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        關(guān)于《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

        2020-11-09 04:06:14楊婧
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年29期
        關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)制度固定資產(chǎn)事業(yè)單位

        楊婧

        摘要:為了緊跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,適應(yīng)公共財(cái)政管理的需要,我國(guó)事業(yè)單位于2019年1月1日起實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度》,這是一次重大的財(cái)務(wù)變革。在《政府會(huì)計(jì)制度》下,事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方式有了明顯轉(zhuǎn)變,固定資產(chǎn)核算更加嚴(yán)格。本文分析了《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響,對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題開展思考,并提出相應(yīng)的解決措施。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

        引言

        傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已無法滿足事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的需求,《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作影響十分重大。要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值和性能,就必須有效解決新舊制度的銜接問題。

        一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

        事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能、開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),是單位提高運(yùn)行效率的基本保障。因此,固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的重頭戲,采用科學(xué)、有效的措施加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有著十分重要的意義。

        (1)有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi),提高固定資產(chǎn)的使用效率。通過動(dòng)態(tài)跟蹤固定資產(chǎn)的配置、使用、保管和維護(hù)等環(huán)節(jié),對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全方面管理和控制,避免固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置,降低管理成本,對(duì)閑置和待報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)處置,從而提高固定資產(chǎn)的使用效率,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的最大化。

        (2)從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)腐敗,防止舞弊和欺詐現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位可以通過對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的檢查和監(jiān)督,排查固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,防止出現(xiàn)公物私用或私自變賣等情況,保證固定資產(chǎn)管理工作的透明化,筑起一道反腐倡廉的防線。

        二、《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

        (一)固定資產(chǎn)確認(rèn)的變化

        將原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中對(duì)固定資產(chǎn)的描述由“事業(yè)單位持有的并使用”改為“政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的”,更加強(qiáng)調(diào)了“控制”二字,是資產(chǎn)負(fù)債觀的體現(xiàn)。此外,舊準(zhǔn)則中將1000元作為固定資產(chǎn)確認(rèn)的標(biāo)志,這種確認(rèn)方式顯得稍微僵硬,增加了規(guī)模較大的事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的工作量,同時(shí)也不利于小型事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。而新準(zhǔn)則中以原則導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ),會(huì)計(jì)人員可根據(jù)實(shí)際情況靈活確認(rèn)固定資產(chǎn),更加強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)的服務(wù)潛力,有利于事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。

        (二)固定資產(chǎn)折舊范圍及方法的變化

        原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊雖有一定的要求,但并不強(qiáng)制要求計(jì)提折舊,且折舊范圍不夠完善。在舊準(zhǔn)則對(duì)“動(dòng)植物、文物陳列品、圖書檔案和以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)”這四類固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的基礎(chǔ)上,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提出“單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地”也不應(yīng)計(jì)提折舊。在舊準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)折舊大多采用“虛提”的方式,借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”,貸記“累計(jì)折舊”,將折舊額與非流動(dòng)資產(chǎn)基金相抵,固定資產(chǎn)成本核算管理沒有起到相應(yīng)的作用?!墩畷?huì)計(jì)制度》更加明確了固定資產(chǎn)的折舊年限和方法,要求政府會(huì)計(jì)主體對(duì)固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊,其折舊額根據(jù)實(shí)際用途分類,分別計(jì)入相關(guān)費(fèi)用或資產(chǎn)成本中,而且當(dāng)月增加固定資產(chǎn)當(dāng)月開始計(jì)提折舊,當(dāng)月減少固定資產(chǎn)當(dāng)月不計(jì)提折舊。這種“實(shí)提”折舊的做法,更能客觀地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際情況,使資源分配趨于合理化,為全面反映事業(yè)單位的運(yùn)行成本奠定了核算基礎(chǔ)。

        (三)固定資產(chǎn)核算方法和管理要求的變化

        《政府會(huì)計(jì)制度》加強(qiáng)了權(quán)責(zé)發(fā)生制在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中的應(yīng)用,會(huì)計(jì)計(jì)量原則由單模式變成雙基礎(chǔ)。在同一核算系統(tǒng)中,采用平行記賬的方式,同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算,提高了會(huì)計(jì)核算的有效性,滿足了事業(yè)單位資產(chǎn)管理和財(cái)政預(yù)決算管理的需求。2017年1月,財(cái)政部門頒布并實(shí)施《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》,要求事業(yè)單位按期做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用情況的分析、匯總、上報(bào)等工作,進(jìn)一步提高了固定資產(chǎn)管理工作的要求,使固定資產(chǎn)信息更加公開化,加強(qiáng)了事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感。

        三、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

        (一)固定資產(chǎn)管理意識(shí)比較薄弱

        長(zhǎng)期以來,部分事業(yè)單位只是按照規(guī)定完成對(duì)固定資產(chǎn)的配置,對(duì)固定資產(chǎn)的管理未引起高度的重視。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱,單位職工也存在著事不關(guān)己的心態(tài),對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任和意識(shí),導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂。事業(yè)單位平時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)和宣傳較少,在單位內(nèi)部沒有形成固定資產(chǎn)管理的氛圍,職工對(duì)固定資產(chǎn)管理缺少主動(dòng)性,在日常工作中敷衍了事,缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。

        (二)固定資產(chǎn)管理制度不健全

        在實(shí)際工作中,部分事業(yè)單位未建立完善的固定資產(chǎn)管理制度,造成固定資產(chǎn)管理無章可循,或者雖有固定資產(chǎn)管理制度,但是制度相對(duì)陳舊,影響固定資產(chǎn)的管理效果。主要表現(xiàn)在:(1)近年來由于財(cái)政嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”的支出,有些事業(yè)單位為了加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,年底大量無計(jì)劃地購(gòu)置固定資產(chǎn),使固定資產(chǎn)脫離了實(shí)際需求,造成了財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。(2)固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)手續(xù)不全,存在“人情采購(gòu)”“暗箱操作”等問題,在社會(huì)上造成了不良影響。(3)固定資產(chǎn)沒有定期盤點(diǎn)清查,有賬外資產(chǎn)的情況,沒有按照相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰。(4)固定資產(chǎn)管理人員多位兼職,其崗位職責(zé)不明確,對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥、出租、出借、報(bào)廢、處置等工作都沒有嚴(yán)格按照管理程序執(zhí)行。(5)固定資產(chǎn)的日常管理缺少管理目標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制,難以調(diào)動(dòng)管理者的積極性。

        (三)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

        事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理中,普遍存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象,主要有以下幾種情況:(1)固定資產(chǎn)家底不清,由于部門之間人員調(diào)動(dòng)等原因,固定資產(chǎn)使用部門很難掌握固定資產(chǎn)的原始情況,出現(xiàn)有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象。(2)有些科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量繁多,成套購(gòu)置的固定資產(chǎn)可能被拆分、合并、調(diào)撥,這些情況并未及時(shí)與財(cái)務(wù)人員溝通,固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬,核算不準(zhǔn)確。(3)對(duì)無償捐贈(zèng)和調(diào)入的固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬,未定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),造成賬外資產(chǎn)的存在。(4)對(duì)固定資產(chǎn)信息化管理不夠重視,沒有及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù),漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

        (四)固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平不高

        事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員多為兼職,整體業(yè)務(wù)水平不高,法治意識(shí)不強(qiáng),信息化技術(shù)水平較差,這些遠(yuǎn)不能滿足《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的要求。目前大部分事業(yè)單位沒有對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)和針對(duì)性的培訓(xùn),固定資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)沒有全面的融會(huì)貫通,直接影響了《政府會(huì)計(jì)制度》下固定資產(chǎn)的核算和管理。

        四、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要措施

        (一)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視

        事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行有利于提高單位的工作效率,更好地實(shí)現(xiàn)單位的管理目標(biāo)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮模范帶頭作用,加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理的思想建設(shè),樹立現(xiàn)代化資產(chǎn)管理理念。通過研討會(huì)、專題講座等形式組織資產(chǎn)管理人員參加相關(guān)培訓(xùn),促進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念在各部門之間的傳遞。另外,單位內(nèi)部可以設(shè)立固定資產(chǎn)管理評(píng)估小組,負(fù)責(zé)監(jiān)督和考評(píng)固定資產(chǎn)管理工作,為單位的固定資產(chǎn)管理營(yíng)造出一個(gè)較為理想的運(yùn)行環(huán)境。

        (二)構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度

        事業(yè)單位應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)最新的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定,制定出一套科學(xué)、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,具體包括固定資產(chǎn)的采購(gòu)制度、保管制度、核算制度、清查盤點(diǎn)制度、報(bào)廢制度等。事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通,在科學(xué)配置、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的前提下制定固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃,并納入年度總預(yù)算中,避免隨意購(gòu)置現(xiàn)象的發(fā)生,提高財(cái)政資金的使用效率。固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)后,將固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)程序化,在單位內(nèi)部形成系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式,加強(qiáng)單位對(duì)固定資產(chǎn)的掌控度。事業(yè)單位要明確各部門、各管理人員的職責(zé),可以設(shè)立固定資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo),定期考核并形成績(jī)效評(píng)價(jià),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性和參與性,使固定資產(chǎn)管理日益規(guī)范化。

        (三)健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系

        事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,對(duì)原有的資產(chǎn)管理工作體制進(jìn)行有效補(bǔ)充和創(chuàng)新,建立相互制約的內(nèi)控機(jī)制,確保在固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)都得到科學(xué)化管控。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的開展過程中,固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)記錄應(yīng)規(guī)范化,對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬,對(duì)需要交接的固定資產(chǎn)及時(shí)辦理交接手續(xù),對(duì)超過使用年限或已無法使用的固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)廢處置,處置完畢的固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核銷。財(cái)務(wù)部門需協(xié)同資產(chǎn)管理部門定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理,確保賬賬相符,賬實(shí)相符,賬卡相符。單位內(nèi)審部門要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能,積極開展內(nèi)部檢查和監(jiān)督工作,防止固定資產(chǎn)因管理不善造成人為的流失或損失。

        (四)提升固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平

        在《政府會(huì)計(jì)制度》背景下,事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的各種專業(yè)培訓(xùn),使其能夠與具體崗位相結(jié)合,盡快掌握固定資產(chǎn)管理新政策,從而切實(shí)提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。此外,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛,事業(yè)單位還要加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè),采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的管理方式,及時(shí)更新固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享,提升工作效率和質(zhì)量。

        結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出了新要求,事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理工作也隨之發(fā)生了一系列的變化。因此,在新制度的創(chuàng)新環(huán)境下,事業(yè)單位需要改變以前傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念,把握改革機(jī)遇,與時(shí)俱進(jìn),將固定資產(chǎn)管理工作精細(xì)化,多措并舉,努力提升固定資產(chǎn)的管理水平。

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