楊典娜

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程當(dāng)中，需要資金的支持，因此，財(cái)政需要做好資金的預(yù)算績(jī)效評(píng)估等相關(guān)事宜，但是當(dāng)下該項(xiàng)工作相對(duì)較為滯后，造成了資金的匱乏，扶貧資金使用不夠科學(xué)和合理，為了更好地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，需要做好脫貧攻堅(jiān)資金的預(yù)算以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作。本文主要圍繞脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)過程當(dāng)中財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)問題展開分析和論述，首先介紹財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理的相關(guān)內(nèi)容，然后分析當(dāng)下在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理時(shí)存在的一些問題，最后提出全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)績(jī)效管理的有效途徑。

精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理 工作的現(xiàn)狀分析

結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，財(cái)政在進(jìn)行資金管理和使用時(shí)，需要做好績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，尤其是脫貧攻堅(jiān)的資金涉及的數(shù)額相對(duì)較大，只有做好資金的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，才能夠真正的優(yōu)化資源，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，因此，縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算工作最堅(jiān)持高效性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，才能夠推進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

扶貧財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作? ? ?存在問題

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金績(jī)效管理和預(yù)算工作的過程當(dāng)中存在著若干問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

管理工作相對(duì)較為滯后

當(dāng)下縣級(jí)財(cái)政在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作時(shí)由于起點(diǎn)相對(duì)較晚，因此，各種制度體系不夠完善，不僅缺乏規(guī)范性，而且不夠公開和透明，從當(dāng)下的情況來看，縣級(jí)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有有效啟動(dòng)，處于滯后狀態(tài)。

管理制度體系不完善，執(zhí)行力不強(qiáng)

當(dāng)下正在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的資金的預(yù)算以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，雖然數(shù)額相對(duì)較大，但是在管理過程當(dāng)中不能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)，一方面造成了資金使用的混亂，另外，執(zhí)行力不強(qiáng)，也會(huì)造成自己的浪費(fèi)現(xiàn)象，比如扶貧資金的申請(qǐng)項(xiàng)目比較多，但是無法進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最終難以實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

評(píng)價(jià)范圍相對(duì)較小

由于全面預(yù)算績(jī)效管理工作涉及到的方面比較多，而且脫貧攻堅(jiān)資金涉及到部門而度范圍廣，單項(xiàng)資金的數(shù)額相對(duì)較小，因此，本金財(cái)政部門在推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)比較滯后，很難對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行甄別和管理，績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍相對(duì)較為狹窄，最后影響到了財(cái)政資金的預(yù)算和統(tǒng)一管理。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善

當(dāng)下在對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效進(jìn)行管理時(shí)評(píng)價(jià)體系不夠完善，往往過于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，不符合客觀實(shí)際，難以產(chǎn)生如期的目標(biāo)，比如在進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)管理時(shí)應(yīng)該從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行細(xì)化和評(píng)估，但是目前精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金在進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)管理時(shí)不僅指標(biāo)體系相對(duì)較為單一，而且形式也比較的少，這樣不僅會(huì)造成關(guān)鍵指標(biāo)的缺失，另外，評(píng)分細(xì)則模棱兩可、相對(duì)籠統(tǒng)，往往會(huì)存在著“避重就輕”的現(xiàn)象，不利于資金的有效利用。

扶貧資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在問題成因

之所以會(huì)造成扶貧資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在問題，主要是由于以下幾方面原因：

缺乏對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)財(cái)政往往沒有成立預(yù)算編審中心，尤其是針對(duì)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)相關(guān)工作人員往往身兼數(shù)職工作量比較大，很難真正地推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作遲遲不能夠有效地推動(dòng)，影響到了實(shí)際效果，往往往會(huì)造成走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

宣傳不到位，缺乏有效的培訓(xùn)

由于脫貧攻堅(jiān)相關(guān)部門缺乏財(cái)經(jīng)類的專業(yè)人才，因此，推進(jìn)預(yù)算評(píng)價(jià)管理工作，往往不能夠具備專門的人員。在開展工作時(shí)往往困難重重，尤其是各個(gè)部門之間相互推諉，責(zé)任推拉扯皮，造成了預(yù)算編制工作不能夠真正落實(shí)。

缺乏有效的參考評(píng)價(jià)

脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)每個(gè)地方都具有一定的差異性，因此，項(xiàng)目建設(shè)也有所不同，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)需要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行審核，但是由于項(xiàng)目多，而且評(píng)價(jià)體系不夠完善，缺乏學(xué)習(xí)參考的依據(jù)，最終也會(huì)影響到縣脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金的預(yù)算評(píng)價(jià)管理工作的開展。

改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)資金預(yù)算評(píng)價(jià)的? 措施

面對(duì)當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問題，應(yīng)該采取以下有效措施：

要全面加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度

隨著黨的十九大的勝利召開，要求財(cái)政資金必須要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，因此，為了做好財(cái)政資金的使用工作，并且能夠確保資金使用更加優(yōu)質(zhì)和高效，縣級(jí)政府以及脫貧攻堅(jiān)部門必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，能夠充分地認(rèn)識(shí)到做好脫貧攻堅(jiān)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要意義，推進(jìn)資金使用更加規(guī)范和科學(xué)。部門應(yīng)該將績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入考核范圍之內(nèi)，才能夠有效地達(dá)到預(yù)算管理的目標(biāo)，并且使得資金使用更加規(guī)范和合理。

要全面展開培訓(xùn)，提高專業(yè)人員綜合素質(zhì)

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)資金績(jī)效管理工作，需要專業(yè)人員，因此，為了做好資金的預(yù)算評(píng)價(jià)管理工作，充分地發(fā)揮資金的最大效益，應(yīng)該保證相關(guān)業(yè)務(wù)人員具備綜合素質(zhì)，可以將財(cái)政資金使用的績(jī)效管理的相關(guān)辦法進(jìn)行優(yōu)秀的培訓(xùn)，通過進(jìn)行有效的宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保證資金項(xiàng)目的執(zhí)行更加準(zhǔn)確和一致，全面提高資金的使用效率。只有全面加強(qiáng)培訓(xùn)，注重提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能夠有效地推進(jìn)評(píng)價(jià)工作，并且能夠使得脫貧攻堅(jiān)資金得到科學(xué)合理的使用。

要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查

正所謂無規(guī)矩不成方圓，為了保證財(cái)政資金預(yù)算編制工作的有效落實(shí)，應(yīng)該全面加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，尤其是包括對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，能夠?qū)Y金的支付進(jìn)度進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保整個(gè)項(xiàng)目的資金能夠及時(shí)地?fù)芨?，在整個(gè)項(xiàng)目完成之后，要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)管理的內(nèi)容進(jìn)行事后的監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)有作用，提高扶貧資金的使用效率。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出績(jī)效管理評(píng)價(jià)的監(jiān)督和檢查，如有必要可以融入第三方機(jī)構(gòu)，通過紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門的共同參與，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行整改，確保目標(biāo)得到有效地實(shí)現(xiàn)，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用，全面實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)。

要完善相關(guān)的管理制度

在建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度時(shí)，應(yīng)該根據(jù)部門劃分責(zé)任，尤其是制定出集中統(tǒng)一管理的制度和方案，進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)要進(jìn)一步地細(xì)化和量化，同時(shí)要確保具有可操作性，再對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)要針對(duì)立項(xiàng)決策、資金管理、資金使用以及評(píng)價(jià)監(jiān)督等各方面建立相關(guān)的制度，才能夠符合績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的需要。比如各個(gè)地區(qū)的績(jī)效管理工作都有所差異，應(yīng)該結(jié)合脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際情況以及績(jī)效目標(biāo)管理的制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，才能夠最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的預(yù)算管理工作，為整個(gè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)提供資金的保障。

要不斷嘗試，循序漸進(jìn)

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作時(shí)要不斷地深入了解和研判，同時(shí)也要及時(shí)地查找存在的問題和不足，通過進(jìn)行努力改正，進(jìn)行整改檢查，改進(jìn)當(dāng)下在推進(jìn)績(jī)效管理存在的一些問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用更加科學(xué)和合理，保證脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)具備強(qiáng)力的資金保障，從而讓每一個(gè)人都跨進(jìn)小康社會(huì)。與此同時(shí)，需要注意的是，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化，要充分的認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理工作的重要意義，全面提高財(cái)政資金的預(yù)算的準(zhǔn)確度，發(fā)揮財(cái)政資金的有效性，增強(qiáng)政府的公信力，保證脫貧攻堅(jiān)資金使用更加到位，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)有條不紊地開展。

當(dāng)下在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的過程當(dāng)中，財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作相對(duì)較為滯后，而且不夠準(zhǔn)確，造成了資金的浪費(fèi)，使用效率不高，之所以會(huì)造成脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理的問題，可能是由于管理工作滯后，另外也是由于體系不完善，同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍相對(duì)較小，因此很難進(jìn)行自評(píng)，尤其是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，相對(duì)較為簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，為了做好脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作重視程度，并且對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，確保財(cái)政資金適應(yīng)更加合理，最后通過完善制度體系，加強(qiáng)宣傳，保證財(cái)政績(jī)效管理工作得到有效地推進(jìn)，真正的提高資源的利用效率以及資金的使用效率，全面提高預(yù)算管理的水平。

（北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)西城實(shí)驗(yàn)學(xué)校）