陳澤炎

2020年11月5—10日，第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（進(jìn)博會(huì)）將在上海舉行；第三屆虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇也將同時(shí)舉辦。

8月20日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，上海市委書記李強(qiáng)匯報(bào)說(shuō)，第三屆進(jìn)博會(huì)籌備進(jìn)展順利，面積又?jǐn)U大了6萬(wàn)平方米。10月5日，在距離第三屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕還有整整一個(gè)月的時(shí)候，新華社報(bào)道說(shuō)，商務(wù)部副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局局長(zhǎng)王炳南指出，在確保安全的前提下，如期高質(zhì)量辦好第三屆進(jìn)博會(huì)，具有特殊重要意義。這將是疫情防控常態(tài)化下我國(guó)舉辦的一場(chǎng)重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)作為世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的大型國(guó)家級(jí)展會(huì)，已經(jīng)不是一般的會(huì)展，而是中國(guó)進(jìn)一步主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的政策宣示。隨著第三屆進(jìn)博會(huì)日益臨近，人們對(duì)它愈發(fā)關(guān)注。以下就從四個(gè)觀察視角進(jìn)行分析。

作為“三大展會(huì)平臺(tái)”位居首位的進(jìn)博會(huì)

2020年9月4日，中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（服貿(mào)會(huì)）開(kāi)幕。商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的三大展會(huì)平臺(tái)。

大家知道，服貿(mào)會(huì)以服務(wù)貿(mào)易為主，進(jìn)博會(huì)以進(jìn)口貿(mào)易為主，廣交會(huì)以出口貿(mào)易為主，三個(gè)展會(huì)的主辦單位分別是商務(wù)部和北京市、上海市、廣東省人民政府。但在人們心目中，進(jìn)博會(huì)還是居于首位的展會(huì)項(xiàng)目。這從其創(chuàng)辦歷程、前兩屆盛況以及第三屆的進(jìn)展就可以看出。

2017年5月14日， 中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇宣布，中國(guó)將從2018年起舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。同年6月26日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)總體方案》。此后，經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局成立。同年11月6日，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山發(fā)表署名文章指出：舉辦進(jìn)博會(huì)是建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的重大行動(dòng)，是推動(dòng)全球包容互惠發(fā)展的公共產(chǎn)品，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案，是堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放的政策宣示，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效措施，是滿足人民美好生活需要的主動(dòng)作為。

2018年1月，為迎接舉辦首屆進(jìn)博會(huì)，國(guó)家會(huì)展中心（上海）開(kāi)始系統(tǒng)全面的改造升級(jí)。同年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇演講中再次強(qiáng)調(diào)了舉辦進(jìn)博會(huì)的重要意義。同年11月4日晚，國(guó)家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛設(shè)宴歡迎首屆進(jìn)博會(huì)的各國(guó)貴賓。次日上午，習(xí)近平主席出席進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講；此前，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)了參展的外國(guó)企業(yè)家代表。

2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上說(shuō)，中方今年將舉辦第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，為各方進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)搭建更廣闊平臺(tái)。同年11月5日，習(xí)近平出席第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講。

2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在十三屆人大三次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》中指出，籌辦好第三屆進(jìn)博會(huì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場(chǎng)。7月25日，在第三屆進(jìn)博會(huì)倒計(jì)時(shí)100天新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)進(jìn)口博覽局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，第三屆進(jìn)博會(huì)將以線下方式舉行；企業(yè)展規(guī)模面積更大、展區(qū)設(shè)置更優(yōu)、展商質(zhì)量更高。截止到9月底，第三屆進(jìn)博會(huì)一系列國(guó)內(nèi)路演推介活動(dòng)已經(jīng)在全國(guó)各相關(guān)省份依次展開(kāi)，取得很好的宣傳效果。

作為“雙循環(huán)”大戰(zhàn)略重要體現(xiàn)的進(jìn)博會(huì)

“雙循環(huán)”是當(dāng)前熱詞，指的是經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)。這是百年未有之大變局形勢(shì)下，我國(guó)采取的又一重大戰(zhàn)略。而進(jìn)博會(huì)正是作為“雙循環(huán)”的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，起到樞紐的作用。

從歷史過(guò)程看，最早提出的是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。1988年3月，黨的十三屆二中全會(huì)決定實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，“兩頭在外”大進(jìn)大出，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由國(guó)內(nèi)循環(huán)擴(kuò)大到國(guó)際循環(huán)。

到了“十一五”時(shí)期（2006—2010年），我國(guó)就提出，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

“十二五”時(shí)期（2011—2015年），我國(guó)又提出，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2014年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大高水平引進(jìn)，并通過(guò)“一帶一路”倡議等渠道，廣泛建立對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

從2018年開(kāi)始，外部需求明顯放緩，中美貿(mào)易摩擦加大。同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即提出，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情和美國(guó)對(duì)中國(guó)的全面打壓進(jìn)一步惡化了我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境，但我國(guó)的外貿(mào)基本盤仍然是穩(wěn)定的。5月14日中央政治局常委會(huì)首次提出，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。7月21日，習(xí)近平總書記在與企業(yè)家座談時(shí)，進(jìn)一步明確，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行。國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。7月30日，中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“雙循環(huán)”的政策思路。會(huì)議指出，這不是一項(xiàng)短期考慮，而是從持久戰(zhàn)的角度的認(rèn)識(shí)。由此可以預(yù)見(jiàn)的是，在“十四五”規(guī)劃中，“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略一定會(huì)進(jìn)一步予以貫徹執(zhí)行。

從第三屆進(jìn)博會(huì)的展出內(nèi)容更可以清晰了解到，進(jìn)博會(huì)必將起到“使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通”的重要作用。

據(jù)介紹，進(jìn)博會(huì)企業(yè)商業(yè)面積36萬(wàn)平方米，共設(shè)：服務(wù)貿(mào)易、汽車、技術(shù)裝備、消費(fèi)品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健、食品及農(nóng)產(chǎn)品六大展區(qū)；還設(shè)有：公共衛(wèi)生防疫、智慧出行、節(jié)能環(huán)保和體育用品及賽事四大專區(qū)，其中僅醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健展區(qū)，就有90%的世界500強(qiáng)制藥企業(yè)參展；乳業(yè)、高端消費(fèi)品、汽車等與居民生活密切相關(guān)的展區(qū)，各行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)也多數(shù)參展；檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)電氣、工程機(jī)械等展區(qū)，更有超過(guò)半數(shù)的龍頭企業(yè)參展。此外，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所及全球排名前5的化妝品集團(tuán)全部參展?？傊?，在展品展示中，將有眾多新產(chǎn)品新技術(shù)新服務(wù)亮相，不乏“全球首發(fā)、中國(guó)首展”。

另一方面，自首屆進(jìn)博會(huì)后開(kāi)張的上海綠地貿(mào)易港成為進(jìn)博會(huì)的常年展示交易平臺(tái)，已經(jīng)累計(jì)接待客流超過(guò)550萬(wàn)人次，舉辦各類商貿(mào)對(duì)接活動(dòng)230余場(chǎng)，幫助150家客商成功對(duì)接。僅2020年短暫的幾個(gè)月內(nèi)，交易額就超過(guò)60億元。而且，貿(mào)易港項(xiàng)目還在全國(guó)其他8個(gè)城市落地。

作為政府會(huì)展項(xiàng)目改革創(chuàng)新標(biāo)桿的進(jìn)博會(huì)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕15號(hào)）指出，要深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念；更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。進(jìn)博會(huì)作為政府主辦的國(guó)家級(jí)展會(huì)項(xiàng)目，在貫徹改革創(chuàng)新方面走在了前面，成為了樣板。

首先，它體現(xiàn)國(guó)家意志，貫徹發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)社會(huì)民眾。

進(jìn)博會(huì)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自指導(dǎo)的大型國(guó)際性會(huì)展項(xiàng)目，體現(xiàn)出他作為黨的核心和人民領(lǐng)袖的高瞻遠(yuǎn)矚與深思遠(yuǎn)慮。所以，進(jìn)博會(huì)體現(xiàn)國(guó)家意志，貫徹發(fā)展戰(zhàn)略，那是不言而喻的。

而且進(jìn)博會(huì)還特別關(guān)注服務(wù)社會(huì)民眾，改善生活品質(zhì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的追求。這就更能體現(xiàn)出進(jìn)博會(huì)作為政府會(huì)展項(xiàng)目的親民、為民的特色。

其次，它實(shí)施政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，創(chuàng)新服務(wù)模式。

進(jìn)博會(huì)從首屆的籌備方案開(kāi)始，就明確把作為展會(huì)主體部分的企業(yè)商品展完全實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作方式；也就是參展企業(yè)都要交場(chǎng)地費(fèi)、布展費(fèi)，以及其他必要的服務(wù)費(fèi)用。從而杜絕了以往有的政府展會(huì)項(xiàng)目要靠行政命令和攤位免費(fèi)來(lái)勉強(qiáng)維持的不堪局面。這也雄辯地證明，進(jìn)博會(huì)的舉辦有著強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

特別是按照2020年3月黨中央提出的“創(chuàng)新展會(huì)服務(wù)模式”要求，第三屆進(jìn)博會(huì)在招展宣傳、展位布置、現(xiàn)場(chǎng)管理、對(duì)接聯(lián)系等諸多方面進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)模式、精準(zhǔn)服務(wù)流程、打磨服務(wù)細(xì)節(jié)，取得積極效果。

再次，它注重法制建設(shè)，依法依規(guī)辦展，推進(jìn)國(guó)際合作。

《上海市會(huì)展業(yè)條例》于2020年3月19日經(jīng)上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，自2020年5月1日起施行。在《上海市會(huì)展業(yè)條例》中就設(shè)有專章對(duì)“進(jìn)博會(huì)”項(xiàng)目予以服務(wù)保障。這是全國(guó)首個(gè)城市以立法形式對(duì)在此舉辦的政府會(huì)展項(xiàng)目予以支持保障的案例。

為了保證進(jìn)博會(huì)順利開(kāi)展，上海海關(guān)已經(jīng)做到每年提前發(fā)布《通關(guān)須知》和《展品檢驗(yàn)檢疫禁止和限制清單》，以方便客戶、精準(zhǔn)監(jiān)管。正是有了這樣良好的法治環(huán)境，才使得進(jìn)博會(huì)對(duì)于推進(jìn)中國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展國(guó)際合作起到越來(lái)越大的作用。

最后，它強(qiáng)化品牌建設(shè)，實(shí)行綠色辦展，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)進(jìn)博會(huì)由于有了國(guó)家的背書，它的品牌影響力是與生俱來(lái)的。但是，為保持和發(fā)揚(yáng)這種品牌影響力還是要下很大的功夫。為此，作為進(jìn)博會(huì)最主要承辦單位的國(guó)家會(huì)展中心（上海）提出了“強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察效能 全力護(hù)航進(jìn)博籌辦”的口號(hào)，包括：扎緊監(jiān)督“籬笆”，筑牢執(zhí)紀(jì)“堡壘”，瞄準(zhǔn)問(wèn)責(zé)“靶心”等一系列措施，做到突出精準(zhǔn)、突出及時(shí)、突出預(yù)防。這就為保護(hù)進(jìn)博會(huì)強(qiáng)大品牌形象積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

在貫徹綠色辦展理念方面，進(jìn)博會(huì)也一直采取嚴(yán)格管控措施，實(shí)施綠色布展準(zhǔn)入制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由此，進(jìn)博會(huì)從一開(kāi)始就是一個(gè)綠色的、環(huán)保的、低碳的、可持續(xù)的展會(huì)。在這方面，進(jìn)博會(huì)完全可以稱之為會(huì)展業(yè)綠色辦展的樣板。

作為疫情常態(tài)化下舉辦大型活動(dòng)的進(jìn)博會(huì)

2020年7月6日，商務(wù)部、公安部、衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于展覽活動(dòng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。7月28日，上海市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)布了《上海市會(huì)展行業(yè)新冠肺炎疫情防控指南》（修訂版）。這些指導(dǎo)意見(jiàn)和防控指南都是進(jìn)博會(huì)在展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)必須遵循的。此外，國(guó)家會(huì)展中心（上海）還進(jìn)一步細(xì)化了方案，進(jìn)行了多次演練。

全國(guó)在進(jìn)入7月份以來(lái)，各主要展覽城市已經(jīng)陸續(xù)恢復(fù)大型展覽活動(dòng)，而且疫情都是處于可防控狀態(tài)。9月4日，服貿(mào)會(huì)在北京成功線下舉辦，為第三屆進(jìn)博會(huì)的疫情防控又進(jìn)行了成功實(shí)踐探索。但10月份的廣交會(huì)還不能在線下舉行，說(shuō)明國(guó)際環(huán)境仍然嚴(yán)峻。第三屆進(jìn)博會(huì)舉辦時(shí)間為11月，已經(jīng)進(jìn)入秋冬季節(jié)的疫情反彈危險(xiǎn)時(shí)期，這是值得警惕的。

考慮到進(jìn)博會(huì)觀眾具有更大聚集性的特點(diǎn)，上海市首先把外圍交通防疫作為重點(diǎn)部署，要求在“精準(zhǔn)、有序、可控”和出行體驗(yàn)度提升的基礎(chǔ)上，做到“進(jìn)得來(lái)、出得去、行得暢、防疫好”。譬如，在軌道交通方面，就制定了全路網(wǎng)防疫方案；地面公交的進(jìn)博會(huì)軌交接駁線和停車場(chǎng)也都要做到“一程一巡檢、一圈一消毒、一圈一清潔”。

（作者系中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主任）