李光 繆鑫鑫

嚴(yán)管和厚愛怎樣結(jié)合？激勵(lì)和約束如何并重？如何進(jìn)一步激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為？近年來，杭州市結(jié)合本地實(shí)際，在容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制方面不斷進(jìn)行探索。前不久，杭州市推出“升級(jí)版”容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法，為給想干事、敢干事的黨員干部“兜底”。

穩(wěn)慎執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)

“抗疫干部心里顧慮都少了，大家知道只要是出于公心肯干實(shí)事，組織會(huì)考慮到我們的實(shí)際困難、統(tǒng)一衡量的?！痹诮诤贾菔邢鲁菂^(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委組織的一次回訪中，東新園社區(qū)居委會(huì)主任卜君杭說。

今年2月，下城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委暗訪發(fā)現(xiàn)卜君杭負(fù)責(zé)的某小區(qū)疫情管理有疏漏。但經(jīng)過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)有近2萬人，而社區(qū)工作人員只有21名，持續(xù)加班，每天工作12小時(shí)以上是常態(tài)?？紤]到事務(wù)繁雜，且沒有造成嚴(yán)重后果，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委最終決定不對(duì)卜君杭給予問責(zé)，而是進(jìn)行談話提醒。

“追責(zé)問責(zé)只是手段，促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干好工作才是目的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)科學(xué)審慎實(shí)施容錯(cuò)，既是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，同時(shí)也是為了樹立‘為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的工作導(dǎo)向?！焙贾菔屑o(jì)委市監(jiān)委負(fù)責(zé)人說。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，杭州全市共查處疫情防控中的違規(guī)違紀(jì)問題120起182人，其中，運(yùn)用批評(píng)教育、責(zé)令檢查等組織處理方式占78%以上。此外，疫情防控期間，市紀(jì)委市監(jiān)委對(duì)基層上報(bào)5起案件中相關(guān)當(dāng)事人不予問責(zé)，4起問責(zé)案件對(duì)相關(guān)人員減輕處理。把握力度、準(zhǔn)度、溫度，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)，取得了良好效果。

為“實(shí)干”容錯(cuò) ?為“擔(dān)當(dāng)”免責(zé)

事實(shí)上，早在2015年，杭州市就探索建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為發(fā)揮了積極作用。去年以來，杭州市紀(jì)委市監(jiān)委總結(jié)提煉全市各地關(guān)于容錯(cuò)免責(zé)適用情形的具體需求，廣泛征求各單位意見，并在今年6月推出“升級(jí)版”容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法。

與原來相比，“升級(jí)版”的實(shí)施辦法具體列明了可以容錯(cuò)免責(zé)的9種情形，規(guī)范了不得適用容錯(cuò)免責(zé)的10種負(fù)面清單事項(xiàng)。比如，明確“未正確履行工作職責(zé)，造成安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境損害等責(zé)任事故的;同類性質(zhì)問題被糾正整改后重復(fù)出現(xiàn)，或者同一工作反復(fù)出現(xiàn)差錯(cuò)的”不得容錯(cuò)免責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐中的可參照性。杭州市紀(jì)委市監(jiān)委抓住“容錯(cuò)免責(zé)備案制”這一突破點(diǎn)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)從“事后認(rèn)定”到“事前備案”，規(guī)范了容錯(cuò)免責(zé)調(diào)查認(rèn)定程序、結(jié)果運(yùn)用及風(fēng)險(xiǎn)防范、關(guān)心關(guān)愛等配套機(jī)制，進(jìn)一步為保護(hù)和激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性積極性提供制度保障。

與此同時(shí)，杭州市各地結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)推出容錯(cuò)免責(zé)的細(xì)化措施。如建德市紀(jì)委市監(jiān)委對(duì)予以免責(zé)的黨員、監(jiān)察對(duì)象評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用等事項(xiàng)廉政鑒定不作負(fù)面評(píng)價(jià)，其所在單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響，推動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)成果綜合運(yùn)用。

容錯(cuò)免責(zé)講章法 干部做事有底氣

“容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制列明清單，走程序講章法，可真是‘及時(shí)雨，解決了程序難題，我們做事心里就更有底！”這是杭州市余杭區(qū)交通集團(tuán)副總經(jīng)理徐明華的一句真心話。

前不久，余杭區(qū)交通集團(tuán)下屬的余杭公交公司因經(jīng)營需要擬采購一批新能源公交車，但由于公交車之類生產(chǎn)經(jīng)營性物資缺乏相關(guān)準(zhǔn)入文件規(guī)定，無法通過集中采購大項(xiàng)國有資產(chǎn)的區(qū)公共資源交易中心交易;而如果通過企業(yè)小額資源交易中心采購，又面臨項(xiàng)目合同超額的問題。從生產(chǎn)經(jīng)營角度講，采購任務(wù)亟需完成，但貿(mào)然推進(jìn)又可能存在采購程序不合規(guī)的問題，面臨“事后問責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)，一度讓徐明華左右為難。

余杭區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研分析，認(rèn)為采購新能源公交車是一項(xiàng)民生實(shí)事，并且主觀為公為民，符合容錯(cuò)免責(zé)事前備案適用情形。最終，在“區(qū)財(cái)政局（國資辦）上報(bào)-派駐紀(jì)檢組初核-區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委及相關(guān)部門聯(lián)審”的基礎(chǔ)上，將“國有企業(yè)小額物資自行采購工作中的管控風(fēng)險(xiǎn)”列入?yún)^(qū)級(jí)備案清單。很快，余杭公交公司分三個(gè)標(biāo)段面向社會(huì)公開招標(biāo)采購，通過區(qū)交通集團(tuán)小額資源交易平臺(tái)完成采購。

“容錯(cuò)免責(zé)事前備案制度，為干部解了后顧之憂?！庇嗪紖^(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)余杭公交公司采購新能源公交車一事，按照實(shí)施辦法，如果備案事項(xiàng)受到追責(zé)問責(zé)，將同步啟動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)調(diào)查程序，無需另行書面申請(qǐng)。只要不存在“負(fù)面清單”所列情形，即適用容錯(cuò)免責(zé)。

“用負(fù)面清單的方式劃出行為底線，為黨員干部劃清‘不可為的范圍;推動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)從‘事后認(rèn)定到‘事前備案，給黨員干部吃下‘定心丸?！焙贾菔屑o(jì)委市監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行作用，在具體工作中落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)，大力支持干事者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，讓想干事的人真正放開手腳干事，共同在建設(shè)“重要窗口”中積極展現(xiàn)“頭雁風(fēng)采”。

作者單位：杭州市紀(jì)律檢查委員會(huì)、杭州市監(jiān)察委員會(huì)