游慧保

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;公共政策;公共危機(jī)管理

現(xiàn)如今，頻頻出現(xiàn)各種突發(fā)的危機(jī)事件。人們的正常生活被這些危機(jī)所擾亂，甚至這些危機(jī)嚴(yán)重影響了公眾的心理。管理公共事務(wù)的政府，如何有效地制定公共政策和危機(jī)管理，不僅與事件本身得到解決有關(guān)，還與公眾的利益保障問題分不開，甚至與國家的安穩(wěn)和繁榮發(fā)展有一定的影響。通過分析政府在遇見危機(jī)后出現(xiàn)的問題，對(duì)突發(fā)事件公共政策的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出建議，找到更好的出路。

1危機(jī)管理與公共政策制定的定義

危機(jī)管理?！拔C(jī)”表明的是一種緊急狀態(tài)，是政府或是政府體制所面臨的。“危機(jī)”是一種異于常態(tài)的社會(huì)環(huán)境，與政策的常規(guī)性決策環(huán)境是相對(duì)的。^[1]羅森塔爾認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)事件，它嚴(yán)重的威脅了社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則的構(gòu)建，此事件壓力非常大的情況下或者具有非常大的不確定性的情況下，關(guān)鍵性的決策是必須要做的事情。還有其他學(xué)者認(rèn)為危機(jī)是一種主體目標(biāo)被威脅，反應(yīng)決策更改的時(shí)間受限需迅速?zèng)Q策的情境狀態(tài)。

公共政策制定。公共政策制定活動(dòng)從系統(tǒng)的視角來看，是一個(gè)包含系統(tǒng)投入、轉(zhuǎn)換過程、系統(tǒng)產(chǎn)出的系統(tǒng)。政策制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這個(gè)系統(tǒng)中，為了滿足公眾和社會(huì)發(fā)展的需求，決策主體利用信息系統(tǒng)和作為咨詢子系統(tǒng)的智囊團(tuán)所獲取到的信息資源，將收集到的信息作為決策的依據(jù)，與事實(shí)相結(jié)合，在規(guī)范的制度下運(yùn)用一系列的技術(shù)方法制定出公共政策。

2危機(jī)管理中政策制定存在的問題

缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共政策體制。突發(fā)事件的處理決定了危機(jī)管理下的公共政策制定不是一種常態(tài)的程序決策，國家政府的決策者及相關(guān)人員在這萬分緊急的情況下需要冷靜分析，做出準(zhǔn)確科學(xué)的決策來應(yīng)對(duì)危機(jī)，這符合公共政策的制定，即在決策合理的同時(shí)，對(duì)發(fā)生的危機(jī)情況快速把控，明確目標(biāo)^[2]。就這次事件講，國家在此發(fā)生后作出的決策是十分果斷迅速地，成立了具有最高決策權(quán)的中央領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行救援，各個(gè)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)互相配合，對(duì)人員出行進(jìn)行管制。但是這種決策機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)組建的，協(xié)調(diào)性差、沒有危機(jī)預(yù)案導(dǎo)致成本高、危機(jī)控制效率低，政府被動(dòng)地進(jìn)行危機(jī)決策，預(yù)測和預(yù)警危機(jī)不夠準(zhǔn)確。^[3]

缺乏綜合性的危機(jī)管理法律體系。政府的治理要想有效實(shí)施，就需要無論在哪種情況下，政府的決策都是規(guī)范的，行為是符合法律制度的。到現(xiàn)在為止，我國都沒有一部綜合統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律，我國現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)法單一且只適用于某一種危機(jī)，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的危機(jī)事件時(shí)發(fā)揮的作用受到限制。在這些獨(dú)立性強(qiáng)的法律部門，只關(guān)心自己部門的事務(wù)，缺乏與各部門和社會(huì)的溝通與協(xié)調(diào)，缺少合作精神，在處理危機(jī)時(shí)較為分散，不集中處理可能會(huì)錯(cuò)過處理危機(jī)的最佳階段。^[4]

3我國危機(jī)管理中政策制定的出路

建立常設(shè)性危機(jī)決策機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)政策制定的核心是決策，國外的國家都有專門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)危機(jī)的長期機(jī)構(gòu)，我國卻基本都是臨時(shí)成立一個(gè)部門來負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)危機(jī)，等危機(jī)解決就解散。我國成立了“突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組”來應(yīng)對(duì)危機(jī)，由于各個(gè)部門間協(xié)調(diào)性差，缺乏預(yù)警能力，互相間溝通少，不能合作達(dá)成一致協(xié)議，導(dǎo)致決策不能節(jié)約成本，效率也不高，政府被動(dòng)決策。所以在危機(jī)管理中，這樣分散的決策是不利于快速解決問題的，政府要對(duì)部門進(jìn)行統(tǒng)一、達(dá)到分工合作，采用垂直管理的方式，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國家的做法，并時(shí)刻保持警惕，做好危機(jī)防控工作，建立一個(gè)常設(shè)的危機(jī)決策機(jī)構(gòu)來解決危機(jī)。

優(yōu)化公民參與機(jī)制。政府要鼓勵(lì)公民積極參與，在公民的參與下，危機(jī)管理的效率不斷提高，同時(shí)又能讓公眾與政府溝通暢通，減少?zèng)Q策成本，政府通過公眾的信息反饋，能彌補(bǔ)漏洞，完善危機(jī)的政策制定。^[5]在危機(jī)下，公民和政府的利益同樣都受到了威脅，而政府是應(yīng)對(duì)危機(jī)和政策制定的主體，但僅僅依靠政府并不能最有效解決危機(jī)。政府要對(duì)公民普及危機(jī)防控相關(guān)知識(shí)，公眾也可以自己建立社區(qū)協(xié)作機(jī)制，充分利用委員會(huì)，采取防御和隔離措施，既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)他人負(fù)責(zé)。

公共危機(jī)的政策制定不是一勞永逸的，是需要不斷地靈活調(diào)整和完善的，是要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)和實(shí)踐的錘煉的，要結(jié)合實(shí)際情況加以完善。政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理時(shí)，既不要過于放松，也不要過分緊張、有太大心理壓力。政府要繼續(xù)完善政策制定，維護(hù)社會(huì)安寧。雖然我國在危機(jī)防控階段，應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的公共政策制定還有一定遺漏需要改進(jìn)，但是相信在政府在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再加上公眾的共同努力，一定會(huì)戰(zhàn)勝危機(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1]?李明強(qiáng)，劉洪濤.我國公共危機(jī)管理中公共政策制定存在的問題及其對(duì)策建議——基于5·12汶川大地震的思考[J].長江論壇，2008（06）：49-54.

[2]楊瑞.論危機(jī)管理中的公共政策制定[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010（15）：16-17.

[3]周麗婷.政府危機(jī)管理中公共政策制定過程分析[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，33（01）：23-24.

[4]劉邦，徐春燕.我國公共危機(jī)管理機(jī)制存在的問題與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009（33）：214.

[5]朱楠，李寶銘.公共危機(jī)管理中政策制定的原則和措施研究[J].科技管理研究，2012，32（05）：23-25