王曉燕

摘要：大數(shù)據(jù)作為新興的一項(xiàng)發(fā)展技術(shù)，我國某些省市的地方政府正在探索將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入到我國地方政府治理，并且取得了一定的積極成果。但是大數(shù)據(jù)畢竟還是一項(xiàng)新興的治理技術(shù)，因此在我國地方政府的應(yīng)用過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)種種問題，例如數(shù)據(jù)安全工作不到位、應(yīng)用監(jiān)管不足等問題。針對(duì)這些方面的不足，政府首先需要構(gòu)建一套比較完整合理的應(yīng)用體系，然后解決數(shù)據(jù)的相關(guān)問題并且推動(dòng)公民素質(zhì)提升構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而為大數(shù)據(jù)技術(shù)的更好應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 地方政府 政府治理 問題 對(duì)策

“當(dāng)今世界，正在經(jīng)歷著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。”大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政府治理作為我國“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”建設(shè)中的重要方面，對(duì)于推進(jìn)我國政府治理能力與治理體系現(xiàn)代化有著極大的積極作用。目前我國云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展使得更多的數(shù)據(jù)得以被收集分析，并且數(shù)據(jù)的傳播使用更加靈活高效，這些都為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提供了可靠基礎(chǔ)。另外，我國地方政府的工作繁雜瑣碎，數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用可以極大地提升政府工作效率，因此大數(shù)據(jù)在我國地方政府治理中的應(yīng)用空間十分寬廣。但是一項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用總會(huì)帶來改變的陣痛，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也無例外地帶來了諸多問題。

一、大數(shù)據(jù)在我國地方政府治理中的應(yīng)用問題

（一）內(nèi)部問題

1.安全問題

就美國金雅拓公司發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，2018年上半年，每天有超過2500萬條數(shù)據(jù)被泄露。因此在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)安全是重中之重，特別在地方政府治理過程中，工作所需數(shù)據(jù)數(shù)量大，種類多，儲(chǔ)存分散，極易出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用上的漏洞。但我國目前卻還并沒有一整套關(guān)于較為完整的數(shù)據(jù)保護(hù)和使用規(guī)則體系，也缺乏相關(guān)的處罰規(guī)定。數(shù)據(jù)竊取的輕易以及法律懲處的空白就會(huì)使得數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存使用變得極具風(fēng)險(xiǎn)。

2.質(zhì)量問題

數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是由我國數(shù)據(jù)體量龐大延伸出的問題之一。我國疆域廣闊人口眾多，社會(huì)矛盾也是種類不同且各有特征，因此在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中所反映出的各種問題后的數(shù)據(jù)聯(lián)系自然也是錯(cuò)綜復(fù)雜。并且，由于在數(shù)據(jù)收集過程中，收集人員不能有效分辨數(shù)據(jù)的有用程度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)良莠不齊。再加之后期數(shù)據(jù)整理不到位，最終導(dǎo)致大量無用甚至錯(cuò)誤信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，使數(shù)據(jù)質(zhì)量大打折扣。

3.開放問題

當(dāng)前我國不少地方政府都在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開，但是在實(shí)際上，由于各地的實(shí)情不同，政府的開放程度也有差異。浙江、廣東、北京等地，相對(duì)于其他地區(qū)來說由于數(shù)據(jù)開放工作起步較早并且相關(guān)研究工作也有基本框架，數(shù)據(jù)公開工作相對(duì)完善。而數(shù)據(jù)公開正在起步階段的省市，數(shù)據(jù)開放工作仍然并非完全到位。并且，由于政府部門的數(shù)據(jù)信息有可能會(huì)涉及保密問題，因此管理人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)的開放程度評(píng)定時(shí)也應(yīng)當(dāng)更加注意數(shù)據(jù)的合理使用問題。

（二）外部挑戰(zhàn)

1.專業(yè)人才培養(yǎng)滯后

當(dāng)前我國高等院校，開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)的仍然不多，更大部分對(duì)于大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)進(jìn)行研究的學(xué)者是計(jì)算機(jī)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的學(xué)者，因此培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才是當(dāng)前我國的一項(xiàng)重要工作。并且就政府治理來說，對(duì)于數(shù)據(jù)不能是簡單的使用，而是要讓數(shù)據(jù)結(jié)合社會(huì)實(shí)際以及政治發(fā)展的實(shí)情來發(fā)揮作用，因此這些專業(yè)人才不僅要有數(shù)據(jù)思維，還要擁有政治思維。

2.數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管不足

首先，目前我國的政府?dāng)?shù)據(jù)仍然是以政府為收集、使用和監(jiān)管為主體，公民和社會(huì)公共組織等很難就政府在數(shù)據(jù)收集和使用的過程進(jìn)行監(jiān)管。大部分情況都是公民與社會(huì)組織就政府整理完畢的一個(gè)宏觀數(shù)據(jù)對(duì)政府工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次是對(duì)于數(shù)據(jù)的使用，目前我國還沒有較為正式的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于數(shù)據(jù)流失、濫用或者意外公開等情況也沒有明確的處理措施。

3.網(wǎng)絡(luò)用戶法制觀念薄弱

隨著近幾年智能手機(jī)的發(fā)展普及，我國的信息網(wǎng)絡(luò)呈井噴式發(fā)展，但對(duì)于公民在網(wǎng)絡(luò)世界的法治理念的培養(yǎng)，卻還是較為薄弱，我國法律在網(wǎng)絡(luò)空間秩序的維護(hù)也較為欠缺。例如網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等行為，都體現(xiàn)了當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)用戶法制觀念的薄弱現(xiàn)實(shí)。

二、大數(shù)據(jù)在地方政府治理中的應(yīng)用建議

（一）推動(dòng)相關(guān)配套措施發(fā)展解決數(shù)據(jù)內(nèi)部問題

1.建立健全法律法規(guī)保障數(shù)據(jù)應(yīng)用

沒有規(guī)矩，不成方圓，法律法規(guī)的建設(shè)是大數(shù)據(jù)得以在地方政府治理過程中進(jìn)行應(yīng)用的基礎(chǔ)。首先，政府應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)采集的主體、權(quán)限等基礎(chǔ)規(guī)定。其次，應(yīng)當(dāng)明確政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)應(yīng)用流程、不同主體的政府?dāng)?shù)據(jù)使用權(quán)力、數(shù)據(jù)使用范圍等等。第三，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定數(shù)據(jù)應(yīng)用中不同主體的權(quán)力責(zé)任，以規(guī)范數(shù)據(jù)的應(yīng)用。并且，在有關(guān)數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)中，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)信息的分類及儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)。最后，相關(guān)法律法規(guī)必須明確管理人員和程序人員的職責(zé)，避免出現(xiàn)相互扯皮及其他違規(guī)行為。

2.加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才

任何技術(shù)的應(yīng)用都離不開專業(yè)人才，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于專業(yè)人才的需求會(huì)只多不少。因此政府應(yīng)當(dāng)大力支持相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。如“廣州市政府提出要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)研究型人才，到2020年，高校人才發(fā)展平臺(tái)不低于5個(gè)；鼓勵(lì)企業(yè)自行培養(yǎng)或與高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展訂單式人才培養(yǎng)，打造一支大數(shù)據(jù)實(shí)操型技術(shù)人才隊(duì)伍，到2020年，實(shí)操型人才培訓(xùn)基地不少于3個(gè)。”當(dāng)然，人才的培養(yǎng)還應(yīng)當(dāng)寧缺毋濫，在重視人才的大批量培養(yǎng)時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重人才質(zhì)量的提升，注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.推動(dòng)相關(guān)軟硬件技術(shù)的發(fā)展

大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開硬件技術(shù)的支持，因此也應(yīng)當(dāng)注重不斷提升硬件設(shè)施的運(yùn)算水平，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和運(yùn)算處理等提供可靠的硬件設(shè)施保障。而除了硬件設(shè)施之外，軟件技術(shù)的開發(fā)對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也同樣重要，例如云計(jì)算、5G的開發(fā)使用等等。在這個(gè)過程中，地方政府作為一個(gè)重要主體，就要充分發(fā)揮政策支持作用，推動(dòng)技術(shù)設(shè)施的研究開發(fā)。

（二）推動(dòng)政府變革解決數(shù)據(jù)應(yīng)用問題

1.規(guī)范政府責(zé)任的同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管

由于目前我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用方面并沒有一套明確的規(guī)范體系，因此應(yīng)當(dāng)首先明確各級(jí)各部門地方政府在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用推廣中所發(fā)揮的作用以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣在出現(xiàn)問題時(shí)，才能盡快明確問題主體及內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行改正。在數(shù)據(jù)的最終結(jié)果出現(xiàn)問題后大費(fèi)周折地回溯數(shù)據(jù)處理過程尋找根源，不僅不能發(fā)現(xiàn)問題的真正源頭，還有可能因?yàn)閱栴}回溯程序復(fù)雜導(dǎo)致最后問題不了了之。

2.注重公民素質(zhì)和法制觀念的提升

公民素質(zhì)包括公民的政治素質(zhì)以及法制觀念的提升。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于地方政府治理過程，根本上是為了提升政府的治理能力與水平，因此為了公民有質(zhì)量地參與政府行為，就必須大力推動(dòng)公民的政治素質(zhì)提升。另外，網(wǎng)絡(luò)世界不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)秩序的構(gòu)建一方面需要政府打造嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法律體系，一方面需要不斷提升公民的法律觀念，讓公民自覺在網(wǎng)絡(luò)世界約束自身。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秩序建設(shè)

合理有序的網(wǎng)絡(luò)秩序是地方政府收集正確社會(huì)數(shù)據(jù)的前提。目前我國公民的網(wǎng)絡(luò)利用率大幅提升但網(wǎng)絡(luò)秩序并未到達(dá)規(guī)范有序的水平。因此地方政府與社會(huì)各方主體應(yīng)當(dāng)更加注重網(wǎng)絡(luò)秩序的規(guī)范，讓公民在網(wǎng)絡(luò)世界中既能合理地表達(dá)對(duì)政府工作的建議，又能不受別有用心的言論影響，對(duì)政府工作進(jìn)行合理點(diǎn)評(píng)。同時(shí)，政府也能在清凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中與公民進(jìn)行互動(dòng)，從而收集更多的有用信息為政府決策打下基礎(chǔ)。

（三）吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

西方國家很早就開始了大數(shù)據(jù)在政府治理當(dāng)中的使用，因此已經(jīng)形成了相對(duì)完善的應(yīng)用體系。例如美國早在2009年奧巴馬首次執(zhí)掌美國政府之時(shí)就簽署了相關(guān)文件推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。并且很多國外政府傾向于通過公私合作的方式進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，以加拿大為例，“加拿大聯(lián)邦政府建立了加拿大開放數(shù)據(jù)交換中心（Canadian Open Data Exchange），以實(shí)現(xiàn)與私營部門、公民機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界以及其他政府的合作?！痹偌又?，西方國家的大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的應(yīng)用相對(duì)廣泛。因此中國地方政府可以就經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，來提升自身的應(yīng)用水平。

2.經(jīng)驗(yàn)借鑒要適應(yīng)中國實(shí)情

任何技術(shù)的借鑒與使用都需要在符合我國實(shí)際國情的基礎(chǔ)上進(jìn)行。我國是社會(huì)主義國家，實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，因此在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須按照實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)習(xí)，如果只是簡單地照搬西方的管理經(jīng)驗(yàn)，那么很有可能導(dǎo)致“水土不服”甚至適得其反。例如西方國家在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上經(jīng)常采用PPP模式，但是我國由于對(duì)PPP模式的應(yīng)用體系還不成熟，就極有可能由于監(jiān)管不嚴(yán)而使得數(shù)據(jù)外泄，因此在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要注意適應(yīng)國情的問題。

結(jié)語

現(xiàn)階段是我國大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)期，我國也十分重視大數(shù)據(jù)技術(shù)在地方政府治理中的應(yīng)用，為了推動(dòng)其與政府治理更好地融合，也在探尋更好的融合方式。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過在海量的數(shù)據(jù)信息上進(jìn)行分析，為地方政府提供科學(xué)的決策建議。目前我國已經(jīng)有不少省市的地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理，同樣也總結(jié)出了不少的經(jīng)驗(yàn)方式。但大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國的應(yīng)用實(shí)踐仍然較短，我國政府的數(shù)據(jù)公開和公眾政治參與的發(fā)展仍然不足，因此大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國的發(fā)展仍然有很長的路，這是機(jī)遇、也是挑戰(zhàn)。我國地方政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)注重實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地為地方政府治理服務(wù)。

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