文/本刊評論員

隨著住房租賃市場快速發(fā)展，出現了許多新情況新問題，對法治建設提出了一系列新要求。比如，近幾年來，規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)不斷涌現，成為住房租賃市場重要的主體之一。企業(yè)化和規(guī)?；淖》孔赓U機構在經營、融資、管理等方面都與居民家庭有顯著差異，對租賃關系的規(guī)范和監(jiān)管提出了很多新課題。

又比如，為了促進存量閑置資源的盤活，近年來不少非居住房屋被改造用于住房租賃。包括商業(yè)用房、辦公用房等在內的非居住房屋，在規(guī)劃、建設、配套設施等方面都與居住類房屋有很大不同，對規(guī)范標準、公共安全、權益維護等提出了新要求。

再比如，在相對集中建設或改造的住房租賃項目陸續(xù)啟用后，出現了一種全新的居住社區(qū)，即完全由承租人組成的商品房社區(qū)。此類租賃房社區(qū)在運維、管理、配套設施等方面都與通常的商品房社區(qū)或保障房社區(qū)有較多差異，對社區(qū)組織、租賃秩序、權益保障等提出了許多新問題。

法治建設必須適應經濟社會發(fā)展，否則就會成為瓶頸和制約，而非保障和支撐?？陀^上說，伴隨著住房租賃市場的發(fā)展，我國住房租賃法治建設取得了長足進步，改革開放以來，從以治安管理為主逐步轉變到以租賃關系管理為主，從《商品房屋租賃管理辦法》發(fā)展到《城市房屋租賃管理辦法》。近年來，在培育和發(fā)展住房租賃市場方面制定出臺了一系列重要的政策，推動了許多重要試點和探索，比如選取若干城市試點發(fā)展住房租賃市場，推動若干城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，探索用中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點等。2017 年，為建立購租并舉的住房制度，規(guī)范住房租賃和銷售行為，保護當事人合法權益，保障交易安全，住房和城鄉(xiāng)建設部開始對《住房租賃和銷售管理條例（征求意見稿）》公開征求意見。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布通知：為了提高住房租賃立法質量，將《住房租賃條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。這是加強住房租賃法治建設的重要一步。

該征求意見稿既在總體上沿襲了已有部門規(guī)章和相關政策的主體框架、主要原則和發(fā)展導向，又針對當前住房租賃市場發(fā)展中的突出問題作出了回應。首先，在框架結構上，該征求意見稿增加了對租賃企業(yè)、經紀活動、扶持措施等方面的規(guī)范。在企業(yè)化和規(guī)模化住房租賃機構快速擴張、個別企業(yè)出現經營異常而影響市場秩序的背景下，出現了許多不容回避的問題。其次，在主要原則方面，該征求意見稿在強調保護租賃關系雙方當事人合法權益的同時，更加注重對承租人合法權益的維護和保障。比如，明確規(guī)定，未經承租人同意，出租人不得擅自進入租賃住房。又明確提出，承租人可以持住房租賃合同，依法享受基本公共服務和便利。再次，在發(fā)展導向方面，該征求意見稿更加突出發(fā)展與規(guī)范并重。一方面，針對住房租賃市場提出了四條扶持措施；另一方面，在法律責任的規(guī)定上加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度。

為增進理論研究，促進住房租賃法治建設，本刊歡迎各方專家不吝賜稿，對該征求意見稿展開細致分析和高質量討論。