姚茂金 成蓉

一江清水潺潺流，飲得千家萬戶醉。守護好水資源就是守護人民群眾的健康幸福。

兩次專題調(diào)研、兩次重點督辦、兩次執(zhí)法檢查、三次專題詢問……五年來，重慶市綦江區(qū)兩屆人大接力，持續(xù)關(guān)注水污染防治，用問題清單促問題清零，全力推動全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。

專題詢問 提升綦河水質(zhì)

長江一級支流綦江河，蜿蜒穿越綦城，流域面積7089平方公里，哺育著流域180萬人。

綦江河北渡斷面水質(zhì)為Ⅳ類，曾多次出現(xiàn)氨氮、總磷等指標超標的現(xiàn)象，個別月份綦江河北渡斷面水質(zhì)甚至降為劣Ⅴ類，被原環(huán)保部通報……2014年，綦江河水質(zhì)問題引起了該區(qū)一屆人大常委會高度重視。

綦江區(qū)一屆人大常委會通過專題調(diào)研了解到，污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢、部分生活污水直排、沿河工業(yè)企業(yè)污染物排放不能穩(wěn)定達標、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染逐年加大，是導致綦江河水質(zhì)變差的主要原因。

為推動水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，在制定2015年年度工作計劃時，該區(qū)一屆人大常委會決定將水污染防治工作納入重點監(jiān)督議題。而當年，市人大常委會也將上下聯(lián)動開展水污染防治工作專題詢問。

為切實抓好此項工作，2015年，該區(qū)一屆人大常委會先后兩次組織人員到兄弟區(qū)縣考察學習專題詢問工作，深入16個區(qū)級部門、單位和9個街鎮(zhèn)開展調(diào)研座談，并通過媒體廣泛征集詢問問題，為專題詢問打牢基礎(chǔ)。

“綦江城區(qū)洗車場有38家。請問區(qū)政府及相關(guān)部門，對洗車污水亂排放如何監(jiān)管？”“我區(qū)規(guī)劃建設(shè)的17座城鎮(zhèn)污水處理站只建成6座，且運行都不正?；蚋疚催\行，這一問題怎么解決？”?……在首次專題詢問會上，與會的區(qū)一屆人大常委會組成人員和區(qū)人大代表圍繞主題連續(xù)發(fā)問。

專題詢問后，該區(qū)人大常委會及時梳理形成了審議意見交區(qū)政府研究辦理，并對區(qū)政府及其相關(guān)部門承諾的事項開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督。區(qū)政府針對區(qū)人大常委會審議意見迅速制定了整改實施方案，列出7大類27項具體工作任務一一進行責任分解。

按照綦江區(qū)人大常委會的要求，2015年，區(qū)立案調(diào)查涉水環(huán)境違法案件22件;16個生活污水直排口完成整治9個;建成8座街鎮(zhèn)污水處理站;新建街鎮(zhèn)污水管網(wǎng)25.7公里;引進重慶環(huán)投公司探索專業(yè)化運營街鎮(zhèn)污水處理站;22個畜禽養(yǎng)殖廢水污染治理設(shè)施建成投用;新建26處農(nóng)村污水處理設(shè)施。2015年，綦江河北渡斷面水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準，各主要污染因子全部達標。

在之后開展?jié)M意度測評時，42名參會的常委會組成人員均給區(qū)政府投出了滿意票。

心懷民生 保障飲水安全

綦江區(qū)人大常委會高度重視水資源保護的背后是深沉的民生情懷。

在2016年對山坪塘和農(nóng)村飲水進行專題調(diào)研和2017年主任會議重點督辦《讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲用放心水的建議》的基礎(chǔ)上，2018年，區(qū)二屆人大常委會對城鄉(xiāng)飲水安全工作的監(jiān)督升級，再次采取專題詢問這一方式監(jiān)督政府工作，并將每年2件主任會議重點督辦人大代表建議的名額全部留給了飲水安全。目的就是要引起區(qū)政府的重視，切實保障廣大人民群眾生產(chǎn)生活用水安全。

針對區(qū)二屆人大常委會提出的“要重視解決城鄉(xiāng)群眾喝水難，進一步強化飲用水水源地保護”等意見，區(qū)政府本著既要解決“有水喝”又要解決“喝好水”原則，詳細分解了7大類22項具體工作任務。

2018年以來，該區(qū)政府先后完成魚欄咀水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)52戶居民搬遷，2個城市飲用水水源地和16個鎮(zhèn)級飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，四鋼水廠、通惠水廠改擴建;啟動東部新城水廠建設(shè)，新建成永新、高清、古劍山三座水廠;推進南部采空區(qū)12個城鄉(xiāng)供水一體化重點項目建設(shè);實施52戶建卡貧困戶、22個貧困村、9處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)了190戶建卡貧困戶共計498人飲水安全問題清零銷號，解決和改善了貧困村、重點村、一般村77561人的飲水安全問題。

“兩清”監(jiān)督 確保設(shè)施運行

2015年至2017年三年綦江河北渡斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準，2018年至2019年期間北渡斷面年平均水質(zhì)達到Ⅱ類水質(zhì)標準。近年來，通過綦江區(qū)人大和區(qū)政府的共同努力，該區(qū)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補齊，一大批突出環(huán)境問題得到有效整改。但在看到階段性成效的同時還應看到城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運行管理方面存在的問題。

2019年11月，該區(qū)人大常委會在調(diào)研城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)運行情況時，街鎮(zhèn)普遍反映管網(wǎng)缺失較為嚴重、廠網(wǎng)運維主體分離，街鎮(zhèn)還面臨缺資金、缺技術(shù)、缺人員等難題，導致廠網(wǎng)運維效果不好。

為持續(xù)做好水污染防治監(jiān)督工作，該區(qū)人大常委會按照市人大常委會上下聯(lián)動評議政府水污染防治工作的總體部署，在完成規(guī)定動作之外，還對過去五年涉水監(jiān)督工作開展了“回頭看”，在綜合分析當前水污染防治工作存在的短板和“頑疾”之后，主任會議決定綜合兩種監(jiān)督手段，在集中評議階段增加專題詢問環(huán)節(jié)。

為切實摸清情況，該區(qū)人大常委會組建評議調(diào)研組，聚焦全區(qū)水污染防治規(guī)劃、標準、制度的建立完善、執(zhí)行情況以及污染防治攻堅戰(zhàn)涉水主要指標完成情況等5個方面，深入38個鎮(zhèn)街、部門、單位，采取實地查看、集中聽取匯報、查閱資料、暗訪調(diào)查等方式進行深入調(diào)研，對涉水問題進行現(xiàn)場督辦。

專題詢問會上，常委會組成人員和人大代表圍繞人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題和亟需解決的問題，連續(xù)發(fā)出27問，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)污水治理體制機制、水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行管理、城鄉(xiāng)居民飲用水安全、水資源保護與利用、涉水環(huán)境執(zhí)法等。會議歷時3個小時，應詢單位直面問題，一一回應社會關(guān)切。

“評議和詢問只是監(jiān)督手段，整改落實才是關(guān)鍵，要實行清單式交辦，清零式辦理，真正確保問有成效?！痹搮^(qū)人大常委會主任王前元說。

綦江區(qū)人大常委會按照“立足當前、著眼長遠、遠近結(jié)合、標本兼治”原則，結(jié)合集中評議和專題詢問環(huán)節(jié)提出的意見建議，綜合梳理了6大類22個具體問題連同審議意見一起交給區(qū)政府研究辦理。該區(qū)人大常委會還將持續(xù)跟蹤區(qū)政府及相關(guān)部門整改情況，并在6個月后，對區(qū)政府及相關(guān)部門的水污染防治工作開展?jié)M意度測評，切實將“兩清”機制執(zhí)行到底，形成監(jiān)督閉環(huán)。