羅元惠

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇南京210037）

近年來，國家統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園新發(fā)展模式［1］，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、O2O 營銷以及觀光采摘生態(tài)旅游一體化發(fā)展［2‐3］，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，涌現(xiàn)出一批富有理想、敢于創(chuàng)新的新農(nóng)人，目前已有研究將新農(nóng)人定義為創(chuàng)業(yè)者［4］，筆者將新農(nóng)人認(rèn)定為有文化、懂技術(shù)、并以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的新一代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，因此新農(nóng)人應(yīng)不受戶籍限制，可以是農(nóng)村籍，也可為城鎮(zhèn)籍；其次，新農(nóng)人不再將農(nóng)業(yè)視為弱勢(shì)職業(yè)，并且逐漸從全面型農(nóng)民向?qū)I(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變；再次，新農(nóng)人愿意接受新知識(shí)和新技術(shù)；最后，新農(nóng)人從事的生產(chǎn)活動(dòng)具有一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營利為主要目的，可促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散化轉(zhuǎn)向規(guī)?；?jīng)營。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要大量的新農(nóng)人參與，尤其是經(jīng)歷新冠肺炎疫情后，如果沒有農(nóng)村電商、農(nóng)超對(duì)接，很難破解農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨的困境。此外，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村人口老齡化、空心化問題不斷加劇，新生代出現(xiàn)對(duì)土地“陌生”，留守農(nóng)民呈現(xiàn)出總量相對(duì)不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理等現(xiàn)象。因此，“誰來種地”“怎樣種地”，如何培育新農(nóng)人，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植，構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1 淮安市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局已基本形成

近年來，隨著淮安市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)［5‐7］。以淮安市秋歌農(nóng)牧有限公司為例，該公司是一家致力于淮安黑豬開發(fā)推廣的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，旗下有淮安美標(biāo)飼料有限公司、江蘇土淮生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和江蘇開綠循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司等多家企業(yè)。從常規(guī)黑豬養(yǎng)殖銷售到如今的鹵味品牌“淮黑十八鹵”和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“淮安黑豬”的打造以及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展下的“無抗”黑豬產(chǎn)品的成功研發(fā)，公司已形成了從種豬保種、母豬擴(kuò)繁、商品豬養(yǎng)殖、生鮮屠宰銷售、黑豬肉、牛羊肉鹵味、有機(jī)肥制造的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)模式，成為了綜合性大型食品研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)。

1.2 價(jià)值平臺(tái)載體推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)淮安地理特色，政府引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息、設(shè)施、裝備等向園區(qū)聚集，建設(shè)了以江蘇淮安國家農(nóng)業(yè)科技園為代表的產(chǎn)業(yè)融合示范園?；窗矅肄r(nóng)業(yè)科技園充分發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)作用，集聚科技要素，重點(diǎn)推進(jìn)科研平臺(tái)建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，孵化、涌現(xiàn)出淮安市現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、皇達(dá)花卉等一大批高質(zhì)量企業(yè)和項(xiàng)目，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)能，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。

1.3 綠色生態(tài)旅游業(yè)得到迅速發(fā)展

為了滿足城市居民對(duì)美好生活的向往、體驗(yàn)農(nóng)家采摘水果蔬菜的樂趣，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品采摘旅游、休閑觀光旅游等鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展。如以農(nóng)林牧漁為主的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品采摘、觀光旅游項(xiàng)目；通過深挖枚乘書院和漂母公園背后的歷史文化，打造地域文化旅游項(xiàng)目吸引消費(fèi)者；以劉老莊八十二烈士陵園為主，融合愛國主義教育、紅色旅游、休閑、購物為一體的紅色文化旅游。

1.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的三農(nóng)問題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中存在的農(nóng)村空心化［8］、農(nóng)民老齡化、土地閑置化等問題，主要是由于農(nóng)民對(duì)比分析農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)收入后，大多選擇去城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)村空心化問題；其次，留守農(nóng)村人群大多為老人和兒童，勞動(dòng)力勞動(dòng)能力弱，無法有效管理土地，使農(nóng)村土地得不到合理利用，造成土地資源閑置。

2 淮安市新農(nóng)人發(fā)展的主要制約因素

2.1 農(nóng)村從業(yè)人員教育層次低

目前留守農(nóng)村人員大多教育水平較低，使得農(nóng)民成為涉農(nóng)行業(yè)中的弱勢(shì)群體，大部分農(nóng)民靠經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，不了解涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)使其只能被動(dòng)接受市場(chǎng)的安排，最終走向被市場(chǎng)淘汰的道路；此外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品流通人員既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，兼職型十分明顯，資金更側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)信心不足［9］。

2.2 農(nóng)村從業(yè)人員缺乏創(chuàng)新思維

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的應(yīng)用，實(shí)際生產(chǎn)銷售中，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營者還是使用傳統(tǒng)的線下銷售模式，缺乏創(chuàng)新思維。主要有兩個(gè)原因：一方面是被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維所禁錮，不愿接受新思路、新事物；另一方面由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡普遍偏大，學(xué)習(xí)能力不足，跟不上時(shí)代發(fā)展變化，不懂得如何將自身優(yōu)勢(shì)與互聯(lián)網(wǎng)更好地銜接。

2.3 新農(nóng)人缺乏社會(huì)認(rèn)可度

社會(huì)對(duì)新農(nóng)人的整體認(rèn)可度不夠［10］。一方面，沒有完全理解農(nóng)業(yè)的真正價(jià)值，僅以經(jīng)濟(jì)效益作為農(nóng)業(yè)地位評(píng)價(jià)的唯一指標(biāo)，部分人認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)收益低是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)地位低，但實(shí)際是經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營者本身和其他外在因素共同導(dǎo)致的；另一方面是以傳統(tǒng)思維看待新農(nóng)人，雖然進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，但卻未認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)的真正意義。

3 優(yōu)化淮安市新農(nóng)人培育的策略建議

3.1 加大新農(nóng)人教育培訓(xùn)體系

3.1.1 鼓勵(lì)農(nóng)村合作社開展免費(fèi)培訓(xùn)教育

以合作社為單位開展分類型、分層次的新型職業(yè)農(nóng)民培育，培訓(xùn)教育對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)從業(yè)者，實(shí)行合作社再登記制度，落實(shí)合作社的構(gòu)建、組織、利用過程；對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力主要是轉(zhuǎn)變其固有思維；對(duì)想要從事農(nóng)業(yè)的高層次受教育者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，努力提升實(shí)操能力；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可采取“先培訓(xùn)，后補(bǔ)貼”模式，按照結(jié)業(yè)水平發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民向新農(nóng)人轉(zhuǎn)變的積極性。

3.1.2 聚焦涉農(nóng)專業(yè)，實(shí)行類似免費(fèi)師范生的培育模式

為農(nóng)村貧困學(xué)生提供返鄉(xiāng)渠道，減輕就業(yè)壓力，緩解崗位分配不平衡難題。研究探索新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方案，使之具體化、專業(yè)化、實(shí)用化，畢業(yè)生回到戶籍所在地，可在工作初期通過選派科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，幫助畢業(yè)生適應(yīng)農(nóng)村基層工作。

3.1.3 校企協(xié)作，夯實(shí)新農(nóng)人培養(yǎng)渠道

涉農(nóng)企業(yè)可與相關(guān)院校達(dá)成定向培養(yǎng)合作，學(xué)生每年可自愿前往合作企業(yè)進(jìn)行暑期實(shí)習(xí)，合格者，畢業(yè)可獲得企業(yè)定向?qū)嵙?xí)崗位機(jī)會(huì)。企業(yè)也可開展相關(guān)參觀交流實(shí)踐，為學(xué)生提供一個(gè)實(shí)踐學(xué)習(xí)平臺(tái)。同時(shí)，引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生進(jìn)一步了解新農(nóng)村建設(shè)，將理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，感受涉農(nóng)企業(yè)文化，開闊視野，為以后更好將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高職業(yè)生涯的起點(diǎn)。

3.2 多維協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)人綜合素質(zhì)提升

3.2.1 激發(fā)新農(nóng)人創(chuàng)新思維

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要想讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，不僅需要通過線下售賣及相關(guān)服務(wù)獲得收益，還要懂得利用互聯(lián)網(wǎng)來增加自己的收入。首先，應(yīng)加大財(cái)政投入，舉辦各種互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)班，激活農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)思維，讓懂電腦的農(nóng)民學(xué)習(xí)線上售賣農(nóng)產(chǎn)品以及服務(wù)的方法，拓寬農(nóng)民收入的渠道。此外，可與涉農(nóng)企業(yè)以及高校合作，安排相關(guān)人員下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，企業(yè)和高校也可根據(jù)實(shí)際情況展開相關(guān)調(diào)研。

3.2.2 設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)課程，為新農(nóng)人注入新鮮血液

從小學(xué)抓起，采取室內(nèi)和室外2種形式分層級(jí)孵化未來新農(nóng)人，讓年輕一代接觸農(nóng)業(yè)，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)，消除對(duì)農(nóng)業(yè)的誤解，不帶偏見看待農(nóng)業(yè)，壯大未來新農(nóng)人隊(duì)伍。

3.2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)助力新農(nóng)人發(fā)展［11］

涉農(nóng)企業(yè)、高校、科研院所等多維主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)服務(wù)。一方面，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供“理論突破”專項(xiàng)服務(wù)，解決經(jīng)營者缺乏技術(shù)或者專業(yè)知識(shí)的困境。另一方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供專業(yè)服務(wù)，比如農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)［12‐14］、農(nóng)村電商運(yùn)營［15］、訂單農(nóng)業(yè)［16］、精準(zhǔn)扶貧政策解讀［17‐18］等社會(huì)化服務(wù)，拓寬農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路［19］，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

3.3 重視新農(nóng)人社會(huì)認(rèn)可度的宣傳引導(dǎo)

政府應(yīng)將提升新農(nóng)人社會(huì)認(rèn)可度作為首要培育路線，通過新聞報(bào)道、報(bào)紙書刊、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等多維媒體普及新農(nóng)人相關(guān)知識(shí)，使社會(huì)正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)人，吸引更多人成為新農(nóng)人。同時(shí)以農(nóng)村合作社為紐帶，建立新農(nóng)人培育服務(wù)中心，并采取廣播和面談形式為農(nóng)民提供政策解讀、技術(shù)創(chuàng)新和思想引領(lǐng)等服務(wù)。同時(shí)，定期指派專員到各村部進(jìn)行視察，了解并跟進(jìn)各村宣傳實(shí)施情況，高質(zhì)量、高水平為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員排憂解難。