喬斌　郝勝華　周宗志

關(guān)鍵詞：新冠疫情;安全防控;應(yīng)急管理

2019年底爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情是對(duì)中國(guó)乃至世界的一次突如其來(lái)的考驗(yàn)。該病毒具有“蔓延快、涉面廣、防控難”特點(diǎn)，黨中央成立了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院建立了疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各地紛紛啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。新冠病毒造成的危機(jī)已從一個(gè)公共衛(wèi)生事件演變?yōu)槁拥浇?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及環(huán)境各方面的一場(chǎng)復(fù)合性危機(jī)。疫情期間，各行各業(yè)以全力維護(hù)和保障人民生命健康安全為目標(biāo)，迅速對(duì)應(yīng)急形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)，有效地抑制了疫情蔓延。本文主要從管理視角，針對(duì)新冠疫情環(huán)境下商丘煙草應(yīng)急實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行了分析，提出了建立健全重大疫情下環(huán)境應(yīng)急管理制度的政策建議，為推動(dòng)完善重大疫情下的應(yīng)急管理提供政策支撐。

應(yīng)急管理基本內(nèi)涵

應(yīng)急管理是指政府及其公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，建立必要的應(yīng)急機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

疫情環(huán)境下商煙應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，商丘煙草高度重視，第一時(shí)間領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要講話(huà)和重要指示精神，按照國(guó)家局、省局關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決策部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立健全疫情防控工作體系，做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、宣傳、管控等工作。

應(yīng)急流程簡(jiǎn)述。商丘煙草組織人員搜集匯總疫情信息，精準(zhǔn)研判新冠疫情，迅速構(gòu)建應(yīng)急體系，從而編制疫情應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn)，采購(gòu)應(yīng)急物資，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

疫情應(yīng)急實(shí)施措施。根據(jù)《商丘煙草新冠疫情防控應(yīng)急預(yù)案》具體要求，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署下，各機(jī)關(guān)科室、直屬單位迅速行動(dòng)，扎實(shí)有效地做好疫情防控工作。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施措施如下：

（1）市級(jí)局單位尚未發(fā)現(xiàn)疑似或確診病例疫情，采取以下措施。

①密切關(guān)注全市和相鄰地區(qū)疫情動(dòng)態(tài)，做好疫情預(yù)測(cè)預(yù)警;

②做好物資準(zhǔn)備;

③加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識(shí)培訓(xùn)和健康教育，提高員工防控新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識(shí)水平;

④開(kāi)展流感病例、不明原因肺炎病例的檢測(cè);

⑤開(kāi)展新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識(shí)的健康教育，提高員工防控新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識(shí)水平。

（2）市級(jí)局單位發(fā)現(xiàn)疑似或確診病例疫情，采取以下措施。

①立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者追蹤;

②開(kāi)展流感樣病例、不明原因肺炎病例，新型冠狀病毒感染的肺炎防控應(yīng)急檢測(cè)工作，實(shí)行疫情日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度;

③按照職責(zé)分工，做好疫點(diǎn)內(nèi)人居住和聚集場(chǎng)所的消毒處理;

④設(shè)立咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)，24小時(shí)解答員工有關(guān)流感防治的咨詢(xún)、舉報(bào)和投訴。

（3）市級(jí)局范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)輸入性確診病例，或出現(xiàn)本地感染病例，采取以下措施。

①開(kāi)展流感樣例、不明原因肺炎病例監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎防控應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)行疫情日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度;

②按照國(guó)家衛(wèi)健委《新型冠狀病毒感染的肺炎防控防控方案》迅速開(kāi)展員工每天二次的體溫檢測(cè);

③按照密切接觸者判定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則，確定密切接觸者判定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則，確定密切接觸者，及時(shí)通知衛(wèi)生部門(mén)做好醫(yī)學(xué)觀察;

④按照職責(zé)分工，做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和員工寢室的消毒處理;

⑤按照要求做好新型冠狀病毒感染的肺炎防控病例隔離、申報(bào)工作;

⑥及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告相關(guān)情況;

⑦進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育，提高員工衛(wèi)生意識(shí)和個(gè)人防護(hù)意識(shí)，減少發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎防控的危險(xiǎn)性，做好員工心理疏導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)社會(huì)恐慌。

⑧全市系統(tǒng)新型冠狀病毒感染的肺炎防治工作領(lǐng)導(dǎo)組要結(jié)合疫情發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作。發(fā)現(xiàn)疑似病例和密切接觸者時(shí)，通知衛(wèi)生部門(mén)采取就近就低隔離觀察、治療。

（4）應(yīng)急工作實(shí)施情況

新冠疫情環(huán)境下，商丘煙草充分利用微信群、電子屏等載體，強(qiáng)化疫情防控知識(shí)宣傳;多渠道、多方位采購(gòu)防控物資，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排使用，盡可能滿(mǎn)足一線(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)職位員工使用;建立工作領(lǐng)導(dǎo)組成員定期會(huì)商制度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決存在問(wèn)題;配備專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員每日收集、整理、匯總、分析疫情信息和最新工作進(jìn)展情況;建立督辦檢查制度，定期檢查日常工作開(kāi)展情況，督促指導(dǎo)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位嚴(yán)格執(zhí)行防控措施;強(qiáng)化員工進(jìn)出、就餐、住宿環(huán)節(jié)安全管控，建立員工健康檔案;深入貫徹省局統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作部署會(huì)議精神，按照疫情防控期間科學(xué)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要求，采取嚴(yán)守“進(jìn)出關(guān)”、嚴(yán)控“就餐關(guān)”、織密“防護(hù)關(guān)”，推行無(wú)接觸式送貨等模式，確保復(fù)工期間不出現(xiàn)疫情事故。

應(yīng)急機(jī)制取得的成效

根據(jù)應(yīng)急機(jī)制要求，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組摸排全體職工健康狀況，重點(diǎn)排查與武漢人員接觸史，并建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。疫情期間，商丘煙草共計(jì)摸排在職員工人數(shù)1600余人，相關(guān)方人員570余人，上報(bào)疫情防控中心6次，其中與武漢返鄉(xiāng)人員接觸0例，發(fā)現(xiàn)感冒、發(fā)燒癥狀0例，隔離0例，確診病例0例。

應(yīng)急機(jī)制存在的問(wèn)題

溝通協(xié)調(diào)力度有待提高。煙草行業(yè)實(shí)行垂直管理，在煙草系統(tǒng)內(nèi)部，上下級(jí)溝通基本順暢，但與系統(tǒng)外部各部門(mén)之間的溝通極為缺乏，協(xié)調(diào)也存在問(wèn)題。

部門(mén)分割制約應(yīng)急機(jī)制。商丘煙草應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職能上來(lái)看，應(yīng)急管理部門(mén)較為完備，但部分部門(mén)之間，存在交叉管理和脫節(jié)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

疫情防控應(yīng)急物資短缺。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)服、口罩等物資告急，應(yīng)急物資出現(xiàn)短缺。商丘煙草應(yīng)急物資采購(gòu)小組，迅速組織人員，多渠道、多方位采購(gòu)防控物資，但是采購(gòu)的應(yīng)急物資無(wú)法完全滿(mǎn)足干部職工使用。

下一步工作建議

構(gòu)建更高效的應(yīng)急管理體制。面對(duì)突發(fā)危機(jī)，應(yīng)急工作小組并不是簡(jiǎn)單的把每一位員工分派到相應(yīng)的工作組中，而是應(yīng)精誠(chéng)合作，高效地完成應(yīng)急任務(wù)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的高效率，構(gòu)建高效的應(yīng)急管理機(jī)制，需建立在應(yīng)急成員彼此熟悉、溝通順暢、權(quán)責(zé)清晰，分工明確的基礎(chǔ)之上。

構(gòu)建更暢通的信息溝通機(jī)制。由于煙草行業(yè)屬于垂直管理，煙草系統(tǒng)內(nèi)部與外部存在著溝通不暢、協(xié)作配合較難的問(wèn)題。建立系統(tǒng)內(nèi)外部信息溝通、行動(dòng)配合聯(lián)動(dòng)，從而構(gòu)建更暢通的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息溝通、協(xié)作配合順暢。

構(gòu)建更加靈活的獎(jiǎng)懲制度。各機(jī)關(guān)科室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人為本科室、直屬單位安全事件的第一責(zé)任人，在事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)應(yīng)急管理小組。要建立靈活獎(jiǎng)懲機(jī)制，不要只重嚴(yán)懲而忽視獎(jiǎng)勵(lì)。若發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)情形或有其它失職行為的，要嚴(yán)肅懲處;員工在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并第一時(shí)間上報(bào)，避免公司實(shí)際受損或在突發(fā)事件中做出突出貢獻(xiàn)的，可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);相關(guān)責(zé)任人發(fā)現(xiàn)并及時(shí)上報(bào)的，可酌情減輕或免于處罰。

本次“戰(zhàn)疫”防控還將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，必須做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到疫情防控的嚴(yán)峻性和反復(fù)性，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀、疲勞厭戰(zhàn)和麻痹大意思想。商丘煙草應(yīng)急管理機(jī)制的運(yùn)行，落實(shí)疫情防控措施及時(shí)、得當(dāng)、有力，堅(jiān)決防止個(gè)別散發(fā)或者偶發(fā)病例演變?yōu)橐咔榍闆r的發(fā)生，有效地遏制了疫情蔓延情況的發(fā)生，為社會(huì)“抗疫”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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