張圓

摘要：在公路建設領域，根據規(guī)范和施工工藝的要求，需要大量的農民工參與到項目建設中。因此，為了完善勞務管理體系，給農民工工資支付提供有效保障，防止工程建設組織違約、拖欠或克扣工資，創(chuàng)造和諧良好的農民工就業(yè)環(huán)境，建立公路工程于當地經濟相互促進發(fā)展，相互信任的氛圍，我們將著力加強農民工的規(guī)范管理，規(guī)范勞務用工制度，使農民工在公路工程建設工作中創(chuàng)造價值和感到舒心。在本文中，我們將討論在公路建設中拖欠農民工薪水問題的背景下，如何加強對農民工的工資支付管理，切實保障農民工權益。

關鍵詞：公路工程;拖欠農民工工資;現狀;原因;對策

引言

目前，我國處理農民工工資欠款的模式主要有兩種。一種是行政機關采用的行政手段，另一種是勞動仲裁委員會及有關司法機關在勞動仲裁或訴訟中采用的討薪模式。不論工資制度如何，在實際支付過程中，對農民工工資的法律保護都存在一定缺陷。因此，為有效解決農民工的工資拖欠問題，就必須要加強立法，嚴格執(zhí)行，建立和完善法律援助機制，切實從法律層面上保護勞務農民的利益。

1、公路工程建筑領域拖欠農民工工資現狀

隨著我國經濟社會和城市化進程的不斷發(fā)展以及農業(yè)生產率的提高，許多剩余的農業(yè)工人已經從農村地區(qū)轉移到城市建筑工地。由于他們注冊為農業(yè)戶口，因此主要從事第二產業(yè)和第三產業(yè)，是專業(yè)工人，農民工。2015年2月28日，國務院主要農民工領導小組辦公室副主任，人力資源和福利負責人楊志明提到，農民工是中國工業(yè)工人的中流砥柱。目前，該國有2.74億農民工，其中外出農民工就有1.68億。農民工已經成為中國工業(yè)工人的重要組成部分，建設國家和促進現代化的強大力量。

2、建設領域農民工工資拖欠的主要原因

2.1項目工程款不到位

當前，社會經濟發(fā)展和人民對生活出行的要求越來越高，我國絕大部分地區(qū)的道路等級和路網覆蓋均無法滿足需求，但往往政府財政主導能力又無法有效帶動交通基礎設施建設，因此，我國的項目建設資金更多是采取銀行貸款、社會投資特許經營等模式籌措。但隨著國家融資政策的不斷完善，傳統(tǒng)的融資建設模式不斷受到沖擊，很多項目在建設過程中都受到資金難以落實、原有融資渠道中斷的不利影響，導致項目建設資金難以得到保障，在利用有限資金保障項目質量，推進項目進度的前提下，農民工工資的及時兌付就很難實現。

2.2缺乏監(jiān)管

建筑部門沒有建立完善的保護農民工和農民工工資管理者利益的機制，也沒有建立明確的管理制度。由于農民工往往數量大、有關工資確認的信息量更為繁雜，且由于雇員人數有限，財務部門很難在指定時間內完成工資支付。因此，我們需要建立健全的金融體系，完善工資支付制度，確保向農民工及時正常支付工資。

3、采取適當措施解決農民工的工資問題

3.1完善管理制度，規(guī)范勞務市場

目前農民工勞務管理難以提升層次，也受制于勞務市場相對零散。管理體制的完善，往往只能立足于具體的項目，管理水平的高低，也通常取決于項目管理的層次。而整個勞務市場，卻沒有行之有效的管理和整合，缺乏體系完善的制度，農民工群體文化水平有限、法律意識淡薄、責任意識匱乏表現的比較突出，勞務分包和雇傭通常都建立在包工頭、勞務隊這個層次，農民工合法權益難以得到保障。因此，國家應當在宏觀上予以整合，規(guī)范勞務市場，鼓勵和支持勞務公司成立發(fā)展，推行勞務分包必須以勞務公司的企業(yè)法人形式的政策，將農民工實名制、員工制、長期制等措施立足于勞務公司的管理基礎上，在規(guī)范勞務管理，保障農民工權益的同時，也能給公路工程等項目建設提供更加專業(yè)、可靠的勞務服務。

3.2健全法律法規(guī)，營造法治氛圍

近年來，國家各級政府大力加強勞務管理，出臺了一系列保障農民工合法權益的法律法規(guī)，推行了農民工實名制備案、工資銀行卡發(fā)放、項目繳納農民工工資保證金等相關措施，在一定程度上改善了勞務管理混亂，責任不清的局面，但政策執(zhí)行落實的監(jiān)督監(jiān)管力度依然不足，檢查更多的落于內頁資料和形式主義，難以從根本上改變勞務管理力度差的癥結。法律法規(guī)的制定要更加細化，建立符合公路工程項目特點的勞務管理措施，明確責任，理清程序，并且加強政府部門對勞務市場的教育培訓力度，讓農民工群體知法懂法，依法用法，面對拖欠工資等問題，能夠采取合理合法的途徑來保護自身權益，也可以大大降低群體事件發(fā)生的概率和造成的負面社會影響。

3.3加強部門聯(lián)系，形成管理合力

項目勞務管理可以參照質量管理，建立“行業(yè)主管、社會監(jiān)督、企業(yè)自查”的分級管理模式，監(jiān)管部門要加強有關部門之間的聯(lián)系，不定時重點調查和解決問題，并對收到的投訴和報告進行及時分類。經查實被確定為由于支付項目成本和不支付員工費用而導致的農民工工資拖欠，應參考《行業(yè)管理條例》采取措施。 同時，根據“誰負責，誰主管，誰批準，誰處置”的原則，加強對相關行業(yè)用人單位的勞動監(jiān)督，防止農民工工資拖欠。

3.4突出管理重點，提高實施效率

首先，對于項目建設企業(yè)，尤其是信譽低、資本管理水平低的建筑企業(yè)中勞動合同的簽訂和實際執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，以日常工資進行差異化管理。推薦和鼓勵具有法人資格的勞務公司進行勞務服務，對個人、勞務隊、包工頭模式參與項目建設勞務服務的，需要以特殊方式對其進行監(jiān)視。在某些勞資糾紛和無償案件中，必須嚴格按照有關法律、法規(guī)對主管部門進行處罰。對于一些不符合法工資法律法規(guī)的公司，勞動和社會保障部應盡快通知建設部和其他有關部門。

3.5政府部門制定，實施工資承諾

政府在解決問題的整個過程中發(fā)揮著重要的主導和引導作用。加強服務可以提高社會滿意度，而加強治理可以改善社會秩序。因此，在這方面，需要加強管理。在建筑工人、運輸工人和水務管理人員等背后或為農民工支付工資的公司和企業(yè)，需要實施工資保證制度并明確其監(jiān)督職責。

4、結束語

當前，中國建筑業(yè)中農民工的拖欠工資問題非常嚴重。拖欠農民工工資可能導致極端群體事件發(fā)生，成為社會不穩(wěn)定因素。由于農民工和雇主之間當前的工作關系很難確定，因此當前用人單位對于未付工資的法律責任尚不明確。安全監(jiān)督部門和相關立法的執(zhí)法不力造成了無法解決的農民工工資拖欠問題。因此，國家需要完善法律制度，提高訴訟效率，提高農民工的維權意識，這樣一來才能夠有效保護農民工的合法權益。

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（作者單位：天水市交通建設發(fā)展有限公司）