張瀟天 張 芹 張 娟

（重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 重慶渝北401102）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。1980年，全國(guó)有650多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)人員為1萬(wàn)多人，2020年，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員接近6萬(wàn)人，成為了環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍中的龐大主力軍。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能，為環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障［1］。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 缺乏專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)不足

大多環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員都有增加，但工作量、監(jiān)測(cè)任務(wù)也隨之增加，在以往生態(tài)環(huán)保、污染治理、應(yīng)急處置、采樣分析、質(zhì)量控制等工作基礎(chǔ)上，近年來(lái)又新增了水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作等考核和要求，這些對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出更高的要求。當(dāng)前，雖然各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能基本保證監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展，然而，專業(yè)技術(shù)人才并沒(méi)有隨著工作量的增加而增加，而環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍的建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的支撐，這使得專業(yè)技術(shù)人才長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，工作疲于應(yīng)付，降低了監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，無(wú)法有效保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面性。

1.2 專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大多監(jiān)測(cè)站是隸屬于生態(tài)環(huán)保部門的事業(yè)單位，但廣西、廣東、貴州等?。ㄗ灾螀^(qū)）市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站約170個(gè)為參公事業(yè)單位，由于工作相對(duì)穩(wěn)定，使得監(jiān)測(cè)人員并不主動(dòng)鉆研專業(yè)技術(shù)。同時(shí)，未建立健全留得住人機(jī)制，使得一些優(yōu)秀環(huán)境監(jiān)測(cè)人才長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，福利待遇并沒(méi)有隨業(yè)務(wù)水平的高低出現(xiàn)明顯差異，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了人才隊(duì)伍的建設(shè)。

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍發(fā)展失衡

目前，部分環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷層，初、中級(jí)技術(shù)人才多，高技能、高層次、拔尖人才、復(fù)合型人才缺乏，應(yīng)用新技術(shù)和新儀器顯得力不從心，能夠在工作中起業(yè)務(wù)帶頭作用的人才較少，產(chǎn)生了技術(shù)工作無(wú)法銜接、傳幫帶工作不夠、技術(shù)人才隊(duì)伍后勁不足、科研創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測(cè)力量相對(duì)較強(qiáng)，人才素質(zhì)相對(duì)較好；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍較弱。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍科研力量較弱，對(duì)監(jiān)測(cè)方面的工作也僅僅是停留在完成工作任務(wù)的層面上，不能及時(shí)有效解決工作中產(chǎn)生的疑難問(wèn)題。

2 制約環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍發(fā)展的主要原因

2.1 從業(yè)人員待遇不高

目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)人員整體工資待遇不高，也沒(méi)有更多經(jīng)費(fèi)從事科研工作，導(dǎo)致很多專業(yè)技術(shù)人才離開(kāi)。

2.2 人才引起渠道不暢

由于沒(méi)有形成一套完整引進(jìn)人才體制機(jī)制，急需人才和高層次人才已成為目前人才引進(jìn)的難題之一，造成了人才引進(jìn)隨意性大，已有人才得不到有效培養(yǎng)，急需人才引不進(jìn)來(lái)，有時(shí)遇到工作急需之時(shí)，急抓急招，引進(jìn)的人才與用人單位沒(méi)有相互了解，要么出現(xiàn)專業(yè)不對(duì)口，要么因待遇、工作環(huán)境、晉升渠道等原因，得過(guò)且過(guò)，阻礙單位的發(fā)展。

2.3 用人機(jī)制不靈活

對(duì)人才的培養(yǎng)方面，很多時(shí)候還僅停留在紙面口頭上，沒(méi)有真正的抓在手上、落在行動(dòng)上，對(duì)實(shí)踐中一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法不及時(shí)學(xué)習(xí)采納，用人機(jī)制不靈活，特別是在職稱評(píng)聘和崗位晉升上存在論資排輩現(xiàn)象，評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核等激勵(lì)機(jī)制仍然停留在口頭上。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議[2-4]

3.1 增加從業(yè)人員數(shù)量

人才是環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的根本，只有加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)才可以更好的為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作服務(wù)，因此，一方面應(yīng)該重視監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；另一方面由于監(jiān)測(cè)工作任務(wù)繁重，為解決監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人手不足問(wèn)題，可以聘用編外人員，但應(yīng)提高編外人員待遇，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。此外，用人單位還可以與大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)供需對(duì)接，補(bǔ)充人員缺口。

3.2 提升專業(yè)化能力

3.2.1 以傳統(tǒng)方式開(kāi)展學(xué)習(xí)

開(kāi)展提升監(jiān)測(cè)人才專業(yè)能力的培訓(xùn)，建立形式多樣、方法靈活、注重實(shí)效的培訓(xùn)方式，整合高水平教育資源，結(jié)合工作需要，依托日常的培訓(xùn)教育，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，組織專業(yè)技術(shù)人員集中短期培訓(xùn)、到其他優(yōu)秀單位對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)或送進(jìn)高校研修，通過(guò)崗位練兵或業(yè)務(wù)大比武形式不斷提高專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)水平，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。

3.2.2 積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展學(xué)習(xí)

一是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，利用各種平臺(tái)學(xué)習(xí)，如通過(guò)微信、短信等方式向?qū)I(yè)技術(shù)人員推送網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)主要由圖文、視頻內(nèi)容和答題系統(tǒng)組成，同時(shí)伴有學(xué)習(xí)內(nèi)容搜索、積分系統(tǒng)、學(xué)習(xí)報(bào)表等輔助學(xué)習(xí)手段。二是組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自學(xué)，以個(gè)人出題、答題、觀看視頻等方式累計(jì)個(gè)人學(xué)習(xí)積分。三是定期對(duì)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查。

3.2.3 開(kāi)展各類規(guī)范性文件的宣傳培訓(xùn)

通過(guò)開(kāi)放式的學(xué)習(xí)與討論，使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員了解監(jiān)測(cè)工作各項(xiàng)規(guī)范制度，以便在實(shí)踐中規(guī)范操作。一是學(xué)習(xí)各類內(nèi)部規(guī)范文件，可由監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)指定專人組織專題學(xué)習(xí)，由專人將學(xué)習(xí)文件中主要內(nèi)容進(jìn)行摘要，涉及辦事程序的，寫(xiě)出辦事程序表供大家學(xué)習(xí)。二是學(xué)習(xí)《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》及各類標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。

3.3 打造創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

專業(yè)技術(shù)人員是環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍中的骨干，是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，是突破關(guān)鍵技術(shù)、順應(yīng)科技發(fā)展、壯大環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍的重要力量。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)科研工作，首先必須緊緊圍繞為環(huán)境管理服務(wù)這個(gè)前提，積極探索人才培養(yǎng)模式，確定科研任務(wù)，凝聚創(chuàng)新力量，積極為專業(yè)技術(shù)人才搭建創(chuàng)新平臺(tái)，讓專業(yè)技術(shù)人才圍繞自身工作實(shí)際，開(kāi)展崗位創(chuàng)新，挖掘?qū)I(yè)技術(shù)人才絕技、絕招、絕活，采用技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等方式解決攻關(guān)工作中遇到的疑難雜癥。其次，充分結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展專項(xiàng)研究，如PΜ2.5 解析，重點(diǎn)流域研究等，結(jié)合工作實(shí)際，拓展研究領(lǐng)域。最后，制定與科研相關(guān)的管理辦法，設(shè)立專門的科研基金，讓專業(yè)技術(shù)人員有施展才華的舞臺(tái)。

3.4 充分利用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備

現(xiàn)今，自動(dòng)化技術(shù)廣泛運(yùn)用在各個(gè)領(lǐng)域，為了提高工作效率和質(zhì)量，應(yīng)大力推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，不僅應(yīng)用在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中，水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和噪聲監(jiān)測(cè)也可應(yīng)用自動(dòng)化技術(shù)；構(gòu)建完善的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量，減少因人為操作造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和全面，同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，自動(dòng)處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，最大程度減少專業(yè)技術(shù)人員不必要的工作量，實(shí)現(xiàn)工作效率最大化。

3.5 促進(jìn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力水平均衡發(fā)展

首先要加大資金投入，完善實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)條件和儀器設(shè)備，為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才打下基礎(chǔ)。其次要調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性，為肯干事、能干事的人才創(chuàng)造晉升條件，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的技術(shù)幫扶和援助，充分發(fā)揮東部地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人才定點(diǎn)幫扶工作，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)滯后地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是環(huán)境管理的重要手段，而人才隊(duì)伍的建設(shè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要保障，只有不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)，才能切實(shí)提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。