周 蔚，楊 錨，李友順，白孟卿

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

農(nóng)藥輿情是涉農(nóng)輿情的熱點行業(yè)。2019年農(nóng)藥減量增效、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測以及農(nóng)藥污染防治工作取得明顯成效，農(nóng)藥科學使用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收的探索和成果受到輿論肯定。媒體聚焦修訂農(nóng)藥殘留等食品安全通用標準的頂層部署。與此同時，農(nóng)藥殘留問題依然多發(fā)，農(nóng)藥中毒事件、農(nóng)藥污染事件引發(fā)討論。農(nóng)藥行業(yè)自身發(fā)展、農(nóng)藥安全風險防范也面臨挑戰(zhàn)，相關輿情成為社會關注熱點。

1 輿情概況

2019年，共監(jiān)測到農(nóng)藥相關輿情信息近13萬條。傳播渠道分布如下：

表1 2019年農(nóng)藥輿情傳播途徑

從傳播特點看，新聞媒體、客戶端、微信是輿情的主要傳播渠道。新聞媒體居于主導地位，是原創(chuàng)信息和權(quán)威信息發(fā)布的主要平臺，在引導農(nóng)藥相關輿論走向上發(fā)揮著重要作用?？蛻舳恕⑽⑿诺刃旅襟w憑借廣大的用戶群逐步形成自我影響力，成為助推相關輿情走勢的重要力量。

2019年農(nóng)藥相關輿情時間分布走勢呈“W”型。受春耕尚未開始，同時疊加春節(jié)假期因素， 2月份輿情量成為全年波谷。5月，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》要求加快制修訂農(nóng)藥殘留等食品安全通用標準引發(fā)輿論廣泛關注，助推當月輿情量達到全年最高峰。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展防范農(nóng)藥安全風險檢查、對百萬名農(nóng)民開展科學使用農(nóng)藥培訓、《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2018》發(fā)布、《GB 2763—2019 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》的修訂發(fā)布、全國農(nóng)藥管理工作會議召開、各地針對農(nóng)藥科學使用的探索和成果等話題引發(fā)輿論高度關注,(圖1)。

從農(nóng)藥熱點新聞排行榜看，農(nóng)藥使用情況是輿論關注的熱點，新聞排行榜TOP10中有5條信息與之相關，“中國化肥農(nóng)藥利用率正穩(wěn)步提高”、“三大糧食作物化肥農(nóng)藥使用量零增長”、“安徽省農(nóng)藥使用量連續(xù)5年下降”等情況均上榜。其次，農(nóng)藥殘留、農(nóng)藥污染、農(nóng)藥行業(yè)標準等內(nèi)容也是輿論關注的重點(表2)。

表2 2019年農(nóng)藥熱點新聞排行榜TOP10

2 熱點話題輿情分析

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年的輿情熱點主要集中在農(nóng)藥減量、增效、農(nóng)藥殘留、包裝廢棄物回收、農(nóng)藥中毒及污染治理等方面。

2.1 農(nóng)藥減量增效多渠道推進 2019年，我國深入開展農(nóng)藥零增長行動，細化完善農(nóng)藥殘留限量標準，嚴控農(nóng)藥登記準入關，明確違規(guī)經(jīng)營農(nóng)藥處罰標準，推動農(nóng)藥登記試驗單位認定，加強農(nóng)藥包裝廢棄物處置，持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效，取得顯著成效，輿論對此積極關注。“我國農(nóng)藥使用量現(xiàn)負增長”、“三大糧食作物農(nóng)藥減量增效”、“農(nóng)藥利用率穩(wěn)步提高”等信息多次出現(xiàn)在公眾視野中。同時，全國各地探索農(nóng)藥科學管理的典型做法，地方政府采取的監(jiān)管之舉也被輿論積極傳播。

隨著農(nóng)藥監(jiān)管日趨嚴格，農(nóng)藥減量使用成為常態(tài)，登記產(chǎn)品難度加大，農(nóng)藥企業(yè)受到一定影響。輿論分析稱，目前農(nóng)藥企業(yè)兩極分化現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)藥行業(yè)進入新一輪整合期。

此外，輿論對3月啟動的全國農(nóng)資打假專項行動高度關注。專項行動對農(nóng)藥制假售假、隱性添加等突出問題重拳出擊。隨后，湖南、浙江、福建、黑龍江等地紛紛啟動2019春季農(nóng)資打假專項治理行動，眾多媒體稱，打假正當時。也有輿論指出，農(nóng)藥的制假售假往往能迎合市場的最新需要，打假要到市場需求的風口浪尖上狠狠地打。

2.2 農(nóng)藥殘留嚴控措施持續(xù)加溫 輿論對年內(nèi)全國各地開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作情況持續(xù)關注。各地公布的食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果中，農(nóng)藥殘留作為多個省份抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問題被媒體重點報道。有專家對不斷發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)象分析稱，個別農(nóng)戶會在蔬菜等作物上使用國家明令禁止使用的高毒農(nóng)藥,或超量、超范圍使用允許使用的農(nóng)藥,或使用農(nóng)藥后不到安全間隔期就采收,從而導致了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)象的發(fā)生。輿論表示，針對農(nóng)獸藥殘留超標問題在抽檢中相對突出的現(xiàn)象，部分有毒有害的農(nóng)藥已經(jīng)禁售甚至禁止生產(chǎn)了，仍舊能在食品中檢出，說明還有不法加工廠在運營。媒體為各地有效的農(nóng)產(chǎn)品檢測工作點贊，稱其有效地保障了人民“舌尖上的安全”，各地積極開展蔬菜農(nóng)藥殘留及農(nóng)藥專項整治行動，取得階段性成效等經(jīng)驗被獲得媒體大量報道。

5月20日，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布，這是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件，輿論認為其具有里程碑式重要意義。在農(nóng)藥獸藥管控方面，《意見》提出建立最嚴謹?shù)臉藴?，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等食品安全通用標準，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。輿論表示，從我國當前農(nóng)產(chǎn)品安全治理能力和技術(shù)儲備來看，上述定量指標的完成指日可待。同時，實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品等舉措備受肯定，輿論認為，以實施質(zhì)量興農(nóng)為契機，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務，逐步減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)戶，將推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管邁上新的臺階。

另據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)藥殘留的焦點問題隨著我國農(nóng)藥政策的加強有所轉(zhuǎn)變，比如以前韭菜中的主要殘留問題主要集中在高毒有機磷的檢出，隨著高毒農(nóng)藥禁限用的進一步推進，韭菜上非法使用高毒有機磷的現(xiàn)象明顯減少，韭菜的農(nóng)藥殘留超標多體現(xiàn)在腐霉利等殺菌劑上，據(jù)了解這種情況的出現(xiàn)是為了防止有運輸過程中腐爛問題而在運輸前過量使用殺菌劑造成的。以前茶葉中的農(nóng)藥殘留問題主要表現(xiàn)是菊酯類超標，造成了多次出口茶葉退貨?，F(xiàn)在，茶葉農(nóng)殘超標問題菊酯類很少出現(xiàn)了，殘留問題比較突出的變成了草甘膦。這是由于茶農(nóng)們經(jīng)歷了前幾年因菊酯超標出口被退貨的慘痛教訓，不再在茶園中使用菊酯類農(nóng)藥防治茶樹害蟲，更多使用生物農(nóng)藥。但是卻忽視了為了減少人工投入，在茶園除草時過量使用草甘膦的問題。這些在輿情監(jiān)測中過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，希望能引起有關人員的注意，避免不必要的損失。

2.3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作亮點頻出 2019年，我國加強農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作再上新臺階，得到輿論肯定。年內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了加快推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的通知，開展以縣為單位農(nóng)藥包裝廢棄物情況普查，率先在5個省10個重點縣組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點，并與生態(tài)環(huán)境部共同組織起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。輿論表示，讓農(nóng)藥瓶不再“流浪”，對生態(tài)環(huán)境治理無疑是極具價值的。各地因地制宜探索工作路徑，以及形成的成功經(jīng)驗模式成為宣傳推介的重點。媒體圍繞各地以“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系做了大量報道，并對“農(nóng)藥包裝兌換日用品”、“包裝廢棄物換現(xiàn)金”、“積分制收集兌換方式”、“聘用貧困戶當回收員”等不僅接地氣還靈活有效的創(chuàng)新舉措點贊。媒體認為，合理的經(jīng)濟激勵以及眾多的貧困農(nóng)戶投身其中，回收有了人手，接下來還逐漸形成長效運行機制。其中，農(nóng)藥包裝押金回收制的探索實踐廣受關注，輿論稱，政企合作農(nóng)藥包裝押金回收試點效果頗佳，這一模式在國內(nèi)的持續(xù)推廣與普及，將為我國生態(tài)文明建設提供重要助力。此外，“農(nóng)藥包裝袋等廢棄物處理項目資金不足、運輸成本高”、“農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者沒有盡到回收義務”、“已推行回收試點的地區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物沒有及時處理而堆積如山”等實際工作進展中出現(xiàn)的問題也引起媒體的注意。有輿論建議，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商按照銷售量回收同等數(shù)量的農(nóng)藥廢棄包裝物，對于生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者不履行回收義務的要進行處罰。

2.4 農(nóng)藥中毒事件仍引關注 農(nóng)藥的應用，在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及公共衛(wèi)生等各方面都起到了積極的作用，但隨著農(nóng)藥的長期、廣泛和大量的使用，由其引起的中毒事件也逐漸增多，中國經(jīng)濟網(wǎng)、新京報網(wǎng)等多家媒體對此類現(xiàn)象表示關注，央視《新聞直播間》、江蘇衛(wèi)視《新聞空間站》等欄目也多次播報相關事件。從報道內(nèi)容上看，農(nóng)藥中毒主要分三類。一是在噴灑農(nóng)藥過程中因防護措施不當引發(fā)的農(nóng)藥中毒，二是食用農(nóng)藥引發(fā)中毒，三是投毒引發(fā)的動物死亡。多起農(nóng)藥中毒案件頻現(xiàn)報端。同時，“方大特鋼物流儲運中心開展綠化崗位農(nóng)藥中毒應急預案演練”“華森制藥鹽酸戊乙奎醚注射液獲批用于農(nóng)藥中毒急救治療”等農(nóng)藥中毒預防及救治信息也被輿論關注。輿論認為，科普是讓公眾了解農(nóng)藥、懂農(nóng)藥的關鍵。《農(nóng)民日報》報道稱，農(nóng)藥使用者、公眾不了解農(nóng)藥，是導致藥害及中毒，談“藥”色變的主要原因。建議在大、中、小學開展農(nóng)藥科普講座，出版通俗易懂的農(nóng)藥科普手冊和宣傳畫，媒體加強正面宣傳和科學引導，同時加強基層農(nóng)藥使用者合理使用農(nóng)藥的相關培訓。

2.5 各地開展農(nóng)藥污染防治攻堅戰(zhàn) 隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)藥長期大量施用,農(nóng)藥污染問題日益受到人們的關注。2019年，農(nóng)藥污染的防治成為輿論關注的重點。“嚴控面源污染”、“解決農(nóng)藥包裝污染”、“加強治理農(nóng)業(yè)面源污染”、“打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)”等信息多次出現(xiàn)在報道標題中?！逗比請蟆贰陡＝ㄈ請蟆贰逗幽先請蟆返仁〖壝襟w對我國及各省農(nóng)藥的安全使用、防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤等情況進行報道。輿論稱，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，防治農(nóng)業(yè)面源污染，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。新發(fā)布實施《農(nóng)藥包裝通則》和《農(nóng)藥乳油包裝》兩項強制性國家標準，將對保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障人體健康和環(huán)境安全起到重要作用。針對農(nóng)業(yè)面源污染問題，專家們積極提出有建設性的相關建議。陜西省人大代表杜錫瑩建議監(jiān)督管控與政策支持并重、數(shù)量質(zhì)量效益并重，希望政府有關部門加快建立面源污染物收集處理機制。河北省政協(xié)委員孫世友建議推進農(nóng)業(yè)面源污染治理法治化，依法防治農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖引起的土壤、水體、大氣污染。

2019年，如何改良已經(jīng)被農(nóng)藥污染的土壤也被輿論聚焦。污染土壤的物化修復治理、微生物修復等方式均被報道。全國人大代表黨永富長期關注土壤污染防治問題，他表示，每一寸土地都關系到我們國家的糧食安全問題，除草劑對農(nóng)作物有抑制作用，會使農(nóng)作物減產(chǎn)，帶來土壤污染等副作用。因此他提倡盡量避免對種子使用農(nóng)藥，要依靠科技的力量打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。

3 2020年熱點展望及建議

2020年將我國將全面建成小康社會，收官之年農(nóng)業(yè)的綠色豐收至關重要。2020年中央一號文件提出“治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動?！睂Υ?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于落實黨中央、國務院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》中做出專門安排，提出繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和資源利用水平。強調(diào)要深入推進化肥農(nóng)藥減量增效；實施綠色防控替代化學防治行動，再建設100個綠色防控示范縣；積極穩(wěn)妥淘汰高毒高風險農(nóng)藥，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。針對中央部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作要求，各地落實情況、具體治理舉措及取得的成效將持續(xù)受到輿論關注。國家及各省市市場監(jiān)督管理部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢中相關農(nóng)藥殘留信息也將持續(xù)被媒體聚焦。此外，這幾年農(nóng)藥輿情事件明顯減少，幾乎沒有出現(xiàn)重大事件，這得益于近年來持續(xù)開展的科普宣傳工作有密切的關系，科普起的作用可見一斑，公眾通過科普對農(nóng)藥有了進一步的了解，也樂于通過科普汲取需要的科學知識，因此2020年農(nóng)藥使用的科普工作也將是公眾關注的熱點話題。綜上所述建議加大我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)藥化肥減量舉措及工作成效的宣傳力度，對地方基層的一些創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗等進行有組織、全媒體地推介傳播，營造我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的良好輿論氛圍。