文/梁曉琴 李偉業(yè)
特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新機(jī)遇、新風(fēng)口,而以文化和旅游為特色的文旅小鎮(zhèn),因其擁有先決性歷史地理及人文歷史優(yōu)勢條件,成為全國各地申報(bào)與打造的重點(diǎn)項(xiàng)目。目前,建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)的熱潮不僅沒有降溫的趨勢,還持續(xù)升溫,但其發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)?!吨泄矎V西壯族自治區(qū)委和廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》(2019 年11 月16 日)中的指導(dǎo)思想指出,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)黨的十九屆全國代表大會(huì)和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作的重要指示精神,圍繞建設(shè)壯美廣西、實(shí)現(xiàn)振興夢(mèng)想的總目標(biāo)總要求,我們將堅(jiān)定不移地走優(yōu)質(zhì)發(fā)展道路,同時(shí)以深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力于大幅度提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和整體水平。扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)“三地兩帶一中心”(即桂林國際旅游度假區(qū)、北部灣國際濱海度假勝地、巴馬國際長壽養(yǎng)生度假區(qū),中越邊境海關(guān)旅游帶、西江生態(tài)旅游帶,南寧區(qū)域性國際旅游中心城市)建設(shè),促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,不斷提高文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化、品質(zhì)化和國際化水平,努力推動(dòng)新時(shí)代我區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。因此,我們應(yīng)該把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和分階段發(fā)展目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合,小鎮(zhèn)的繁榮必須依靠產(chǎn)業(yè)的支撐。各種產(chǎn)業(yè)的培育和持續(xù)發(fā)展不僅可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)還可以提高人民生活水平,更為重要的是可在很大程度上增強(qiáng)小鎮(zhèn)發(fā)展的后勁,從而增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然而,目前國內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究還很匱乏。因此,本文從三個(gè)維度分析文旅特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,深究其在文旅特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的重要作用,旨在分析文旅特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位與細(xì)分、空間布局、效益評(píng)估,以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,為廣西壯族自治區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供微薄之力。
產(chǎn)業(yè)定位就是科學(xué)理性地根據(jù)外部客觀情況確定自身位置的過程,概括來說,特色小鎮(zhèn)的定位就是產(chǎn)業(yè)的定位。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位對(duì)小鎮(zhèn)能否快速平穩(wěn)地建設(shè)與發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用,決定了特色小鎮(zhèn)能否準(zhǔn)確地找到自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè),能否把握好自己的經(jīng)濟(jì)命脈、經(jīng)濟(jì)來源。產(chǎn)業(yè)細(xì)分就是產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,需要以“產(chǎn)業(yè)+支撐+服務(wù)”的完整的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn),產(chǎn)業(yè)細(xì)分是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心。
特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位要按照“原有產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)資源或文化資源或自然資源+發(fā)展目標(biāo)判斷”的原則進(jìn)行確定,不能“大而全”,應(yīng)該力求“特而強(qiáng)”。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位是指根據(jù)自己擁有的綜合優(yōu)勢(歷史文化、優(yōu)美風(fēng)景等)和獨(dú)特的資源優(yōu)勢(本地特色而且其他地方?jīng)]有)、所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)在運(yùn)營時(shí)的特點(diǎn),進(jìn)行合理規(guī)劃與布局,最終確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
1.立足當(dāng)?shù)刭Y源與文化。在建設(shè)文化旅游型特色小鎮(zhèn)時(shí),首先應(yīng)當(dāng)深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源,立足于現(xiàn)有資源優(yōu)勢和文化背景,然后結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃,這樣才能做到精準(zhǔn)定位,統(tǒng)籌發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)要與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和文化背景相吻合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展要切實(shí)帶動(dòng)就業(yè)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.重視社會(huì)需求。通過深入分析現(xiàn)今社會(huì)在旅游和文化方面的需求及這兩個(gè)方面的市場空缺,根據(jù)自身資源整合發(fā)展特色小鎮(zhèn),以填補(bǔ)市場空缺,建立能滿足社會(huì)需求的獨(dú)一無二的特色小鎮(zhèn)。
3.立足以人為本。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要切實(shí)帶動(dòng)百姓生活水平的提高。從培育到建設(shè)再到監(jiān)督,特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程都與當(dāng)?shù)厝罕娒芮邢嚓P(guān),最終目標(biāo)是要帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)與發(fā)展。
聚焦具有自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+支撐+服務(wù)”的提高質(zhì)量、擴(kuò)大容量的發(fā)展,形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)也不容忽視,應(yīng)當(dāng)以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)鏈,繼而再基于核心產(chǎn)業(yè)鏈,形成向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各個(gè)配套企業(yè)提供各類技術(shù)支持和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈,最終以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市的穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)到城市的完整產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。特色小鎮(zhèn)只有成功的構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系,才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,才能充滿生機(jī)和活力。
法國東南部的格拉斯小鎮(zhèn),最初由于沒有進(jìn)行前期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和精準(zhǔn)的定位,發(fā)展了皮革業(yè),雖然剛開始很成功,但后來因?yàn)閲?yán)重的環(huán)境污染問題終止了發(fā)展,不得不另謀出路。格拉斯小鎮(zhèn)地理位置得天獨(dú)厚,一面背靠山脊,一側(cè)臨近海岸線,故氣候較為潮濕溫暖。這種氣候非常適合花卉生長,再加上法國人有一種浪漫主義色彩,便在此基礎(chǔ)上對(duì)格拉斯小鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐漸由皮革業(yè)轉(zhuǎn)向花卉種植,后進(jìn)一步轉(zhuǎn)為香水加工,這一成功的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃拉動(dòng)了小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,格拉斯小鎮(zhèn)的天然香料出口占據(jù)了法國香料出口量的三分之二,這些原材料被廣泛應(yīng)用于制作香水和食品調(diào)味料,單純香水這一產(chǎn)業(yè)每年就為格拉斯小鎮(zhèn)帶來6 億歐元以上的盈利。不僅如此,小鎮(zhèn)還進(jìn)行了更為完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,由香水帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)鏈,形成了國際香水博物館、弗拉戈納爾美術(shù)館和弗拉格爾香水工廠等著名旅游景點(diǎn),吸引了全世界各地的香水愛好者前來?,F(xiàn)如今,格拉斯小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),綠色農(nóng)業(yè)花卉養(yǎng)殖為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),香水生產(chǎn)制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),使小鎮(zhèn)生活蒸蒸日上。
特色小鎮(zhèn)向空間布局是指將特色小鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間劃分為功能區(qū)域與項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域,以促進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)上下游業(yè)態(tài)的整合,最大限度地提高特色小鎮(zhèn)土地利用效率和價(jià)值,在特色小鎮(zhèn)土地使用中,實(shí)現(xiàn) “精而美”的要求。特色小鎮(zhèn)的空間布局是塑造特色主題和特色小鎮(zhèn)功能定位的空間組織手段,具有非常重要的戰(zhàn)略地位。
1.根據(jù)道路和自然條件。特色小鎮(zhèn)的土地規(guī)劃和房屋建設(shè)要遵循當(dāng)?shù)氐臍v史、文化和自然特色,設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和文化的建筑風(fēng)格和環(huán)境風(fēng)貌,總體建設(shè)要遵循完整性原則、土地利用效率最大化原則以及整體美學(xué)原則,同時(shí),要對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)和空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局向適度集聚的方向發(fā)展。此外,還要注意特色小鎮(zhèn)道路網(wǎng)的建設(shè)。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與外界的雙向聯(lián)系。因此,在產(chǎn)業(yè)空間布局中,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和當(dāng)前的道路條件,發(fā)展交通線路,并建設(shè)方便的內(nèi)外交通連接功能區(qū),以充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的傳輸功能。
2.進(jìn)行主題形象定位。一般來說,主題形象是以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源特色與文化特色為基礎(chǔ),結(jié)合市場需求進(jìn)行定位的。對(duì)于空間布局,主題形象定位屬于間接影響因素,優(yōu)秀的空間布局能夠體現(xiàn)主題形象,能夠與之形成呼應(yīng),營造一定的意境。
3.合理規(guī)劃。功能分區(qū),明確每個(gè)空間區(qū)域所承擔(dān)的職能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以當(dāng)?shù)刈罹咛厣漠a(chǎn)業(yè)為主,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行多項(xiàng)組合發(fā)展。游覽景點(diǎn),指的是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)之中獨(dú)立存在的各個(gè)具有自身特定價(jià)值的空間,它們既是獨(dú)立的,在主題形象上又是統(tǒng)一的。
4.立足功能定位。特色小鎮(zhèn)的功能布局要立足于小城鎮(zhèn)的功能定位,以特色功能和主題引領(lǐng)小鎮(zhèn)的功能組織與空間布局。具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn),空間上要加強(qiáng)生活功能空間、環(huán)境空間與生產(chǎn)空間的融合,突出對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)區(qū)的風(fēng)貌控制和景觀升級(jí)。
位于杭州市西湖區(qū)的“云棲小鎮(zhèn)”,其東北方向距湖濱商業(yè)圈約15 公里。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)占地面積為4.38 平方公里,北至繞城公路、獅子山,南至袁浦路,東至四號(hào)浦,西至龍山工業(yè)安置區(qū)。
規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)原本是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),2011 年,它開始與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。自“云棲小鎮(zhèn)”規(guī)劃編制以來,先后建設(shè)了阿里云計(jì)算創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園兩個(gè) “云”平臺(tái),引進(jìn)阿里云計(jì)算、華通云、威峰網(wǎng)、云商基金等近百家 “云”相關(guān)企業(yè)。2013年10月,舉辦首屆 “阿里云開發(fā)者大會(huì)”。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得較好的開發(fā)優(yōu)勢。
2)在恒溫?zé)犸L(fēng)干燥和分階段控溫?zé)犸L(fēng)干燥兩種方法下,辣椒干燥后的品質(zhì)相差不大,但是在分階段控制溫度條件下,辣椒達(dá)到安全含水率的總干燥時(shí)間普遍較短,即其干燥速率較快、干燥能耗較低。試驗(yàn)所得最優(yōu)的干燥辣椒的工藝是:分階段控制溫度熱風(fēng)干燥,初始溫度為45℃,150min后迅速升溫至60℃,風(fēng)速為1.2m/s,辣椒達(dá)到安全含水率的總干燥時(shí)間為420min。
1.發(fā)展定位。具有科技文化特色的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)。
2.規(guī)劃目標(biāo)。努力發(fā)展成為創(chuàng)新人才集聚高地,科技、人文科學(xué)的傳承地和云計(jì)算大數(shù)據(jù)科技的發(fā)源地。
3.云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與生態(tài)體系構(gòu)建。發(fā)展特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)是解決浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。它的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)有著本質(zhì)上的區(qū)別。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中,它發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,構(gòu)建云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,成功構(gòu)建了 “易就業(yè)、易創(chuàng)業(yè)”的生態(tài)體系。
4.云計(jì)算特色小鎮(zhèn)功能分區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈規(guī)劃,“云棲小鎮(zhèn)”建設(shè)需要八個(gè)功能組團(tuán),土地布局形成八個(gè)功能區(qū):創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)、云存儲(chǔ)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)區(qū)、工程師社區(qū)、成功發(fā)展區(qū)、國際化生活區(qū)、生活配套區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展區(qū)。
5.存量用地規(guī)劃調(diào)整與規(guī)劃提升。在規(guī)劃區(qū)大部分用地已出讓的情況下,規(guī)劃采取循序漸進(jìn)、適時(shí)更新的調(diào)整模式,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)由“傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)”向“云棲小鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。相應(yīng)的調(diào)整措施包括將工業(yè)用地調(diào)整為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地、新增配套用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合部分配套功能等。同時(shí),在交通、配套設(shè)施、開敞空間等方面進(jìn)行了規(guī)劃提升。
⑴交通規(guī)劃。加強(qiáng)小鎮(zhèn)對(duì)外公共交通聯(lián)系,開通小鎮(zhèn)循環(huán)巴士,過境主干路立交布局等。
特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè),發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營,運(yùn)營效益是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的結(jié)合,這樣方可在業(yè)內(nèi)樹立自身的核心競爭力。社會(huì)效益就其結(jié)果而言,即產(chǎn)生的效果和利益。社會(huì)效益是整個(gè)社會(huì)各種貢獻(xiàn)的總和,從宏觀的角度來看,包括就業(yè)率的提高、人民生活質(zhì)量的改善、人民滿意度的提高和社會(huì)福利的增加。經(jīng)濟(jì)效益是指資源利用、勞動(dòng)消耗和所獲得的滿足社會(huì)需要的勞動(dòng)成果在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的對(duì)比關(guān)系,其實(shí)質(zhì)是投入與產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系。
1.保持政府投資規(guī)模的適度增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。 政府投資規(guī)模的增加是由我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的居民對(duì)公共服務(wù)需求量的增加與公共服務(wù)有效供給短缺的內(nèi)在矛盾所決定的。
2.加大對(duì)城鄉(xiāng)的投資。增加農(nóng)村地區(qū)的項(xiàng)目投資,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展,在農(nóng)村地區(qū)加大公共投資有利于提升投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過整合各種政策資源,全面完善道路、住房等建設(shè),對(duì)主干道和各路交通網(wǎng)進(jìn)行全面改造,進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能。
2.引進(jìn)社會(huì)資本。積極引進(jìn)社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)建設(shè),參與的方式有很多種,比方說可以發(fā)起基金,用開發(fā)性金融手段,可以用商業(yè)貸款、政府貼息,也可以用其他類型的貸款資金,PPP 只是其中一種。持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在,合適的投融資模式對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也至關(guān)重要。
1.人與自然和諧相處。在選址上,特色小鎮(zhèn)要選擇建在生態(tài)環(huán)境較好的地方。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中,要突出戰(zhàn)略思維和整體觀念。強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)與自然結(jié)合,注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)。
2.平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度。從相關(guān)因素之間的關(guān)系來看,生態(tài)效益是指人類活動(dòng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與消耗的資源和對(duì)環(huán)境造成的影響之比。生態(tài)效益概念隱含著從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度來考慮環(huán)境問題,并在兩者之間進(jìn)行優(yōu)化配置。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)中,在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí),應(yīng)盡量減少對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
達(dá)沃斯小鎮(zhèn)位于瑞士東南部阿爾斯山系之中,擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。該小鎮(zhèn)因舉辦世界經(jīng)濟(jì)論壇而迅速發(fā)展,舉辦文化活動(dòng),主打文化品牌,定準(zhǔn)主題產(chǎn)業(yè)、錘煉旅游產(chǎn)品,加之其擁有深厚的地域文化和優(yōu)質(zhì)的自然風(fēng)光,逐漸成為國際會(huì)議會(huì)展和休閑旅游度假中心,形成了以會(huì)議會(huì)展業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
本文有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究,重點(diǎn)放在“規(guī)劃”上,通過特色小鎮(zhèn)案例分析,論證明確的產(chǎn)業(yè)定位有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,良好的空間布局能更好地促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接,效益評(píng)估能讓小鎮(zhèn)更好地持續(xù)發(fā)展。本文僅分析了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三個(gè)維度——產(chǎn)業(yè)定位與細(xì)分、空間布局、效益評(píng)估,提出了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中相關(guān)問題的解決辦法,我國對(duì)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題其解決辦法的研究相當(dāng)匱乏,本文僅對(duì)廣西特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出建議,后續(xù)工作依然龐大,希望大家共同努力。