陳詠梅

摘要：筆者對亳州市中小學黨建工作進行了深入調(diào)研，在對黨建工作取得的成績給予肯定的同時就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題作出分析，并給出合理建議，以探討中小學黨建工作的新策略。

關鍵詞：黨建;成效;問題;改進措施

2019年，受組織委派，筆者擔任亳州高新區(qū)幾所民辦幼兒園的黨建指導員，成為一名黨務工作者，對基層學校黨建工作有了更為直接觀察和切身的感悟。作為黨建指導員，筆者在工作中積極發(fā)揮好黨的路線方針政策及教育政策理論宣傳員、黨建工作指導員、學校發(fā)展服務員、辦學行為監(jiān)督員等作用，努力幫助所指導的幼兒園構建“黨建強、發(fā)展強”的良好格局。

在做好本職工作的同時，筆者配合市教育局局機關黨委按照市委組織部和市教育局黨組《關于開展學校黨建工作調(diào)研的通知》要求，參與學校黨建工作調(diào)研活動。

一、基本情況

截至2019年底，亳州市共有中小學校2185所，在校生109.6萬人，教職工6.5萬人。其中，建立黨組織的學校1493所，黨員20061人（在職黨員16210人，退休黨員3751人）;中小學黨組織883個，其中黨委13個、黨總支87個、黨支部783個。

二、工作成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學校能夠重視黨建工作，認識到教育系統(tǒng)擔負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的重要使命，加強中小學校黨的建設，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的基礎，是堅持正確的辦學方向，貫徹黨的教育方針，提高教育教學質(zhì)量，辦人民滿意教育的根本要求。

一是管理體制基本理順。為貫徹落實中組部、教育部黨組《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》（中組發(fā)〔2016〕17號），亳州市委組織部和亳州市教育局黨組出臺《關于加強中小學校黨的建設工作的實施意見》（亳組發(fā)〔2016〕13號），明確了管理主體，中小學黨建工作由“縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領導和指導”;規(guī)范了隸屬關系，將“中小學校黨組織關系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理”落到實處，將原來隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的黨組織劃轉(zhuǎn)給了縣區(qū)教育局黨組織直接管理，實現(xiàn)了管業(yè)務就要管黨建，管行業(yè)就要管黨建的要求。? ? 二是基層組織基本完善。多數(shù)學校按照標準化的要求，配備了黨組織班子?；鶎訉W校設立黨支部（黨員少的成立聯(lián)合黨支部），中心校多數(shù)是設立黨總支，規(guī)模較大的高中（中職學校）成立了黨委，每所學校都明確了兼職黨務干部。

三是場地設施得以保障。全市教育系統(tǒng)各級黨組織都注重陣地建設，加大投入，給予保障。各中小學校黨員活動室建設注重軟硬件并舉，配備了多媒體學習設備，制作了黨建園地，為黨員學習、開展組織生活以及舉辦各項活動提供了必要場所。黨員的教育和管理工作得以制度化、經(jīng)?；?，提高了質(zhì)量，保證了效果。

四是宣傳氛圍日漸濃郁。有些學校建立了黨建文化走廊，加強黨建文化建設，豐富校園文化內(nèi)涵，加大黨建工作宣傳力度。亳州中藥科技學校、亳州一中、亳州十八中、等學校黨建工作宣傳氛圍濃厚。

五是活動經(jīng)費有了保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各學校黨建活動經(jīng)費得到有效保障，開展活動能夠?qū)崍髮嶄N。其中，高中階段公辦學校經(jīng)費投入力度大，使用更有保障。各學校注重政治學習，把習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神作為學習重要內(nèi)容，充分利用各種有效載體開展黨內(nèi)活動。黨建成效突出的學校能夠?qū)Ⅻh建工作與學校工作尤其是德育總體目標相結(jié)合、與創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合，以黨建促德育，以德育促教學，以教學促黨建。

六是檔案管理逐步規(guī)范。大部分學校黨建工作有計劃、有部署、有檢查、有總結(jié)等過程性材料。多數(shù)學校黨建標準化建設的資料7大項、35小項都比較齊全，歸檔齊整，管理規(guī)范。

七是黨員培訓力度加大。全市各級各類學?；鶎狱h組織通過培訓班、經(jīng)驗交流會、堅持理論中心組學習等形式，提高班子成員的政治和業(yè)務素質(zhì);通過黨風廉政建設和警示教育等，提高班子成員的政策理論水平和科學決策能力。全市教育系統(tǒng)各級黨組織高度重視黨員教師隊伍建設。在黨員教師管理中，對在職黨員堅持民主評議制度，加大群眾監(jiān)督力度。

八是制度建設日趨完善。各中小學?；鶎又Р客晟泣h建工作機制，層層落實責任，形成支部抓班子、班子抓黨員、黨員帶教師的良好格局。多數(shù)學校進一步健全完善了《三會一課制度》《支部學習制度》《民主評議黨員制度》《黨員領導干部聯(lián)系點制度》《廉政建設制度》《民主生活會制度》《黨內(nèi)監(jiān)督制度》《黨建工作例會制度》《黨員活動日制度》《在職黨員社區(qū)報到制度》《入黨積極分子培養(yǎng)與考察制度》等，使黨建工作“有法可依，有章可循”。

九是智慧黨建開始起步。各學校依托信息化建設，啟動智慧黨建工作，每個支部的黨員都關注了上級黨組織的黨建微信公眾號，建立了支部微信群。通過微信群開展學習活動，分享學習體會，方便快捷。

三、存在問題

一是重視程度還不夠到位。中小學校實行校長負責制，黨政“一肩挑”的學校，“一把手”把主要精力用于行政工作，黨組織工作往往被忽視;校長是非黨員的學校，黨組織書記往往由快要退休的“二線”干部擔任，黨組織工作處于附屬地位。學校管理考核更多的是教育教學，對學校工作的評價也很少涉及黨的建設相關內(nèi)容，對教師實績的考核更是缺乏思想政治建設等黨建方面的指標。

二是教育系統(tǒng)黨建工作經(jīng)費未列入財政預算。相較于其他單位經(jīng)費均實行預算制度，教育系統(tǒng)黨建工作經(jīng)費沒有專門科目，未列入財政專項經(jīng)費預算;雖有規(guī)定要求從單位辦公經(jīng)費中列支，但各單位辦公經(jīng)費普遍緊張，特別是義務教育學校經(jīng)費管理嚴格，黨建開支報銷更難。黨建開支經(jīng)費報銷名不正言不順，制約了黨建工作的開展。

三是學校黨建與教學存在“兩張皮”現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些學校就黨建抓黨建現(xiàn)象還較為普遍，有的學校干脆搞成“兩張皮”。學校黨建工作內(nèi)容單一，形式單調(diào)，方法老套，讀讀文件、念念材料、記記筆記、寫寫心得，對教師黨員缺乏足夠的吸引力，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。

四是黨建工作開展不平衡不充分。由于全市各級各類學校對黨建工作重視程度不同、黨員素質(zhì)和能力的差異以及受客觀因素的影響，黨建工作開展不平衡不充分現(xiàn)象依然存在。整體來看，城區(qū)學校黨建工作好于農(nóng)村地區(qū)的學校;中學黨建工作的情況好于小學;公辦學校黨建工作的情況好于民辦學校。

五是黨員發(fā)展數(shù)量偏少。個別學?；鶎狱h組織不注重黨員納新工作，對要求入黨的青年教師培養(yǎng)力度不夠，致使一些優(yōu)秀骨干教師長期游離于黨的大門之外。在社會轉(zhuǎn)型期，由于受社會不良風氣及黨內(nèi)個別不良現(xiàn)象的影響，少數(shù)教師對黨缺乏正確認識，不愿意入黨。另外，受指標限制，市直教育系統(tǒng)黨員發(fā)展數(shù)量偏少。

六是黨務干部數(shù)量不足。各學校專職黨務干部較少，兼職黨務干部則兼職工作太多。學校黨支部書記多由校長兼任，時間和精力有限，重行政，輕黨建，在一定程度上制約黨的工作的開展。因為沒有專職黨務工作者，流動性大，又缺乏黨建工作、黨紀黨規(guī)等方面的系統(tǒng)培訓，難以開展好新形勢下的黨的工作。

七是存在不規(guī)范現(xiàn)象。有的縣區(qū)過于強調(diào)標準統(tǒng)一，個別學校未能因地制宜根據(jù)場地大小建設黨建園地;有的學校黨建園地的黨旗比例不規(guī)范;有的學校沒有黨務公示欄和黨員承諾宣傳欄，有的學校黨務公開僅僅在室內(nèi)公示;有的學校校園看不到習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的宣傳。一些學校黨建工作幾乎千篇一律，無新意、無特色，沒有品牌意識，黨建檔案資料過于簡單。

八是組織設置不盡合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學黨支部（總支）沒有根據(jù)黨員人數(shù)和地域分布進行設置，導致開展集體活動困難，針對性不強。此外，離退休黨員因為居住分散、年齡大等原因，增加了管理難度，活動難開展。

四、相關建議

一是規(guī)范學校黨組織設置，選優(yōu)配強黨組織書記。推行黨組織書記、校長“一肩挑”，黨支部書記原則上由校長兼任，校長不是中共黨員的由1名黨員班子成員擔任。黨支部書記和校長分設的，黨支部書記兼任副校長，黨員校長兼任副書記。同時，對沒有黨員的中小學，通過調(diào)劑或聘任黨員教師等措施，盡快建立黨組織。

二是落實待遇，提高黨務工作者的積極性。學校黨（總）支部書記（副書記）與校長（副校長）在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實等方面同等對待，專職黨務工作比照同級行政管理人員落實相關待遇，兼職黨務工作者計算相應的工作量。對受到表彰獎勵的優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等，與同級表彰的優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師等人員享受同等待遇。明確有關部門相應的職責，將工作落到實處。

三是將黨建經(jīng)費納入預算，保障黨建工作正常開展。建議上級黨組織明文規(guī)定“將黨建工作經(jīng)費納入財政預算”，確保加強學校基層黨建工作有必要的經(jīng)費保障。各級黨組織要加大對基層中小學校黨組織建設的幫扶力度，建設黨員活動室，配置各種活動設備設施。學校要加大投入，積極改善黨組織活動條件。

四是豐富黨組織活動內(nèi)容，增強學校黨組織的凝聚力。開展“一校一品”黨建文化創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮學?；鶎狱h組織在教育改革發(fā)展中的政治核心作用，推進學校黨建工作創(chuàng)新，繁榮學校黨建文化;開展“五好”黨員評比、黨員掛牌上崗、黨員踐諾、黨員聯(lián)系服務師生、結(jié)對幫扶、黨員考核等活動，努力培養(yǎng)黨員教師的先鋒模范意識、崗位意識、宗旨意識、創(chuàng)新意識和品牌意識;開展“課堂教學能手”競賽和“黨員示范課”等系列活動，努力為教師營造寬松和諧、團結(jié)協(xié)作、公平競爭的工作環(huán)境，促進教育教學質(zhì)量不斷提高。

五是落實“雙培養(yǎng)”機制，著力培養(yǎng)年輕骨干教師。通過有效措施積極引導廣大教職工，尤其是教學一線的中青年骨干教師主動向黨組織靠攏，要通過吸收入黨積極分子聽黨課、列席黨員大會、參加黨員主題教育等活動方式，培養(yǎng)發(fā)展對象。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的方針，把真正“想干事，能干事，干成事”的優(yōu)秀教師吸納到黨員隊伍中。在選用學校領導時，優(yōu)先任用成熟的黨員骨干教師，為他們提供施展才華的空間。

六是完善培訓激勵幫扶機制，推動黨組織工作順利開展。市、縣區(qū)黨委要將中小學黨務工作者培訓納入基層干部培訓范圍，通過組織各種培訓提高其綜合素質(zhì)，有效開展好黨建工作。組織學校黨員教師進行學習交流和教育培訓。每年“七一”要對優(yōu)秀黨員、黨務工作者，先進黨組織進行表彰獎勵，并適當向基層傾斜，激勵先進，弘揚正氣。對生活困難黨員進行幫扶救助，定期走訪，開展送溫暖活動。建立領導聯(lián)系老黨員制度。

七是堅持問題導向，理順管理體制機制。針對農(nóng)村中小學黨建工作存在的管理弱等問題，縣區(qū)政府可在教育局成立教育工委，采取“一套班子兩塊牌子”模式，統(tǒng)籌抓好區(qū)域內(nèi)各級各類學校黨的建設，建立完善中小學黨建工作長效機制。嚴格黨員組織生活，增強創(chuàng)建意識，在全市中小學開展“一校一品”黨建文化創(chuàng)建活動，計劃用2年左右時間，分層分步加強“一校一品”黨建文化建設，推進每所學校創(chuàng)建一個黨建特色品牌，努力形成百花齊放的學校黨建文化生動局面。

八是建立完善黨建督導考核制度，實施責任追究制度。研究制定《亳州市中小學黨建標準》《亳州市中小學黨建考核實施辦法》等文件，加強黨建督導工作，跟蹤問效。