陳越

初秋的夜晚，路過渝北區(qū)龍山街道逸靜豐豪農(nóng)貿(mào)市場的市民，都會多看幾眼剛剛換上去的卷簾門。因為這些卷簾門的上部，還開著幾扇窗，別具一格。這家農(nóng)貿(mào)市場之所以更換這種能通風透氣的卷簾門，源于區(qū)人大代表5月提出的建議，而且僅僅經(jīng)過三四個月的時間，建議辦理就進入了收尾階段。

原來，這家農(nóng)貿(mào)市場通風條件不好，異味較大，且與小區(qū)車庫連通，居民怨聲不斷。在今年5月召開的渝北區(qū)人代會上，有人大代表提出了整治這家農(nóng)貿(mào)市場的建議。建議交辦后，渝北區(qū)相關(guān)部門立即研究，很快就拿出了解決辦法，除安裝帶窗口的卷簾門外，還在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)安裝空氣除味系統(tǒng)。

這是渝北區(qū)人大常委會開展代表建議辦理工作績效評估后，建議辦理部門積極主動辦理的一個縮影。

“斷頭”10多年的路通了

2018年，渝北區(qū)人大常委會開始探索開展代表建議辦理工作績效評估，龍山街道作為試點之一，按照“345”評估法，開展了建議辦理工作績效評估。

每年開展建議辦理工作績效評估前，渝北區(qū)人大常委會龍山街道工委按照“輻射面廣、關(guān)切度高、緊貼群眾利益”三個原則，從當年人大代表所提建議中篩選出4-5件，再由本小組全體代表進行票選，選出群眾和代表關(guān)注度最高的1-2件人大代表建議進行績效評估。

評估分為四個階段：準備階段、調(diào)查階段、評估階段、整改階段。在調(diào)查階段，龍山街道成立了由街道黨工委書記、人大街道工委主任和委員及部分人大代表等組成的7人評估小組，提前3-5天對建議的辦理情況進行調(diào)查核實并提出調(diào)查評估意見。

在正式評估時，按照視察、報告、通報、問效、測評五個環(huán)節(jié)開展。評估小組會同提出建議的代表、相關(guān)社區(qū)干部和部分利益相關(guān)群眾現(xiàn)場視察，隨后召開座談會，聽取承辦部門辦理情況匯報、通報評估小組調(diào)查情況、提建議代表發(fā)言及與會人員現(xiàn)場問效，最后進行滿意度測評。

在2019年的代表建議辦理績效評估會上，《關(guān)于加快推進龍山大道北延伸段斷頭路建設(shè)的建議》和《關(guān)于規(guī)范婦幼保健院周邊人車混行及停車秩序的建議》辦理情況評估等級均為“好”，進一步推動群眾出行問題的解決。

龍山大道連接松石大道與新南路，是龍山街道南北交通運輸要道。龍山大道南段早已于2006年建成通車，但北延伸段有600米左右因地鐵冉家壩站施工一直未開工建設(shè)。

“斷頭路內(nèi)雜草叢生，渣土、生活垃圾等堆積，夏季惡臭讓人作嘔，嚴重影響市容市貌?！眳^(qū)人大代表辛維屏說，附近居民對此多有怨言。

“不僅如此，斷頭路還導致周邊停車秩序混亂，人車混行，存在極大的安全隱患?！?渝北區(qū)人大常委會龍山街道工委主任曹陽平說，斷頭路還致使龍山大道不能貫通，相鄰道路通行壓力增大，導致背街道路成為新的堵點，居民苦不堪言。

在建議辦理中，要打通斷頭路，首先得鏟平滿是垃圾的小山坡。剛要開始，難題就來了，按照相關(guān)環(huán)保要求，運渣車在白天不能進入城區(qū)，可是晚上施工，又容易擾民。怎么辦？市住建委負責人主動邀請多個相關(guān)部門，在現(xiàn)場進行馬路辦公，商量對策，最終達成一致，短時間內(nèi)高效率完成斷頭路改造。

“人大代表和社區(qū)干部一起發(fā)放通知、走訪居民，對施工可能造成的影響進行解釋，取得了居民的諒解?！毙辆S屏說。

在各方的共同努力下，斷頭路在2019年底通車。

“以前代表建議辦理沒有考核標準，代表滿意了，就算完了。如今不一樣了，社區(qū)干部、利益相關(guān)群眾也要參與評價，評價標準更客觀真實。”辛維屏說，“政府職能部門不是辦了就行，而是辦好才行?！?/p>

讓餐廚垃圾找到“家”

經(jīng)過試點，渝北區(qū)人大常委會于2019年在全區(qū)推行建議辦理工作績效評估。

“代表建議辦理工作績效評估，讓代表參與督辦，讓利益相關(guān)群眾發(fā)聲，增強了建議督辦的力度，讓代表建議真正落地落實?！庇灞眳^(qū)人大常委會人代工委副主任唐方文介紹，2019年，渝北區(qū)30個代表聯(lián)系（小）組共選取37件代表建議開展績效評估，評估結(jié)果均為“好”。其中，《關(guān)于規(guī)范處理悅來轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的建議》的辦理績效評估，讓唐方文記憶深刻。

“近年來，隨著悅來街道城市化進程加快，轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的餐廚垃圾，但餐廚垃圾處理不規(guī)范的問題也隨之而來，部分餐館的餐廚垃圾直接倒在普通垃圾箱里，油漬流到了馬路上，路人掩鼻而過，嚴重污染生態(tài)環(huán)境?！庇灞眳^(qū)人大常委會悅來街道工委主任冉利行在評估會上介紹，這是人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，因此將《關(guān)于規(guī)范處理悅來轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的建議》的辦理情況作為2019年的績效評估對象。

渝北區(qū)人大常委會悅來街道工委多次組織代表走訪轄區(qū)餐館，通過實地查看、聽取群眾意見等形式，了解建議辦理情況和社會效果，對代表建議進行跟蹤督辦。

2019年5月，代表走訪后認為，悅來投資集團對其內(nèi)部食堂和餐飲經(jīng)營單位的餐廚垃圾進行了規(guī)范管理，但未對轄區(qū)餐廚垃圾集中收運，建議二次辦理。

2019年9月，評估小組對建議辦理工作情況再次開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分小型餐飲店依然沒有按照餐廚垃圾管理辦法處理餐廚垃圾，將其倒在垃圾箱或下水道里，并對建議辦理單位提出了工作建議。

評估小組在實地視察溫德姆酒店、悅火鍋、鳥語花香餐廳等餐飲企業(yè)的餐廚垃圾處理情況的基礎(chǔ)上，召開了建議辦理工作績效評估會議，提出了評估意見，并按照“承辦單位是否重視，責任是否明確;調(diào)研是否深入，面商是否真誠;工作程序是否規(guī)范，答復是否及時;解決問題的措施是否有力，成效是否明顯”四個方面開展了現(xiàn)場測評，測評得分90.9分，測評等級為“好”。

“評估小組在充分肯定承辦單位辦理工作成績的同時，也提出了悅來轄區(qū)餐廚垃圾集中收運未實現(xiàn)全覆蓋等問題，受到各方高度重視?！比嚼姓f。

目前，在兩江新區(qū)管委會、渝北區(qū)政府、悅來投資集團等各方推動下，悅來轄區(qū)餐廚垃圾全部實現(xiàn)了集中收運。

“建議辦理工作事關(guān)民心、責任重大，建立和完善建議辦理工作績效評估制度，是提高建議辦理效率和辦理質(zhì)量的有效措施，能夠推動辦理單位以更積極的態(tài)度、更務實的作風回應人民群眾的關(guān)切，更好地解決老百姓最關(guān)心、最迫切的問題?！?唐方文說。

“建議承辦部門要正確對待測評結(jié)果，提升認知，端正態(tài)度，進一步改進工作?！庇灞眳^(qū)人大常委會相關(guān)負責人說，將以推行建議辦理績效考核為契機，進一步完善建議辦理機制，強化督辦指導，強化績效考核，切實推動代表建議辦成率得到提升。