牟文珂

摘 要：公益訴訟主要指國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織、個(gè)人根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)違反法律法規(guī)，侵犯國(guó)家利益、社會(huì)利益或特定的他人利益行為向法院起訴依法追究法律責(zé)任。為依法全面推進(jìn)公益訴訟工作深入開展，區(qū)檢察院對(duì)2017年以來開展的公益訴訟工作情況進(jìn)行了調(diào)研分析，總結(jié)當(dāng)前公益訴訟工作中面臨的問題和困難，在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公益;訴訟;調(diào)研

1 當(dāng)前檢察公益訴訟工作中存在的問題和困難

1.1 認(rèn)知度還不高

公益訴訟工作的開展，行政職能部門的積極配合至關(guān)重要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分單位和個(gè)人對(duì)公益訴訟制度認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職能、性質(zhì)認(rèn)識(shí)存在偏差，沒有充分認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)是公益保護(hù)第一責(zé)任人，反而片面認(rèn)為公益訴訟工作就是檢察機(jī)關(guān)的事情，檢察機(jī)關(guān)找上門就是麻煩找上門。對(duì)自己可能成為被告感到壓力很大，更談不上線索的及時(shí)移送，對(duì)公益訴訟工作產(chǎn)生抵觸情緒，不積極配合檢察機(jī)關(guān)的工作。就社會(huì)認(rèn)知度來講，盡管檢察機(jī)關(guān)作了大量工作，但社會(huì)公眾對(duì)公益訴訟重要性仍認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公益訴訟的制度安排不甚了解，在爭(zhēng)取群眾廣泛支持，營(yíng)造濃厚氛圍上仍然需要下大氣力。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)仍較薄弱

公益訴訟工作是新生事物，開展時(shí)間短，專業(yè)性強(qiáng)、涉及行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)訴訟辦案人員的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等均提出了新的更高要求。面對(duì)公益訴訟這一全新職能，檢察機(jī)關(guān)“案多人少”的矛盾較為突出，且民事行政檢察人員在辦案思維、知識(shí)儲(chǔ)備等方面還不能完全適應(yīng)新要求，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)等能力方面還需進(jìn)一步提升。

1.3 工作機(jī)制不健全

案件線索的發(fā)現(xiàn)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢。檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間有效的案件線索移送機(jī)制和數(shù)據(jù)共享、信息溝通機(jī)制缺失，與審判機(jī)關(guān)尚未建立案件受理、管轄指定、案件評(píng)估判決結(jié)果落實(shí)、責(zé)任追究等機(jī)制，導(dǎo)致各部門之間相互協(xié)助、配合不充分，沒有形成工作合力。

1.4 集貿(mào)市場(chǎng)管理問題突出

我院在辦理轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)菜品檢測(cè)監(jiān)管缺失的行政公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前集貿(mào)市場(chǎng)管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：城市社區(qū)部分市場(chǎng)采取承包形式，承包者進(jìn)行自行管理、自我監(jiān)督，既是“運(yùn)動(dòng)員”，也是“裁判員”，導(dǎo)致外在監(jiān)督缺失，不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。農(nóng)村自發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)管理松散，很多規(guī)定例如《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《山東省食品攤販和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等均已失效，未失效可依據(jù)的法律制度又年代久遠(yuǎn)，如國(guó)家工商行政管理局《集貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范》的印發(fā)時(shí)間是1994年7月1日，《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的印發(fā)時(shí)間是2002年4月19日，對(duì)實(shí)踐操作的指導(dǎo)性不強(qiáng)。市場(chǎng)開辦者“第一責(zé)任”難落實(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)開辦主體不明確，多以掛靠地方政府或村委會(huì)形式存在，少數(shù)個(gè)人所有和自發(fā)形成的更是缺乏有效監(jiān)督，市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，而農(nóng)村消費(fèi)者大多屬于低消費(fèi)群體，識(shí)假辨假能力較低，變相為質(zhì)次價(jià)廉商品提供了空間和市場(chǎng)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)形式普遍存在，隱藏重大隱患。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者以“趕場(chǎng)”或走村串戶的方式推銷商品，使得無(wú)照或證照不齊而從事食藥領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人較普遍。

2 做好公益訴訟工作，推進(jìn)“四大檢察”的幾點(diǎn)建議

2.1 建立立體化線索收集研判機(jī)制，選準(zhǔn)選好辦案重點(diǎn)

堅(jiān)持“公益”為核心。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的突出問題，加大線索收集力度。堅(jiān)持多渠道收集案件線索。在內(nèi)部，樹立全院一盤棋的理念，加強(qiáng)公益訴訟案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制和內(nèi)部線索移送、案件交辦、轉(zhuǎn)辦機(jī)制建設(shè)，形成以民事行政檢察部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)作配合的工作格局，部門發(fā)現(xiàn)的線索，要及時(shí)移送到民行部門;外部要建立和完善與相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，對(duì)于行政機(jī)關(guān)可以重點(diǎn)完善協(xié)作配合機(jī)制，以聯(lián)席會(huì)議、會(huì)簽文件、案件雙向咨詢、協(xié)助調(diào)查等方式加強(qiáng)溝通，努力建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送和辦案協(xié)作等制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索堅(jiān)持多角度分析研判，逐一論證、調(diào)查核實(shí)，分析是否屬于公益訴訟受案范圍、提起公益訴訟的可能性、取證的難易程度，反復(fù)論證后，從中確定辦案重點(diǎn)和方向。

2.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)和宣傳力度

充分利用媒體監(jiān)督，著重采用網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的方式集合社會(huì)力量監(jiān)督行政違法行為。對(duì)媒體曝光的有社會(huì)影響的，人民群眾關(guān)注度高的事件及時(shí)介入進(jìn)行監(jiān)督。通過搭建“民生熱線”信息共享平臺(tái)，后臺(tái)篩選過信息，及時(shí)了解群眾訴求和行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況，擴(kuò)展案件來源線索。另外，在公益訴訟宣傳廣度、深度、效果上狠下功夫，切實(shí)提高公益訴訟的認(rèn)知度和參與率。將公益訴訟宣傳納入普法宣傳教育范圍，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒介等廣泛開展宣傳，采取形式多樣、喜聞樂見的方式，釋法講理，提升宣傳效果。突出宣傳重點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注的案件，及時(shí)發(fā)布案件信息，公開案件辦理情況，增強(qiáng)公民、法人和其他社會(huì)組織維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的意識(shí)，為順利開展公益訴訟工作營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

一是根據(jù)深化司法改革要求和公益訴訟工作需要，進(jìn)一步完善優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能配置，選優(yōu)配強(qiáng)公益訴訟工作力量。二是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，把公益訴訟作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。實(shí)施內(nèi)部整合，優(yōu)化人員配置，嘗試設(shè)立公益訴訟辦案組辦案模式，解決辦案力量薄弱問題。