杜曼利

摘要：加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)對(duì)于協(xié)商民主至關(guān)重要，關(guān)乎其能否始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向、保持穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在協(xié)商民主的實(shí)踐中：首先，思想政治引領(lǐng)能夠鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治前提，成為協(xié)商民主有效運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次，提升領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大群眾對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)同感，減少推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展中的思想障礙；最后，構(gòu)建起了尋求共識(shí)的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)解決矛盾以達(dá)成協(xié)商目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 思想政治 引領(lǐng) 必要性

加強(qiáng)協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)，就是通過(guò)開展思想政治工作來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展。思想政治工作是根據(jù)一定的階級(jí)和政治集團(tuán)的政治目標(biāo)，對(duì)人們施加意識(shí)形態(tài)影響，以改變?nèi)藗兊乃枷胗^念并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為人們的社會(huì)行為。對(duì)于整個(gè)國(guó)家的建設(shè)來(lái)說(shuō)，“思想工作和政治工作，是完成經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作的保證，它們是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。思想和政治工作是統(tǒng)帥，是靈魂?！蹦敲矗瑢?duì)于協(xié)商民主的建設(shè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)也是要擺在首要位置，貫穿全程的。這不僅攸關(guān)協(xié)商民主發(fā)展的前途命運(yùn)，同時(shí)也是保證協(xié)商民主充分發(fā)揮凝聚共識(shí)而構(gòu)建和諧社會(huì)，顯示社會(huì)主義民主政治制度優(yōu)越性以及提升其在實(shí)際運(yùn)行中有效性的重要方面。

一、有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治前提

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，代表著最廣大人民的根本利益，是建設(shè)一切的核心力量。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主發(fā)展的政治前提。協(xié)商民主的思想政治工作就是宣傳、貫徹黨的意志，而加強(qiáng)協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)就是在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過(guò)思想政治工作鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，鞏固黨的大政方針在協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)協(xié)商民主的雛形始于1940年在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施的“三三制”政權(quán)組織形式。嚴(yán)格把控人員比例，各黨派各階層在法律與政治上完全平等，從而營(yíng)造出真誠(chéng)、民主的協(xié)商氛圍。中國(guó)共產(chǎn)黨則是通過(guò)努力傾聽非黨人士意見并大力解釋與闡明黨的主張，來(lái)潛移默化地引導(dǎo)各階級(jí)的思想意識(shí)以逐步達(dá)成團(tuán)結(jié)抗日的政治訴求。1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)布“五一口號(hào)”，邀請(qǐng)各方面代表共同召開新政協(xié)，進(jìn)行協(xié)商建國(guó)，使協(xié)商民主獲得進(jìn)一步發(fā)展。雖然由各方共同商議、討論以賦予新政權(quán)合法性與民主性，但以遵循中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)立、自由、富強(qiáng)與統(tǒng)一的建國(guó)思想原則來(lái)顯示執(zhí)政黨的主導(dǎo)作用。改革開放以后，協(xié)商民主進(jìn)入了“協(xié)商治國(guó)”的快速完善階段。在黨的號(hào)召下，人民政協(xié)“按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、批評(píng)、團(tuán)結(jié)的公式，繼續(xù)進(jìn)行思想改造的工作”，以“團(tuán)結(jié)和民主”為工作主題，幫助調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)。這些歷史事實(shí)足以證明：通過(guò)思想政治建設(shè)，使協(xié)商民主在不同時(shí)期根據(jù)黨的治國(guó)理政需要進(jìn)行調(diào)整而始終保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，鞏固黨以人為本的執(zhí)政理念在協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)地位。為了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，中國(guó)共產(chǎn)黨以群眾路線為根本工作路線。而協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，充分體現(xiàn)著黨以人民為中心的政治思想。群眾路線的具體內(nèi)容是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去?！耙磺袨榱巳罕姟笔菂f(xié)商民主的基本出發(fā)點(diǎn)，協(xié)商工作是圍繞服務(wù)群眾而展開的；“一切依靠群眾”是協(xié)商民主的根本要求，協(xié)商過(guò)程就在于傾聽民意與集中民智；“從群眾來(lái)到群眾中去”是協(xié)商民主的主要方法，將人民群眾的意見系統(tǒng)地匯集起來(lái)形成決策并宣傳于群眾之中，化為行動(dòng)，同時(shí)在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)與調(diào)整。因此，協(xié)商民主與黨的群眾路線在價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐目的上都高度契合。協(xié)商民主就是實(shí)施群眾路線的最好形式之一。在實(shí)踐中，協(xié)商民主的運(yùn)行過(guò)程自然是始終堅(jiān)持著群眾路線中黨以人為本的執(zhí)政理念，并在這種堅(jiān)持的基礎(chǔ)上不斷鞏固。

最后，鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這項(xiàng)制度不僅保證了共產(chǎn)黨與各民主黨派之間合作與協(xié)商的關(guān)系，也指明了兩者之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本性原則。協(xié)商民主的思想政治工作，一方面有助于對(duì)這項(xiàng)基本制度有更深入的理解和把握，充分認(rèn)識(shí)到這種領(lǐng)導(dǎo)是要求：各民主黨派要在堅(jiān)持馬克思主義思想的指導(dǎo)地位前提下發(fā)展本黨派各自的文化理念，多黨合作與政治協(xié)商工作必須要與共產(chǎn)黨的政治意志保持一致。另一方面，會(huì)增強(qiáng)對(duì)于這項(xiàng)基本制度優(yōu)越性與合理性的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生堅(jiān)定的擁護(hù)感。從中深刻領(lǐng)悟到：黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商有序進(jìn)行的關(guān)鍵，是號(hào)召各民主黨派在社會(huì)主義建設(shè)中積極貢獻(xiàn)智慧與力量的偉大旗幟。

二、有利于推進(jìn)協(xié)商民主的制度化發(fā)展

十八大以來(lái)，協(xié)商民主的制度建設(shè)被明確為是其發(fā)展的重點(diǎn)和主要方向，并作為我國(guó)深化政治體制改革的重要內(nèi)容。觀念、意識(shí)和精神塑造著人們的行為，是規(guī)范和制度得以形成和運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大力量。推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，要先從使協(xié)商觀念深入人心開始著手。加強(qiáng)協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)就是應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題最為有效的方法。

一方面，加強(qiáng)協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)，提高執(zhí)政黨和政府作為協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者的協(xié)商意識(shí)與自覺(jué)性。當(dāng)前，協(xié)商活動(dòng)某些時(shí)候就變成了黨政干部根據(jù)上級(jí)要求或是遇到非常尖銳的社會(huì)矛盾而不便使用行政手段時(shí)，才會(huì)提出的一種解決辦法。協(xié)商民主就會(huì)淪為一種彌補(bǔ)機(jī)制，而非常態(tài)化運(yùn)行的機(jī)制。在協(xié)商過(guò)程中也出現(xiàn)了流于形式，過(guò)于隨意的不良現(xiàn)象，似乎扭曲成為了另一種通報(bào)結(jié)果的方式，缺乏實(shí)質(zhì)性的商議環(huán)節(jié)。這些情況反映出了執(zhí)政黨和政府的部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)于協(xié)商民主的重要性，認(rèn)識(shí)得不夠清晰、透徹，導(dǎo)致在落實(shí)的時(shí)候出現(xiàn)重大偏差，與中央的指示不符合。因此，執(zhí)政黨和政府內(nèi)部要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)商民主理論的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到：協(xié)商民主是提高科學(xué)、民主執(zhí)政，保證黨的執(zhí)政地位，避免“歷史周期律”，進(jìn)行民主監(jiān)督的重要途徑；是有利于制約行政權(quán)的膨脹，提升政治權(quán)威，擴(kuò)大決策的民意基礎(chǔ)與增強(qiáng)決策合法性的有效方式。經(jīng)過(guò)這樣的思想轉(zhuǎn)變，是促使協(xié)商民主在組織方面能夠按照制度規(guī)范運(yùn)行的良好開端。

另一方面，加強(qiáng)協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)，提高人民群眾作為協(xié)商主體對(duì)這項(xiàng)制度的認(rèn)同感以及需要具備的協(xié)商素質(zhì)與能力?！爸贫热狈φJ(rèn)同，就會(huì)逐步喪失存在的合理性、合法性和持續(xù)性。只有將制度與民眾連接起來(lái)，制度的價(jià)值和作用才能夠顯現(xiàn)”。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治而缺乏民主傳統(tǒng)，孕育了順從型的奴性人格和“安守本分”的政治心態(tài)，政治參與的熱情不足。另外，處于熟人社會(huì)環(huán)境中的各個(gè)參與主體出于維護(hù)自身形象和顧及他人感受，有傾向于“以和為貴”的處事原則，營(yíng)造出一種假和諧的協(xié)商氛圍，而羞于表達(dá)自己不同的真實(shí)意見。因此，盡管科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的協(xié)商程序是協(xié)商民主制度建設(shè)不可或缺的硬件條件，但缺少參與主體的主觀能動(dòng)性的配合參與，還是會(huì)使協(xié)商民主成為“形象工程”。加強(qiáng)協(xié)商民主的思想政治工作不能局限于協(xié)商的過(guò)程中，更要擴(kuò)大在學(xué)校教育與社會(huì)教育中，使廣大人民群眾養(yǎng)成協(xié)商的習(xí)慣，逐漸內(nèi)化為一種心理深層的生活習(xí)性和行為方式。

三、有利于達(dá)成化解矛盾而凝聚共識(shí)的協(xié)商目標(biāo)

協(xié)商的基礎(chǔ)是多元，目的是尋求共識(shí)。當(dāng)前，中國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展和政治體制的深化改革而使社會(huì)異質(zhì)性增加，出現(xiàn)了社會(huì)階層加快分化、利益追求更加多樣以及人民群眾越來(lái)越具有個(gè)性鮮明的價(jià)值觀念等社會(huì)現(xiàn)象。這些差異在社會(huì)發(fā)展中必然會(huì)產(chǎn)生普遍的分歧與沖突，成為協(xié)商民主要解決的問(wèn)題之所在。作為一個(gè)政治過(guò)程，協(xié)商民主鼓勵(lì)通過(guò)平等理性地對(duì)話來(lái)傾聽各方不同的意見，并在辯論的過(guò)程中商討出最具有集體約束力的公共政策。由于個(gè)人對(duì)自我利益的維護(hù)，協(xié)商往往會(huì)陷入討價(jià)還價(jià)、各執(zhí)一詞、眾說(shuō)紛紜的無(wú)序盲目爭(zhēng)論中。這就形成了公民狹隘地追求個(gè)人利益與決策凸顯公共利益之間的矛盾。因此，要發(fā)揮協(xié)商民主的思想政治引領(lǐng)作用，培養(yǎng)公民正確對(duì)待二者關(guān)系的理性以緩解這種矛盾。具體來(lái)說(shuō)，這種以公民立場(chǎng)對(duì)待公共利益的理性，在當(dāng)今中國(guó)更多來(lái)自社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其中繼承著“大道之行也，天下為公”“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的中華傳統(tǒng)家國(guó)情懷和社會(huì)責(zé)任感。以這種傳統(tǒng)美德喚起公民把小我融入大我的崇高精神，是協(xié)商順利進(jìn)行不可或缺的美好品質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀還秉承著社會(huì)主義道德的基本原則--集體主義，以其提倡在維護(hù)集體利益前提下促進(jìn)個(gè)人利益的合理實(shí)現(xiàn)，使公民樹立顧全大局的價(jià)值觀，形成取得共識(shí)的理性。

與西方相比較而言，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是以馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主理論為理論基礎(chǔ)，與中國(guó)的革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)踐相結(jié)合產(chǎn)生的，始終擔(dān)負(fù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊使命。因此，協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展還追求著馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》中所論述的“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)”，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)議”，這樣形成廣泛的政治聯(lián)盟的最大共識(shí)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中主要著眼于凝聚“人心”與“力量”，“人心”是第一位的，是力量的源泉也是其發(fā)揮正能量和向心力的重要保證?！叭诵摹钡墓ぷ饔匈囉谡_的指導(dǎo)思想。所以，要始終不渝地加強(qiáng)協(xié)商民主的思想政治引領(lǐng)，在協(xié)商民主中堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義與社會(huì)主義的共同政治基礎(chǔ)，樹立正確的歷史觀與大局觀，以培育促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的最為基礎(chǔ)而持久的力量與信念。

思想政治工作是建設(shè)協(xié)商民主的基礎(chǔ)性工程。不僅鞏固了協(xié)商民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心力量、成為推動(dòng)協(xié)商民主制度化發(fā)展的催化劑，也鋪墊出產(chǎn)生共識(shí)的思想基礎(chǔ)，為協(xié)商民主的健康發(fā)展保駕護(hù)航。因此，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)協(xié)商民主思想政治引領(lǐng)的必要性，是在新時(shí)代推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)一步完善的關(guān)鍵因素。

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