張 敏 張興春

（1 揚州市職業(yè)大學 江蘇揚州225009；2 南京林業(yè)大學 江蘇南京210000）

2012 年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2014 年底，習近平總書記視察江蘇，要求江蘇省要加快建設一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，爭取在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015 年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將江蘇省確定為新型職業(yè)農(nóng)民整體推進試點?。?］。揚州位于江蘇省中部，處于長江和京杭大運河交匯處，是江蘇長江經(jīng)濟帶重要組成部分，優(yōu)越的地理優(yōu)勢方便了南北交流學習，也推動了揚州新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的蓬勃開展。

1 揚州市職業(yè)大學新型職業(yè)農(nóng)民培育概況

揚州市職業(yè)大學是由多校（揚州教育學院、揚州市廣播電視大學、揚州環(huán)境資源職業(yè)技術學院等）整合而成。學校自2014 年以來，完成了多個農(nóng)民培訓項目，學員遍布揚州、鎮(zhèn)江、南京、常州、蘇州等地及陜西、山東、浙江等多地學員團隊，人數(shù)從2015 年的400 人到2019年的3 200 人，培育經(jīng)費也從40 萬元到900 萬元，見表1。

表1 2015～2019年度揚州市職業(yè)大學農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型職業(yè)農(nóng)民培育情況一覽表

2 揚州市職業(yè)大學新型職業(yè)農(nóng)民培育方法

2.1 印發(fā)《學員手冊》

揚州市職業(yè)大學給每個培訓班都印發(fā)了《學員手冊》，該手冊內(nèi)容詳盡，有“給學員的一封信”“揚州市職業(yè)大學簡介”“培訓實施方案”“授課專家簡介及聯(lián)系電話”“班委會組成名單”“學員信息及分組安排”“生活指南”等內(nèi)容，人手一冊，讓每位參培農(nóng)民都能體會到學校的人文關懷。

2.2 完善優(yōu)質(zhì)教學師資庫建設

為保證新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，揚州市職業(yè)大學在師資構(gòu)成上采用1/3政府工作人員、1/3專業(yè)教師和技術骨干、1/3 往屆優(yōu)秀學員相結(jié)合的3 個1/3 辦法，采用“廳長會客室”“素質(zhì)大講堂”“優(yōu)秀學員面對面座談”等教學形式，邀請政府工作人員給農(nóng)戶講透政策、講清形勢；邀請高校教師和農(nóng)業(yè)技術骨干給農(nóng)戶介紹最新農(nóng)業(yè)技術，普及前沿科技知識；邀請往屆優(yōu)秀學員現(xiàn)場宣講參培后的自我發(fā)展變化，以此讓學員認識培訓的意義。

2.3 做好優(yōu)秀學員的宣傳推廣

重點采用3種方式推動優(yōu)秀學員業(yè)務能力的整體提升。第一，邀請往屆優(yōu)秀學員擔任培訓的任課老師，講述自己的培訓心得和創(chuàng)業(yè)故事；第二，先后組織各類技術人員多次幫助具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的學員開展商標注冊，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設等業(yè)務；第三，利用不同渠道，不同場合推薦優(yōu)秀學員走出去，如推薦張奎峰參選揚州市職業(yè)大學“最美職大人”；組織陜西吳堡、定邊的學員參觀優(yōu)秀學員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升優(yōu)秀學員個人形象和產(chǎn)品品牌形象。

2.4 做好農(nóng)培品牌的宣傳

及時總結(jié)揚州市職業(yè)大學在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中好的工作方法，建設精品社會教育項目。學校重點服務的典型示范服務區(qū)——沿湖村，經(jīng)過2 年30 余次送教活動后，漁村面貌得到顯著提升，由傳統(tǒng)落后小漁村成長為“全國最美漁村”，并作為多個培育項目教學基地供各地學員學習考察，取得良好的教學效果。

3 培育過程中存在的問題

3.1 參訓學員遴選困難

為提升新型職業(yè)農(nóng)民培育項目的培訓效果，培訓項目對參加培訓人員大多有著明確的要求。如句容市在2018 年部級新型職業(yè)農(nóng)民培訓方案中規(guī)定，參加生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)需達到一定規(guī)模，家庭人均純收入要達到本縣農(nóng)民人均純收入的2倍以上，嚴格的遴選條件使得受訓學員中存在不想?yún)⒓訉W習的帶著任務來學習、想?yún)⒓訉W習又因為達不到受訓標準或者近兩年內(nèi)已參加過培訓而無法再次參加培訓等情況［2］。

3.2 工學矛盾普遍存在

為降低培育活動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，學校在開展培訓時雖考慮到利用農(nóng)閑集中培訓，但仍然存在工學沖突。在此情況下，有些學院即使是選擇參加學習，因其他事務干擾，學習效果也是差強人意，而個別學員對培育缺乏正確認識，思想上不夠重視，請假、早退等現(xiàn)象常有發(fā)生，也影響學習的嚴肅性和規(guī)范性。

3.3 培育課程體系不完善

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，應建立完善的課程體系，內(nèi)容應該涵蓋多方面，加強受訓人員思想觀念、職業(yè)道德和業(yè)務能力等方面的教育，讓農(nóng)民們理解為什么要這么做，全方位地提升農(nóng)民素質(zhì)［3］。但目前新型職業(yè)農(nóng)民的教育和培訓側(cè)重點主要集中在農(nóng)民職業(yè)技能提高，關于提升文化素養(yǎng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想的課程偏少，沒有真正從思想上解決農(nóng)民參加培訓必要性的問題。

3.4 培育保障力度不夠

雖然近年來政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育投入有了較大幅度的增加，但與農(nóng)民日益增長的培育需求、高職院校開展培訓投入的管理和服務成本相比，經(jīng)費投入的力度依然不夠。揚州市職業(yè)大學是市屬高職院校，本身面臨辦學經(jīng)費緊張困難，對于農(nóng)民培育項目資金投入更是有限，至今尚未建成集教學、餐飲、住宿為一體的培訓中心，也未劃撥專門的農(nóng)培科研經(jīng)費。

揚州市職業(yè)大學現(xiàn)有29名工作人員從事新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，工作人員平均年齡為48歲，年齡結(jié)構(gòu)老化情況嚴重，超過一半的工作人員年齡為50～59歲，30歲以下的僅有1人，并且這些人員除從事農(nóng)培工作外，還要負責開展專接本教育、成人教育、開放和遠程教育、衛(wèi)生培訓、職業(yè)技能鑒定、開放大學建設等眾多繼續(xù)教育工作。因此，揚州市職業(yè)大學農(nóng)民培育工作存在管理人員少，培育任務多，常年無休，在工作中有時會出現(xiàn)倦怠情緒；加之考核獎懲機制不完善，限制了工作更好開展。

4 高職院校開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策與建議

4.1 加大宣傳力度，精準宣傳

在制定培育方案、遴選培育對象時，加大宣傳力度，有針對性地進行宣傳。一是圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展調(diào)研，把真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、有意愿學習的農(nóng)民挑選出來，提供專業(yè)化教育，統(tǒng)計培育人員信息，建立檔案。二是吸引高校畢業(yè)的大學生、農(nóng)二代、具有一定的工作經(jīng)驗及社會閱歷的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍回鄉(xiāng)軍人等潛在農(nóng)民群體，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐培訓，推動農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新要素有機結(jié)合［4］。三是面向廣大貧困地區(qū)，依據(jù)“扶貧先扶智”理念，推行新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，培育出一批農(nóng)民生產(chǎn)帶頭人，充分發(fā)揮其典型示范引領作用，助推貧困農(nóng)民成長，改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體環(huán)境。

4.2 創(chuàng)新培育模式，提高效率

長期開展各類教育培訓是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的有力抓手。首先開展農(nóng)村學歷層次教育，提高農(nóng)民文化程度；深化農(nóng)村教育改革，改善農(nóng)村教育辦學條件，進一步加強農(nóng)村教育水平，推動城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展；大力扶持涉農(nóng)專業(yè)，支持職業(yè)教育的發(fā)展［5］。其次，要不斷創(chuàng)新培育模式，提高培訓針對性、趣味性，將區(qū)縣組班培育模式改成以從業(yè)類型組班培育模式，這樣既便于組織教學，也便于統(tǒng)一管理。在培育中，采用課堂集中學習和課外個別指導的方式，組織學員在課堂上集中學習新媒體使用方法，課后充分利用網(wǎng)站、科教APP、微信等現(xiàn)代化科技手段指導農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全方位提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

4.3 完善頂層設計，健全培育機制

高職院校要在辦學定位和發(fā)展方向上統(tǒng)籌規(guī)劃，使培育新型職業(yè)農(nóng)民成為教育教學的一部分，構(gòu)建各部門和學院相互配合的工作格局。

高職院校要依托人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、科研優(yōu)勢，優(yōu)化學校涉農(nóng)專業(yè)設置，重視涉農(nóng)專業(yè)的招生，積極培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)人才，引導涉農(nóng)人才向農(nóng)村擴散，使得涉農(nóng)專業(yè)大學生成為新生代職業(yè)農(nóng)民的重要來源。

培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅要提升農(nóng)民自身人文素養(yǎng)，更要讓他們?yōu)槊利愢l(xiāng)村建設奉獻力量，推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展。組織專家學者在總結(jié)提煉鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和新鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵基礎上，深入了解農(nóng)民文化訴求，編寫出專題教材，加強對農(nóng)民的文化供給。培育過程中提高農(nóng)民文化自覺意識，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的同時促進鄉(xiāng)風文明。

4.4 完善相關制度，鞏固培育效果

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項系統(tǒng)的教育培訓工程，需要從政策、環(huán)境、資金等層面進行引導和扶持［6］。高職院校要制定有效的配套扶持政策，鼓勵培育工作人員主動學習，積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中去，服務地方經(jīng)濟建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設培育出一支用得上、留得下的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。同時，積極與政府溝通，推進農(nóng)業(yè)、勞動保障、財政、教育和科技等相關部門制定實施相關扶持政策。

培育老師、培育管理人員和參培農(nóng)民應建立相應的考核機制，合理設計考核指標，分別對培育老師的師德、教學水平、業(yè)務能力、服務質(zhì)量等進行考核評價，對培育管理人員的組織服務水平進行考核評價，對參培農(nóng)民的參培態(tài)度、考勤、培訓成果進行考核評價，穩(wěn)步推進考核激勵機制規(guī)范化、科學化，以考評促進工作，最終營造工作有序、考核有章、監(jiān)督有力、和諧共進的良好培育氛圍。