馬小麗

摘要：工作隊(duì)為基層注入了強(qiáng)大的思想力量、維穩(wěn)力量、扶貧力量、文化力量、發(fā)展力量，對(duì)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展產(chǎn)生了許多積極地影響?；诮M織學(xué)視角，通過(guò)對(duì)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的組織特性、有效執(zhí)行力以及影響程度的考察，結(jié)合現(xiàn)階段干部駐村工作的制度要求和實(shí)際情況，進(jìn)行了有效提升工作隊(duì)工作效能的思考。

關(guān)鍵詞：組織學(xué)視角;“訪惠聚”駐村工作隊(duì);工作效能

組織理論學(xué)派強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)、合理、高效的組織配置，使不同要素在組織的管理調(diào)度下為達(dá)到政策目標(biāo)而最大限度地發(fā)揮能量。該理論認(rèn)為考察政策執(zhí)行過(guò)程首先要考察負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織。只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策，也才知道他在實(shí)際中是如何被調(diào)整和塑造的。

“訪惠聚”駐村工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上重要講話(huà)和視察新疆時(shí)重要指示精神的具體行動(dòng)，是全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提升社會(huì)治理能力和水平的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、密切干群聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用。作為一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程、民心工程，隨著“訪惠聚”駐村工作的深入開(kāi)展，農(nóng)村有了很大的變化，最顯著最直觀的變化是生活環(huán)境、社會(huì)氛圍得到了很大的改善。本文基于組織學(xué)視角，通過(guò)對(duì)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的組織特性、有效執(zhí)行力以及影響程度的考察，結(jié)合現(xiàn)階段干部駐村工作的制度要求和實(shí)際情況，進(jìn)行了有效提升工作隊(duì)工作效能的思考。

一、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的組織特性

工作隊(duì)為基層注入了強(qiáng)大的思想力量、維穩(wěn)力量、扶貧力量、文化力量、發(fā)展力量。各級(jí)駐村工作隊(duì)統(tǒng)稱(chēng)為自治區(qū)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)。原則上，一個(gè)村的工作隊(duì)由同一單位選派，派出單位要負(fù)直接責(zé)任。駐村工作隊(duì)員的選派堅(jiān)持選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部，注重選拔基層經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于擔(dān)當(dāng)、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部和后備干部。根據(jù)各村情況不同，工作隊(duì)由4-10人不等組成。一般村合理搭配民漢干部，各工作隊(duì)雙語(yǔ)干部不少于2 人。自治區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)要選派1 名廳級(jí)干部作為駐村總領(lǐng)隊(duì)，地州市、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和直屬部門(mén)也要有一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部駐村。原則上，工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)要兼任所在村黨支部第一書(shū)記，統(tǒng)籌村“兩委”班子、警務(wù)室、駐村管寺干部、南疆學(xué)前雙語(yǔ)教育支教干部等各方力量。

工作隊(duì)有這樣三個(gè)特點(diǎn)，一是駐村工作干部身份，均為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員;二是駐村工作隊(duì)脫產(chǎn)工作，即所有選派駐村的干部暫停原單位的工作，與村民同吃同住;三是駐村工作有明確的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。

工作隊(duì)把維護(hù)穩(wěn)定作為駐村工作的核心任務(wù)，把推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，做好抓基層、打基礎(chǔ)的基層黨建工作作為重要任務(wù)，以“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)為抓手，圍繞“做好群眾工作、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)去極端化”三項(xiàng)重點(diǎn)工作和六項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持用真摯感情+ 良好作風(fēng)+ 群眾工作能力，結(jié)合自身特點(diǎn)和各村實(shí)際情況，探索路子、創(chuàng)新方法，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成了村級(jí)組織、駐村工作隊(duì)、村警務(wù)室“三位一體”的工作機(jī)制。

工作隊(duì)與農(nóng)村基層組織的無(wú)縫對(duì)接，不僅可以使廣大機(jī)關(guān)干部到基層一線接受鍛煉，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入了解基層情況，而且工作隊(duì)的介入可以幫助軟弱渙散基層黨組織找出癥結(jié)，確定整改目標(biāo)，并以身示范，提高村“兩委”班子的決策力和執(zhí)行力。同時(shí)，選派工作隊(duì)成員擔(dān)任基層組織第一書(shū)記，在一定程度上增強(qiáng)了上級(jí)黨組織與基層黨組織的溝通交流，形成暢通的工作溝通渠道，同時(shí)也有效的帶動(dòng)村兩委班子的建設(shè)，推動(dòng)規(guī)章制度的建立健全和促進(jìn)基層黨建工作的推進(jìn)，讓軟弱渙散基層黨組織的工作逐步走向制度化、規(guī)范化。第一書(shū)記在農(nóng)村黨組織建設(shè)中充分的發(fā)揮出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)具有重要意義。

二、基于組織學(xué)視角的“訪惠聚”駐村工作隊(duì)工作成效考察

自“訪惠聚”駐村工作開(kāi)展以來(lái)，對(duì)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展產(chǎn)生了許多積極地影響。就組織學(xué)視角而言，本文認(rèn)為主要可以體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）有效地提升了村干部的工作能力

“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、村級(jí)組織和村警務(wù)室“三位一體”的工作機(jī)制使各自的主體責(zé)任更為明晰，各自的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮。工作隊(duì)發(fā)揮出了自己的組織優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，村干部發(fā)揮出了鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，村警發(fā)揮了保障作用。特別地，“三位一體”工作機(jī)制把村干部推到了前面，通過(guò)工作隊(duì)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、政策引導(dǎo)村干部科學(xué)工作、正確工作，村干部的責(zé)任心和責(zé)任意識(shí)明顯轉(zhuǎn)變，做群眾工作的意識(shí)也明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)村干部的認(rèn)可度也顯著增強(qiáng)了。對(duì)于上述有以下例子可說(shuō)明：如工作隊(duì)指導(dǎo)村黨組織將黨的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況、村“兩委”會(huì)議的決策和財(cái)務(wù)收支情況及時(shí)公開(kāi)，促使村務(wù)管理更加公開(kāi)透明;組織農(nóng)村黨員、“四老”人員和群眾對(duì)村干部進(jìn)行“海考”，對(duì)群眾滿(mǎn)意度低于百分之六十的記“黑賬”，高于百分之八十的記“紅賬”，增強(qiáng)了村干部工作的主動(dòng)性和責(zé)任心，也得到了群眾的肯定和認(rèn)可;群眾中一度存在的不良社會(huì)風(fēng)氣，村干部們現(xiàn)在不但敢管，而且也敢講、會(huì)講了，群眾對(duì)農(nóng)村干部的理解信任也明顯增強(qiáng)。

（二）有力地增強(qiáng)了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

“訪惠聚”工作隊(duì)有力地增強(qiáng)了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一是利用黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)，圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本理論、宗教知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、法律法規(guī)等內(nèi)容對(duì)基層黨組織和黨員干部開(kāi)展系統(tǒng)性的思想教育，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政治思想教育開(kāi)展情況及取得成效的監(jiān)督和檢測(cè)，促進(jìn)軟弱渙散黨組織整體的黨性素養(yǎng)、文化素質(zhì)和工作能力的提高。二是在“訪惠聚”工作隊(duì)長(zhǎng)兼任第一書(shū)記的基礎(chǔ)上，配強(qiáng)基層黨組織班子及帶頭人，有力地提高了基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)了基層干部的履職能力。同時(shí)，很多工作隊(duì)通過(guò)加強(qiáng)婦女組織、共青團(tuán)等群眾性組織建設(shè)，使得青年干部培養(yǎng)工作取得明顯成效，為村黨支部建設(shè)儲(chǔ)備了人力資源和后備干部。三是黨員發(fā)展工作、黨員的組織生活的開(kāi)展使黨員的凝聚力和威信得到了一定的改變。過(guò)去農(nóng)村黨員長(zhǎng)期不交黨費(fèi)、不參加組織生活的現(xiàn)象得到了遏制，現(xiàn)在農(nóng)村黨員和工作隊(duì)一起學(xué)習(xí)，一起過(guò)黨的組織生活，農(nóng)村黨建工作變得有章法有條理，農(nóng)村黨員干部逐步形成了按制度辦事的風(fēng)氣，使得基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

（三）顯著地加強(qiáng)了群眾對(duì)黨的凝聚力和向心力

“訪惠聚”駐村工作隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”的規(guī)定，放下架子，蹲下身子，不給基層添麻煩，不拿群眾一針一線，一心一意地為群眾服務(wù)，以好的作風(fēng)贏得了群眾的歡迎。在工作隊(duì)的帶動(dòng)和影響下，農(nóng)村干部的作風(fēng)也發(fā)生了顯著地變化，簡(jiǎn)單粗暴甚至胡作非為的現(xiàn)象基本沒(méi)有了，走家入戶(hù)、噓寒問(wèn)暖的現(xiàn)象多了起來(lái)，農(nóng)村“大事有人管，小事有人幫，有事找干部”這樣好的氛圍正在形成。工作隊(duì)緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，對(duì)村民宣講黨的好政策，講以習(xí)近平同志為核心的黨中央的特殊關(guān)懷，講全國(guó)各省市人民對(duì)新疆的無(wú)私支援，講新疆發(fā)生的翻天覆地的巨大變化，通過(guò)不斷交往交流交融，讓村民感受到黨和政府對(duì)大家的關(guān)懷與幫助，與村民建立了深厚的感情。廣泛開(kāi)展各類(lèi)主題活動(dòng)，讓各民族群眾共學(xué)、共居、共事、共樂(lè)，引導(dǎo)各族群眾更加自覺(jué)地愛(ài)黨、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義，感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化“訪惠聚”駐村工作隊(duì)工作效能的幾點(diǎn)思考

通過(guò)基于組織學(xué)視角對(duì)工作隊(duì)工作成效考察總結(jié)，提出以下幾點(diǎn)思考，以便進(jìn)一步強(qiáng)化工作隊(duì)工作效能。

（一）優(yōu)化工作隊(duì)選派考核激勵(lì)機(jī)制

工作隊(duì)選派考核激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化與否很大程度上影響著駐村工作隊(duì)職能的發(fā)揮。因此，一要健全“隊(duì)員當(dāng)代表、單位作后盾、一把手負(fù)總責(zé)”機(jī)制。派出單位要進(jìn)一步深化對(duì)“訪惠聚”駐村工作的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)派出隊(duì)長(zhǎng)的指導(dǎo)和管理，要把駐村點(diǎn)當(dāng)作“責(zé)任田”經(jīng)營(yíng);單位一把手要帶頭抓執(zhí)行，抓落實(shí)，既要“善謀”也要“會(huì)抓”，既要“長(zhǎng)管”也要“常嚴(yán)”。同時(shí)將工作隊(duì)職能執(zhí)行情況與派出單位年底績(jī)效掛鉤，與派出單位領(lǐng)導(dǎo)班子、單位“一把手”的年底考評(píng)掛鉤，與工作隊(duì)員的選拔評(píng)優(yōu)掛鉤。二要擇優(yōu)選派駐村干部?！霸L惠聚”工作對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，發(fā)揮著非常重要的作用，在選派駐村干部時(shí)應(yīng)該擇優(yōu)選取黨性修養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化素養(yǎng)高的，具備一定工作能力的干部，并且在性別、年齡結(jié)構(gòu)上合理調(diào)配。三要建立“訪惠聚”工作隊(duì)與各級(jí)干部下沉基層融合工作機(jī)制，在目前干部“兩個(gè)全覆蓋”下沉基層的基礎(chǔ)上，可以探索建立各部門(mén)相應(yīng)靈活的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并逐步突出針對(duì)性，比如專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下沉?xí)r能更多地給基層帶去符合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的幫扶，使各級(jí)干部下沉基層工作不僅形成合力，而且發(fā)揮效力。

（二）建立駐村工作與基層黨建深度融合機(jī)制

建立駐村工作與基層黨建深度融合機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)基層治理水平穩(wěn)步提升和建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘意義重大。一是注重基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)。一方面，加強(qiáng)對(duì)“第一書(shū)記”的培訓(xùn)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，通過(guò)有目的的培訓(xùn)、工作實(shí)踐、加強(qiáng)工作交流等具體的方式提升“第一書(shū)記”的工作能力、文化素質(zhì)和政治修養(yǎng)。另一方面，還是從村“兩委”著手，培養(yǎng)工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬的“兩委”班子，從基層主體方面解決“帶頭人”的問(wèn)題。通過(guò)把駐村工作與基層黨建緊密結(jié)合，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效發(fā)展。二是駐村工作隊(duì)要在提升組織力、突出政治功能上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)村民小組、社區(qū)網(wǎng)格、便民警務(wù)站、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、駐村管寺管委會(huì)、流動(dòng)黨員、邊遠(yuǎn)牧區(qū)山區(qū)礦區(qū)等領(lǐng)域黨的組織和工作全覆蓋。充分發(fā)揮第一書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)“多位一體”工作機(jī)制的重要作用，嚴(yán)格落實(shí)“劃片、明責(zé)、清單、定標(biāo)、考核”要求，形成基層合力。

（三）建立健全村干部選拔任用機(jī)制

基層組織的建設(shè)，必須要配齊一支政治可靠、本領(lǐng)過(guò)硬、組織能力突出的后備干部隊(duì)伍。確?；鶎痈刹亢罄^有人。首先，要公開(kāi)后備干部選拔程序和推薦條件，要拓寬用人渠道，堅(jiān)持任人唯賢的原則。以帶領(lǐng)群眾脫貧致富的需要為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先把那些具有高中以上文化程度、有一定思想和文化科技知識(shí)，并且懂一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、敢想敢干的青年農(nóng)民、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手吸納為村級(jí)后備干部，把村民真正信得過(guò)、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)心實(shí)意為群眾服務(wù)、并且在群眾中有較高威望的干部作為選拔任用對(duì)象。其次是制定培養(yǎng)方案和培養(yǎng)計(jì)劃，讓有培養(yǎng)前途的村級(jí)年輕后備干部參與到駐村工作中來(lái)。在工作隊(duì)的指導(dǎo)和幫助下，通過(guò)一起工作、手把手教授漢語(yǔ)、培訓(xùn)計(jì)算機(jī)操作以及崗位鍛煉等方式，提升年輕后備干部責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行能力等多方面的綜合素質(zhì)。從而為真正打造一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”儲(chǔ)備人才資源，打好人力基礎(chǔ)。

（四）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制

組織結(jié)構(gòu)是組織存在和發(fā)展的載體。組織結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，直接影響著組織運(yùn)行效能。這就要求進(jìn)一步梳理工作隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)組織的管理和考核評(píng)價(jià)工作，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制。主要地，一是圍繞以制度管人、以制度成事、以制度促規(guī)范的原則，制定詳細(xì)的工作考核細(xì)則，把村級(jí)重點(diǎn)工作分配充實(shí)到考核細(xì)則中去，定期推進(jìn)，定期督促，定期評(píng)價(jià)。通過(guò)日常工作考核，把考核結(jié)果與駐村干部工作實(shí)績(jī)正確掛鉤，科學(xué)發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。二要明確責(zé)任分工，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。合理細(xì)化分解村級(jí)工作與“訪惠聚”工作隊(duì)任務(wù)，明確責(zé)任分工。進(jìn)一步修訂完善村級(jí)規(guī)章制度，規(guī)范村黨支部、村委會(huì)、婦代會(huì)等村級(jí)組織的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和臺(tái)賬記錄等。在聯(lián)動(dòng)合作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)村兩委班子的問(wèn)責(zé)機(jī)制。從問(wèn)責(zé)的層面加強(qiáng)對(duì)村兩委職能發(fā)揮的督促，激發(fā)村干部的工作積極性，增強(qiáng)村“兩委”班子的制度意識(shí)、民主決策意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力的生成，提升班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）探索“訪惠聚”群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制

駐村工作是否扎實(shí)有成效，要以群眾是否滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)。政策制定者要從頂層設(shè)計(jì)的高度著眼于“六個(gè)滿(mǎn)意”，對(duì)惠民政策的落實(shí)、民族團(tuán)結(jié)、文化引領(lǐng)、脫貧致富、社會(huì)穩(wěn)定、干部作風(fēng)等六個(gè)方面的群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行系統(tǒng)思考，綜合施策，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和底層探索的有機(jī)結(jié)合，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、基層認(rèn)可、群眾擁護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，形成常態(tài)，從而將“訪惠聚”“六個(gè)滿(mǎn)意”制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。在此基礎(chǔ)上，積極探索建立“五級(jí)傳幫帶”模式。按照“支部帶支委、支委帶黨小組、黨小組帶黨員中心戶(hù)、黨員中心戶(hù)帶黨員、黨員帶群眾”“五級(jí)傳幫帶”的構(gòu)架模式，宣傳黨和國(guó)家的方針政策、傳授工作經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，進(jìn)一步完善黨員與群眾幫扶機(jī)制，和諧干群關(guān)系，教育引導(dǎo)群眾在維護(hù)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作中發(fā)揮積極作用。

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