宋婷婷

日前，市五屆人大常委會第三十九次主任會議聽取了市政府、市高法院、市檢察院關(guān)于辦理市五屆人大三次會議以來代表建議、批評和意見進展情況的匯報，聽取了市人大常委會人代工委關(guān)于市人大專門委員會、常委會工作部門辦理市五屆人大三次會議以來代表建議、批評和意見進展情況及督辦工作情況的匯報。市五屆人大三次會議以來，市人大代表共提出建議1306件（大會建議1279件，閉會建議27件），交由市政府辦理1242件、市高法院辦理11件、市檢察院辦理13件、市人大相關(guān)專工委辦理17件。市五屆人大常委會以來，市人大代表共提出建議3632件，各承辦單位均在法定時間內(nèi)辦理答復(fù)，作出承諾732項，已落實651項，落實率88.9%，代表對辦理工作表示滿意或基本滿意。

回溯我市的代表建議辦理工作，在建議辦理單位的努力下“民意”正逐漸變?yōu)椤皾M意”、人民群眾的“呼聲”變?yōu)楣膭畹摹罢坡暋薄?/p>

重點督辦出效果

“伏牛溪片區(qū)?；瘋}儲基地的搬遷，備受社會各界關(guān)注，市委、市政府對此高度重視?！苯衲?月，市人大常委會主任張軒前往大渡口區(qū)伏牛溪片區(qū)，查看中石油伏牛溪油庫及搬遷工作推進情況，并召開座談會聽取情況匯報。

在今年年初召開的市五屆人大三次會議上，大渡口區(qū)代表團提出的《關(guān)于加快推進伏牛溪片區(qū)?；瘋}儲基地搬遷的建議》，被列為2020年市領(lǐng)導(dǎo)重點督辦建議，由張軒督辦。

張軒在督辦該建議時指出，要科學(xué)規(guī)劃合理布局，上下聯(lián)動形成合力，加快推進?；瘋}儲基地搬遷。

做好重點督辦建議辦理工作，是提升代表建議辦理實效的重要抓手。今年，市人大常委會遴選出33件代表建議作為重點督辦建議，內(nèi)容涵蓋成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、脫貧攻堅、交通建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展、綠色金融、食品安全監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多項事關(guān)全市改革發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的重大問題和熱點問題。其中，25件由市領(lǐng)導(dǎo)督辦、8件由市人大相關(guān)專委會督辦。通過聽取情況匯報、組織現(xiàn)場辦公、審定辦理復(fù)函等形式，有效推動代表建議落地有聲。

市人大代表秦志娟提出的《關(guān)于進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境的建議》，是今年的重點督辦建議之一。在今年7月針對該建議召開的督辦會上，建議承辦單位介紹，我市已成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由分管副市長任組長的11個指標專項工作小組，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境建設(shè);我市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，審批服務(wù)事項進駐實現(xiàn)全覆蓋。對承辦單位的建議辦理情況，秦志娟表示滿意。

兩次評價持續(xù)深化

自2016年起，市人大常委會探索實施代表建議辦理“兩次評價”工作機制。第一次由代表對建議答復(fù)進行評價，第二次由代表對建議答復(fù)函中承諾事項的落實情況進行評價。該機制對解決重答復(fù)輕落實、重復(fù)函輕溝通等問題，發(fā)揮了積極作用。一批代表關(guān)注、群眾反映強烈的熱點難點問題得到妥善解決。

去年9月，沙坪壩區(qū)磁器口三千城公交起始站臺旁，新型無水生態(tài)移動公廁建成投用，解決了該片區(qū)群眾出行時如廁難問題。

“建議在每個公交車起始站增設(shè)環(huán)衛(wèi)工具房和移動公廁。”在2018年初召開的市五屆人大一次會議上，市人大代表陳忠榮針對群眾反映的問題，提出了《關(guān)于加強公交車起始站臺市容環(huán)衛(wèi)管理的建議》。

然而，由于磁器口三千城公交起始站臺附近沒有排水設(shè)施，無法新修公共廁所。于是，市城管局與周邊的店鋪簽訂協(xié)議，新增了對外開放的社會廁所，滿足出行群眾的需求。但是，群眾對新修公共廁所的期望依然很高，并多次在代表接待日活動中反映這個問題。

2019年，在市五屆人大常委會第十一次會議期間，陳忠榮再次呼吁，在磁器口三千城公交車起始站臺旁增設(shè)公廁。隨后，在市人大常委會的督促下，經(jīng)專題會議研究、現(xiàn)場查看進度……公交站臺附近無排水管網(wǎng)的難題終被克服。2019年9月，一座新型無水生態(tài)移動公廁在站臺旁建成投用。

市人大常委會人代工委相關(guān)負責人介紹，今年起，要求有承諾事項的答復(fù)函，必須分項填報承諾事項，代表對各項承諾事項分別評價，總體滿意率未達到60%的，將自動接轉(zhuǎn)至下一年度作為跨年度辦理的代表建議，確保代表建議真正落地落實。

推動條例落地見效

健全有效的工作機制，是保證代表建議辦理質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)。為解決我市代表建議工作中的突出問題，推動我市代表建議工作不斷發(fā)展，市人大常委會于2017年11月表決通過了《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》。

該條例自2018年1月1日施行以來，市“一府兩院”和有關(guān)組織認真落實該條例的規(guī)定，依法做好辦理工作，積極將代表建議轉(zhuǎn)化為工作實效。

在市五屆人大三次會議期間，市人大代表唐波提出了《關(guān)于檢察機關(guān)在認罪認罰從寬制度中進一步發(fā)揮律師作用的建議》，由市檢察院主辦，市司法局、市財政局協(xié)辦。

作為建議的主辦單位，市檢察院前往奉節(jié)縣當面聽取唐波的意見建議，并與市司法局就認罪認罰從寬制度中值班律師制度完善、經(jīng)費保障、公職律師介入等問題進行了深入交流，充分吸納唐波關(guān)于值班律師工作要全程留痕的建議，在起草的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范值班律師工作辦法》中將其單獨列為一條進行規(guī)范。對此，市人大代表唐波表示滿意。

市高法院也嚴格按照該條例，把辦理代表建議與貫徹落實黨中央決策部署、市委工作要求結(jié)合起來，同解決群眾普遍關(guān)心的問題結(jié)合起來。

如，在服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大國家戰(zhàn)略方面，市高法院充分吸納王姣等市人大代表提出的關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)建議，出臺服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)22條意見，與四川省高院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈司法協(xié)作框架協(xié)議》，兩地相關(guān)中院、自貿(mào)區(qū)法院、鐵路運輸法院，以及毗鄰地區(qū)基層法院等多家中基層法院相繼建立司法協(xié)作機制，為成渝兩地唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”提供司法服務(wù)保障。

此外，市人大常委會還對建議辦理信息進行公開。登錄重慶人大網(wǎng)，點擊“建議公開”專欄，便可輕松查閱市四屆人大三次會議以來的代表建議，包括建議人、建議內(nèi)容、承辦單位及建議復(fù)函等。今年，市人大常委會已審核和公開代表建議及答復(fù)函文本各425件，建議辦理進度一目了然。

重慶市人民政府網(wǎng)站亦開設(shè)有“建議提案辦理”專欄，市人大代表建議辦理情況一查便知。

這種公開“曬單”的做法，有利于形成建議辦理倒逼機制，促代表建議辦理得更扎實、更有成效。