黃振勝

代表建議辦理是一項長期的、基礎(chǔ)性的工作，如何將這項工作做好、做出成效，使其走上制度化、程序化、規(guī)范化的道路？市人大常委會人代工委副主任蔣元文說，要著力從提高政治站位、依法辦事、信息化手段運(yùn)用、成果轉(zhuǎn)化及機(jī)制完善等方面入手，持續(xù)推進(jìn)代表建議辦理工作。

建議辦理仍存短板

今年，市人大常委會對《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》的實施情況進(jìn)行了專項檢查。該條例的貫徹落實取得顯著成效的同時，也存在一些不容忽視的問題。

據(jù)市人大常委會人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分代表對建議工作的認(rèn)識還有差距和不足，提出建議的主動性不夠，有的建議提出前未深入調(diào)研和思考論證。部分建議承辦單位，對代表建議辦理工作認(rèn)識的高度和深度都還不夠，把辦理代表建議作為一種負(fù)擔(dān)，交辦代表建議時推諉扯皮、能推就推，或者在辦理時簡單應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，不在“辦”上下功夫，只在“說”上做文章，解釋宣傳的多，實實在在解決問題的少。

同時，部分承辦單位對代表建議的辦理還停留在“就辦理而辦理”“答復(fù)即可、滿意即了”的階段，沒有將代表建議辦理工作與落實黨中央的決策部署和市委的要求結(jié)合起來，沒有與解決群眾反映的一些普遍問題、突出問題結(jié)合起來，沒有將代表發(fā)出的“好聲音”轉(zhuǎn)化為工作的思路、具體的舉措、惠民的良策、發(fā)展的成果、治理的效能，代表建議辦理成果轉(zhuǎn)化這后半篇文章還做得不深不實、效果不佳。

“條例及配套制度機(jī)制有待進(jìn)一步完善。”該負(fù)責(zé)人介紹，近年來，“兩次評價”機(jī)制已經(jīng)廣泛運(yùn)用于代表建議辦理工作。實踐中，對承諾事項的確定還不夠規(guī)范，隨意性比較大，有的把承諾當(dāng)成已辦事項，該條例對此還缺乏相關(guān)規(guī)定。配套制度機(jī)制雖然日趨完善，但在一些具體工作中，如與“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào)、跨年度跟蹤督辦等方面還未形成普遍性的、可供執(zhí)行的制度來指導(dǎo)和規(guī)范，考評機(jī)制還需要優(yōu)化完善。各承辦單位配套制度機(jī)制的建設(shè)也參差不齊，個別單位至今沒有建立相應(yīng)制度。

群眾滿意是硬指標(biāo)

“我們給人大代表提了要求，對建議辦理的滿意與否，要征集建議涉及利益群體的意見，群眾滿意的建議才算落了地?！笔Y元文說，在下一步的代表建議辦理中，將進(jìn)一步重視成果轉(zhuǎn)化，切實推動代表建議從“紙上”落到“地上”。著力推進(jìn)市“一府一委兩院”和有關(guān)組織更加重視建議辦理成果的轉(zhuǎn)化，善于把辦理代表建議同貫徹落實黨中央決策部署和市委要求結(jié)合起來，同解決群眾普遍關(guān)心的突出問題結(jié)合起來，同改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、健全機(jī)制、提高效率結(jié)合起來?！敖衲辏姓⒘顺兄Z事項清單制，對照清單逐項銷號，同時也將代表建議辦理情況納入部門目標(biāo)考核中?！?/p>

同時，還將采取集中講授、學(xué)習(xí)解讀、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、互動研討、案例剖析等方式，提升學(xué)習(xí)實效，讓相關(guān)人員熟悉、掌握該條例的各項規(guī)定;進(jìn)一步拓展宣傳思路，宣傳學(xué)習(xí)對象要擴(kuò)大到全市各級人大代表、鎮(zhèn)街人大、各級承辦單位以及人民群眾;綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，聯(lián)動發(fā)布形態(tài)多樣、通俗易懂的資訊，注重發(fā)揮代表家站點等平臺的作用，不僅要宣傳該條例，還要宣傳代表提出的建議，尤其要大力宣傳代表建議的辦理效果，讓廣大人民群眾切身感受到代表建議帶來的實實在在的變化。

“新的代表議案建議信息系統(tǒng)已于去年正式運(yùn)行，今后要進(jìn)一步用大數(shù)據(jù)智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，規(guī)范代表建議辦理的各個環(huán)節(jié)、各個程序，確保代表建議工作取得實效。”蔣元文介紹，自2019年起代表建議交辦、答復(fù)、評價都是在網(wǎng)上進(jìn)行。評價由市人大代表直接在網(wǎng)上作出，市人大常委會人代工委收集反饋給承辦部門，切實做到“真辦理”“真滿意”。

蔣元文說，市人大常委會人代工委將認(rèn)真研究吸納收集到的意見建議，進(jìn)一步完善與市委督查辦、市“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào)、信息互通、聯(lián)動督辦機(jī)制，共同優(yōu)化建議辦理目標(biāo)管理績效考核體系;加強(qiáng)對重點督辦建議、兩次評價、跨年度跟蹤督辦、專項檢查等工作的梳理和總結(jié)，適時出臺和完善具體工作制度;依托新版議案建議信息系統(tǒng)，完善動態(tài)跟蹤、定期通報、提醒督辦等辦理工作制度，促進(jìn)代表建議的落實。區(qū)縣人大常委會要因地制宜，加強(qiáng)對工作經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，并及時上升為制度成果。

讓代表深度參與辦理

如何讓代表建議落實、見效？不少市人大代表表示，部門在進(jìn)行建議辦理中，代表參與程度要加深。市人大代表、沙坪壩區(qū)人大常委會陳家橋街道工委主任曾興容認(rèn)為，可將現(xiàn)場督辦建議的范圍擴(kuò)大，每年可多選取一些群眾反映強(qiáng)烈或亟待解決問題的相關(guān)建議，邀請?zhí)峤ㄗh代表及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的代表進(jìn)行現(xiàn)場督辦，推動建議落實。將代表視察活動與建議辦理相結(jié)合，選擇部分建議為代表視察活動議題，通過實際調(diào)研查看，切實了解建議辦理推進(jìn)情況。高度重視未辦結(jié)或多年提的建議，重點建議未解決的要轉(zhuǎn)為跨年建議進(jìn)行督辦。

“為提出好的建議，不少代表都煞費苦心，走訪調(diào)研問清群眾所需、摸清問題根源，如果辦理效果不佳，勢必影響代表的積極性?！笔腥舜蟠黻悤m建議，建議承辦部門在辦理建議的過程中，積極邀請代表參與。建議到底如何辦，建議辦理方案如何，辦理難點有哪些？希望承辦部門能多邀請代表參與其中，共同推動各項問題的解決。