí)至今日，阿富汗國內(nèi)反俄思想與運(yùn)動(dòng)仍有重要影響。在西方及阿富汗國內(nèi)反俄力量驅(qū)動(dòng)下，上述思想與運(yùn)動(dòng)甚至呈現(xiàn)日益加強(qiáng)的趨勢。俄駐阿富汗大使曼特斯基2018年2月指出，“我們確實(shí)觀察到了阿富汗國內(nèi)反對(duì)俄羅斯及其地區(qū)政策的宣傳積極性的加強(qiáng)。”(27)Посол РФ: в Афганистане срежиссирована кампания против России, https://tass.ru/interviews/4949961.(上網(wǎng)時(shí)間:2020年2月19日)反俄思想與運(yùn)動(dòng)在某種程度上制約著俄羅斯在阿富汗問題上發(fā)揮更大作用。

其四，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，特別是在俄羅斯經(jīng)濟(jì)近年來因西方制裁、國際能源產(chǎn)品價(jià)格大幅下降以及匯率波動(dòng)等因素而陷入困局的情況下，俄羅斯無法向阿富汗提供大量經(jīng)濟(jì)援助，更無法與美國向阿富汗政府提供的巨額經(jīng)濟(jì)援助相提并論。這限制了俄羅斯在阿富汗問題上的作用和影響。

在以上因素影響下，俄羅斯憑借自己的力量、影響和威望難以實(shí)現(xiàn)阿富汗和平與穩(wěn)定，以及遏制阿富汗境內(nèi)恐怖主義、極端主義和毒品威脅的利益訴求。

展望未來，在美國及其盟友逐步撤離阿富汗的背景下，俄羅斯很可能面對(duì)一個(gè)更加混亂和動(dòng)蕩、各種非傳統(tǒng)安全威脅更加嚴(yán)峻的阿富汗。事實(shí)上，阿富汗事務(wù)自身的復(fù)雜性使外界力量難以真正控制其內(nèi)部事務(wù)。即便是美國與塔利班2020年2月簽署了和平協(xié)議，也難以給阿富汗問題的解決帶來突破。首先，美國與塔利班達(dá)成的協(xié)議能否得到有效執(zhí)行存在變數(shù)。該協(xié)議規(guī)定美國和塔利班各自承擔(dān)相互聯(lián)系的義務(wù)，由于塔利班內(nèi)部并非鐵板一塊，一旦塔利班內(nèi)部有勢力破壞這一協(xié)定，勢必將導(dǎo)致這一協(xié)議無法得以執(zhí)行。而美國能否完全從阿富汗完全撤軍也存在疑問。釋放囚犯以及解除制裁等方面若出現(xiàn)問題，也將影響協(xié)議的執(zhí)行。其次，如果該協(xié)議得以執(zhí)行，在美國及其盟友軍隊(duì)完全撤出阿富汗后，阿富汗局勢可能更加動(dòng)蕩。原因在于，美國與塔利班達(dá)成的協(xié)議沒有要求塔利班承認(rèn)阿富汗現(xiàn)行憲法與制度，沒有為塔利班與阿富汗政府設(shè)定和談基本框架及最終結(jié)束談判的日期。事實(shí)上，塔利班與阿富汗政府未來很難實(shí)現(xiàn)和平。阿富汗政府是以現(xiàn)行憲法為基礎(chǔ)建立的世俗民主政權(quán)，而塔利班主張建立的是政教合一的酋長國，兩者在政權(quán)性質(zhì)和國家模式上存在巨大分歧。這意味著，雙方矛盾和沖突很難避免，并可能導(dǎo)致阿富汗更加混亂和動(dòng)蕩。在此情況下，阿富汗境內(nèi)恐怖主義、極端主義以及毒品問題將更加嚴(yán)重。而即使各方達(dá)成民族和解協(xié)議，考慮到阿富汗境內(nèi)眾多極端組織與恐怖組織的存在，阿富汗的和平與穩(wěn)定將難以保障，阿境內(nèi)極端主義與恐怖主義威脅也將難以消除；同時(shí)，鑒于塔利班及眾多恐怖組織對(duì)毒品收入的依賴，毒品問題的解決仍將困難重重。

由于阿富汗問題對(duì)俄羅斯及其中亞盟友具有直接影響，因此，俄羅斯未來仍將努力實(shí)現(xiàn)其相關(guān)利益訴求。需要看到，未來隨著美國軍事力量更多或完全撤出阿富汗，俄羅斯將謀求在阿扮演更重要角色。俄羅斯的雄心在其發(fā)展與塔利班的對(duì)話與合作，及其主導(dǎo)的“莫斯科進(jìn)程”中已得到明顯體現(xiàn)。然而，鑒于蘇聯(lián)入侵阿富汗的歷史教訓(xùn)，俄羅斯不再與阿富汗接壤的地緣政治現(xiàn)實(shí)以及俄羅斯自身能力的限制，俄羅斯既沒有實(shí)力也沒有意愿從美國手中“接管”阿富汗，因?yàn)檫@將付出巨大代價(jià)，卻少有政治紅利。俄羅斯將竭力避免再次陷入阿富汗“泥潭”。在阿富汗問題上，俄羅斯也不想與美國競爭，特別是在慷慨援助方面。俄羅斯未來將一方面致力于保持及加強(qiáng)與阿富汗各主要政治力量的接觸與合作，另一方面繼續(xù)尋求包括“莫斯科進(jìn)程”機(jī)制在內(nèi)的國際合作，來鞏固及提升俄羅斯對(duì)阿富汗問題的影響力，以實(shí)現(xiàn)其在阿富汗問題上的戰(zhàn)略訴求或意愿。

需特別指出的是，在未來有關(guān)阿富汗問題的國際合作方面，俄羅斯將保持及加強(qiáng)與美國和中國等其他重要力量的合作。然而，遺憾的是，美國作為對(duì)阿富汗最有影響力的外部力量，其行為動(dòng)機(jī)令人擔(dān)憂。盡管2019年10月中俄美巴四國發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，“四方呼吁包括阿政府和塔利班在內(nèi)的全體阿人民保證其領(lǐng)土不被‘基地’組織、‘伊斯蘭國’、‘東伊運(yùn)’等國際恐怖勢力用來危害任何其他國家安全”，四方“敦促所有各方徹底消除阿毒品威脅”。(28)“第二次阿富汗問題中俄美巴四方會(huì)議在莫斯科舉行并發(fā)表聯(lián)合聲明”，http://www.xinhuanet.com/2019-10/26/c_1125154398.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月16日)然而，在2020年2月美國與塔利班簽署的協(xié)議中，美國只要求塔利班禁止在阿富汗境內(nèi)從事針對(duì)美國及其盟友的恐怖組織及其活動(dòng)，(29)Agreement for Bringing Peace to Afghanistan between the Islamic Emirate of Afghanistan Which is not recognized by the United States as a state and Is Known as the Taliban and the United States of America, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月29日)而沒有要求禁止針對(duì)包括俄羅斯和中國在內(nèi)的所有其他國家的恐怖組織及活動(dòng)。這說明，美國在阿富汗問題上只顧及美國自身及其盟友的安全，沒有考慮中、俄及其他國家的安全關(guān)切。甚至令人懷疑，美國此舉蘊(yùn)含姑息或放縱阿富汗境內(nèi)恐怖組織損害中俄安全利益的目的。此外，該協(xié)議也沒有規(guī)定塔利班承擔(dān)消除毒品危害的義務(wù)，這一點(diǎn)同樣令人擔(dān)憂。盡管美國不可靠，但鑒于美國對(duì)阿富汗各政治力量具有重大影響力，以及美國應(yīng)承擔(dān)造成當(dāng)前阿富汗局勢的主要責(zé)任，因此從現(xiàn)實(shí)可行性以及歷史責(zé)任的角度來看，在未來阿富汗民族和解與重建中，美國仍是重要角色。俄羅斯將不得不繼續(xù)與美國在阿富汗問題上磋商與合作，而且這一合作也將蘊(yùn)含著防止美國單獨(dú)操縱阿富汗事務(wù)的動(dòng)機(jī)。

在美國不可靠且動(dòng)機(jī)存疑的情況下，俄羅斯將重點(diǎn)加強(qiáng)與中國在阿富汗問題上的合作。應(yīng)當(dāng)看到，俄羅斯在阿富汗問題上的大部分戰(zhàn)略訴求與中國一致或相近。在美國逐步撤離阿富汗以及阿富汗可能更加混亂的背景下，中俄加強(qiáng)在阿富汗問題上的合作符合雙方根本利益。中俄應(yīng)遵循2019年10月中俄美巴四國聯(lián)合聲明確定的宗旨與原則，積極促進(jìn)阿富汗的和平、穩(wěn)定并消除其境內(nèi)極端主義、恐怖主義和毒品威脅。在此過程中，中國應(yīng)避免陷入阿富汗“泥潭”，同時(shí)關(guān)注阿富汗國內(nèi)反俄因素并盡力避免該因素給中阿關(guān)系造成負(fù)面影響?！?/p>