曲珍石

摘 要：脫貧是一場持久戰(zhàn)，2020年將全面建成小康社會(huì)，絕對(duì)貧困會(huì)得到徹底解決，但是相對(duì)貧困問題依然存在，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下構(gòu)建脫貧長效機(jī)制是解決相對(duì)貧困的有力舉措。本文通過分析脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系，梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村脫貧存在邊緣戶與“懸崖效應(yīng)”的雙重?cái)D壓、人口老齡化與社會(huì)保障水平的深層矛盾、社會(huì)力量與多元化發(fā)展的協(xié)同性不足、扶貧車間與產(chǎn)業(yè)振興的銜接度有待提升四方面的潛在挑戰(zhàn)，從制度保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、社會(huì)扶貧機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制四個(gè)方面提出構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的脫貧長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧;農(nóng)村;長效機(jī)制

0 引言

2020年3月6日新華社刊登了習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話，文章從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)、目標(biāo)任務(wù)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)方面做出了詳細(xì)論述。特別指出鞏固脫貧成果的難度比較大，初步估計(jì)邊緣人口有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)和已脫貧的200萬人中存在返貧可能，這是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后期要著力解決的問題。同時(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將會(huì)解決我國有史以來的絕對(duì)貧困問題，但是相對(duì)貧困的問題還比較嚴(yán)重且貧困對(duì)象的情況更為復(fù)雜，如處于貧困邊緣線的群眾、城市低收入者、能力貧困人群等等。在脫貧攻堅(jiān)取得圓滿勝利的基礎(chǔ)上仍然要不忘初心、砥礪前行，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下夯實(shí)基礎(chǔ)，探索建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制以實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)關(guān)系研究

1.1 脫貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)保障

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障。貧困地區(qū)特別是部分深度貧困地區(qū)的自然資源豐富，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等形成的產(chǎn)業(yè)集群，在擺脫貧困的同時(shí)也能夠帶動(dòng)鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。人才基礎(chǔ)保障。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中涌現(xiàn)了一大批長于基層管理、新型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等扎根基層服務(wù)群眾的各類人才，最重要的是在服務(wù)鄉(xiāng)村的同時(shí)形成了鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制，為鄉(xiāng)村人才的積累和發(fā)展提供保障。文化基礎(chǔ)保障。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的“脫貧光榮，勤勞致富”文化和宣傳的先進(jìn)扶貧人物典型事跡等無不體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀的民族文化和時(shí)代精神。此外，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、革命老區(qū)紅色文化挖掘、學(xué)前及基礎(chǔ)教育建設(shè)等一大批戰(zhàn)略舉措也在從貧困地區(qū)向其它廣大地區(qū)擴(kuò)散，為鄉(xiāng)村文化事業(yè)的全面繁榮扎實(shí)基礎(chǔ)。生態(tài)基礎(chǔ)保障。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)資源豐富的地區(qū)在擺脫貧困時(shí)均堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重保護(hù)生態(tài)以脫貧致富。伴隨國家五位一體戰(zhàn)略布局的有序開展，生態(tài)發(fā)展理念在脫貧中得到了充分的貫徹和強(qiáng)化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)啟示。組織基礎(chǔ)保障。基層黨組織在貫徹上級(jí)決策、分配資源、激活村民發(fā)展積極性等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)也鍛煉了組織自身的責(zé)任感和活力，間接地鍛煉了未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行主體，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序開展提供了組織保障。

1.2 鄉(xiāng)村振興是優(yōu)化升級(jí)

戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)化升級(jí)。戰(zhàn)略目標(biāo)由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)化為相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困是指低于維持身體正?；顒?dòng)的最低指標(biāo)的一種貧困狀態(tài)，更多的是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，相對(duì)貧困是指把我們目前的生活和更高水平生活進(jìn)行對(duì)比后產(chǎn)生的貧困狀態(tài)，更多的是一種價(jià)值判斷。通過精準(zhǔn)扶貧政策的施行，“兩不愁三保障”作為脫貧標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也意味著這是判定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，它是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下擺脫絕對(duì)貧困的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，貧困還應(yīng)該包括收入、健康、環(huán)境、信息、權(quán)利和知識(shí)貧困等方面內(nèi)容 。

實(shí)施范圍的優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施范圍由針對(duì)性轉(zhuǎn)化為整體性?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中指出精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象主要是集中連片特困地區(qū)、重點(diǎn)貧困縣、貧困村以及建檔立卡的貧困人員，具有針對(duì)性和局部性。而伴隨2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，中國的絕對(duì)貧困問題將得到解決，取而代之的是需要處理好具有長期性的相對(duì)貧困問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決的正是全中國所有地區(qū)出現(xiàn)的相對(duì)貧困問題，具有整體性、綜合性和全局性的特征。

政策效果的優(yōu)化升級(jí)。政策效果由特惠性轉(zhuǎn)化為普惠性。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施范圍的針對(duì)性決定了政策效果的受益群體必定有限，效果是針對(duì)特定對(duì)象的特惠性。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施范圍的整體性決定了政策效果受益群體的廣泛性，效果是針對(duì)全體國民的普惠性。

1.3 脫貧和鄉(xiāng)村振興相輔相成

脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧的優(yōu)化升級(jí)，二者相輔相成。這里所講的脫貧有兩方面的含義，一方面是現(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)，另一方面是今后在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下相對(duì)貧困問題的解決，本文主要研究的是后者。因?yàn)樨毨У膬?nèi)涵十分豐富且識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，絕對(duì)貧困可以被解決，相對(duì)貧困問題將會(huì)長期存在，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的貧困問題依然是一項(xiàng)需要全局謀劃的重要議程。脫貧與鄉(xiāng)村振興依然是相輔相成的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興能夠帶動(dòng)致富降低貧困發(fā)生率，脫貧也能夠提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐成效。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下脫貧面臨的潛在挑戰(zhàn)

2.1 邊緣戶與“懸崖效應(yīng)”的雙重?cái)D壓

邊緣戶是指在收入或者生活水平上略高于所設(shè)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的人群。懸崖效應(yīng)是指邊緣戶與獲取國家重重福利的貧困戶之間，由于巨大的生活水平差距和政策支持取消后貧困戶前后生活不一致而產(chǎn)生的落差。由于這種落差產(chǎn)生的不平衡心理以及維持自身長久發(fā)展的能力落后等多重原因，導(dǎo)致接近貧困線邊緣的農(nóng)戶的生活水平難以有效提高。此外，部分農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)后期采取的脫貧措施是農(nóng)戶入社、年底分紅，這種方式很大程度上依賴于合作社經(jīng)營取得的經(jīng)濟(jì)收入，極易造成返貧的問題。

2.2 人口老齡化與社會(huì)保障水平的深層矛盾

伴隨著人口老齡化社會(huì)的來臨，老年人保障將是農(nóng)村社會(huì)需要關(guān)注的一項(xiàng)重大政策問題。一方面，要處理面臨經(jīng)濟(jì)來源不足、無人贍養(yǎng)等問題的農(nóng)村地區(qū)老年人口，因?yàn)樗麄円坏┯写蟛』騻麣垖?huì)給家庭的生活帶來綜合效應(yīng);另一方面，還要面臨脫貧攻堅(jiān)中因病因殘致貧的老年人口，他們大多沒有自生能力而由財(cái)政投入的村委管理。目前，從農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)老方式來看，養(yǎng)老院的經(jīng)濟(jì)支出是大多數(shù)農(nóng)村家庭難以支付的，政府性養(yǎng)老政策又難以滿足全面需求，農(nóng)村地區(qū)提供的社會(huì)保障水平整體偏低。

2.3 社會(huì)力量與多元化發(fā)展的協(xié)同性不足

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提升，貧困的識(shí)別不再僅僅根據(jù)收入的高低，還要考慮健康、信息、權(quán)利和知識(shí)等多方面的因素，這些具有多元化特征的需求僅僅依靠政府提供是難以實(shí)現(xiàn)的，必須有賴于社會(huì)組織的參與。而目前社會(huì)力量的發(fā)展較多依賴于政府的支持，并且社會(huì)組織所具有的公益性特征以及組織活動(dòng)資金匱乏導(dǎo)致許多成員專業(yè)能力不足，造成開展活動(dòng)的力量分散，工作進(jìn)展的深度和廣度有限，應(yīng)該發(fā)揮的作用并沒有完全得到釋放。

2.4 扶貧車間與產(chǎn)業(yè)振興的銜接度有待提升

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中由致富帶頭人和村委支持發(fā)展了一大批扶貧車間，這些扶貧車間的確解決了大批的勞動(dòng)力就業(yè)問題。但是在脫貧攻堅(jiān)接近尾聲的中部普通貧困地區(qū)，扶貧車間中工作的貧困戶數(shù)量占比是非常小的，更多吸引的是貧困線邊緣的群眾，其中工作的人員中經(jīng)濟(jì)收入平均每月在2000-3000元，工資水平偏低。提高這些貧困線邊緣群眾的收入水平需要壯大扶貧車間形成產(chǎn)業(yè)。但是目前扶貧車間面臨著規(guī)模小、發(fā)展滯后、收益低的諸多困境，難以形成鄉(xiāng)村支柱性產(chǎn)業(yè)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下脫貧長效機(jī)制研究

3.1 內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制主要從貧困人口和貧困地區(qū)管理者兩個(gè)方面構(gòu)建。首先，關(guān)于激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。短期來看，要發(fā)揮正向激勵(lì)和反向約束的雙重作用。正向激勵(lì)措施是通過加強(qiáng)典型的養(yǎng)殖、種植等成功脫貧案例的宣傳和引導(dǎo)，激發(fā)有能力的還在觀望的貧困群眾的發(fā)展積極性。反向約束措施是指建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下建檔立卡的貧困主體進(jìn)行定期評(píng)比，對(duì)評(píng)比先進(jìn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)比落后的予以相應(yīng)的適當(dāng)處罰，特別注意處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定不能統(tǒng)一化而要根據(jù)貧困主體的實(shí)際情況以便有針對(duì)性和有效性。長期來看，要提升貧困主體的綜合文化實(shí)力，可以通過文化下鄉(xiāng)、打造集體特色文化等方面提高精神素養(yǎng)，通過完善教育基礎(chǔ)設(shè)施、建立人才培養(yǎng)庫、高學(xué)歷人才引領(lǐng)的幫扶機(jī)制等方面培養(yǎng)人才。其次，關(guān)于激發(fā)貧困地區(qū)管理者的內(nèi)生動(dòng)力。一方面加強(qiáng)對(duì)干部能力的培訓(xùn)和其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，還可以建立與科研院校的溝通聯(lián)合機(jī)制以提供政策建議。另一方面，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的老年化結(jié)構(gòu)嚴(yán)重問題，要做好老干部的思想工作及時(shí)予以替換，可以讓他們退居二線參與指導(dǎo)的同時(shí)享受村集體生活補(bǔ)助。

3.2 制度保障機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下需要從易地搬遷、健康扶貧、教育扶貧政策的接續(xù)和社會(huì)保障政策的完善兩個(gè)方面構(gòu)建制度保障機(jī)制。

政策接續(xù)方面。第一，易地搬遷政策是將處于環(huán)境惡劣等不適應(yīng)人類居住地區(qū)的人口進(jìn)行遷移以改善生存狀況。然而搬遷后的人員面臨諸如就業(yè)發(fā)展和社會(huì)參與等福利狀況降低的困境，因?yàn)榘徇w者多為無一技之長的農(nóng)民，離開其長期居住地所依賴的耕地將無法適應(yīng)新生活。因此要建立以就業(yè)為導(dǎo)向的可持續(xù)脫貧之路，具體可以從擴(kuò)寬勞動(dòng)技能培訓(xùn)渠道進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，利用扶貧車間就近就業(yè)、依托遷入地企業(yè)吸引就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、提供公益性崗位等方面使搬遷人員實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以維持生計(jì)。第二，健康扶貧是國家精準(zhǔn)扶貧中防止因病致貧、因病返貧的重要戰(zhàn)略舉措。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)接近尾聲難啃的“硬骨頭”中非常大的一部分就是因病和因殘致貧，為此要在做好健康扶貧，加強(qiáng)基本醫(yī)療措施的同時(shí)，將健康扶貧的政策體系與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康的生活方式相結(jié)合，形成健康扶貧長效機(jī)制。第三，教育扶貧是一項(xiàng)永不過時(shí)的長期戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)中主要是加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)群眾的技術(shù)培訓(xùn)和完善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施。然而一些不貧困地區(qū)的教育也存在諸多教育問題，教育扶貧應(yīng)該是包括不同教育階段受教育權(quán)利的滿足、學(xué)歷提升的需求、教育資源的公平等多方面全覆蓋的一項(xiàng)多維度工程。

社保政策完善方面。面臨因病因殘致貧和我國人口老齡化的現(xiàn)狀，需要完善社會(huì)保障政策。有學(xué)者就提出實(shí)行“三個(gè)整合、一個(gè)框架”的社保政策調(diào)整和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)三種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。整體來看，需要從整合政策、力量和信息三個(gè)方面著手，從規(guī)范政策制定的程序、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、開展政策績效評(píng)估等方面整合政策體制，從堅(jiān)持政府適度保障、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、創(chuàng)新社會(huì)保障方式等方面整合力量，從建立信息共享平臺(tái)、信息收集、信息綜合利用等方面整合貧困對(duì)象信息。

3.3 社會(huì)扶貧機(jī)制

社會(huì)方面可以構(gòu)建以機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)組織為主體的多元社會(huì)扶貧機(jī)制。第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位方面。實(shí)施對(duì)口幫扶措施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般具有人脈和資源優(yōu)勢，可以從修建基礎(chǔ)設(shè)施、提供技能培訓(xùn)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面改善扶助對(duì)象的生產(chǎn)生活。第二，企業(yè)方面。企業(yè)幫扶主要借鑒“萬企幫萬村”的經(jīng)驗(yàn)，通過企業(yè)與政府間的合作，在為企業(yè)發(fā)展籌集資源的同時(shí)也為解決貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)增收提供保障。企業(yè)還可以進(jìn)一步利用鄉(xiāng)村人力和土地資源，降低經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)形成穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧機(jī)制。第三，金融機(jī)構(gòu)方面。無論是產(chǎn)業(yè)扶貧還是農(nóng)戶自身發(fā)展養(yǎng)殖或者種植業(yè)都需要資金支持，可以通過發(fā)展金融扶貧小額信貸使募集資金的方式更加靈活。第四，其它社會(huì)組織方面。社會(huì)組織提供的公共產(chǎn)品更具有多元化和更能夠滿足需求者的個(gè)性化要求，為了更好的發(fā)揮社會(huì)組織的作用需要在政府提供政策支持、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付購買服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織成員的職業(yè)和行業(yè)能力培訓(xùn)。

3.4 產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平和鄉(xiāng)村地緣社會(huì)和諧關(guān)系二者的疊加作用下，農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口的自我消化。目前需要從人才、特色產(chǎn)業(yè)、銷售平臺(tái)三個(gè)方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。第一，關(guān)于人才。基于農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，可以從兩個(gè)方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。一是外部人才，需要通過政策托底、人才培育、平臺(tái)建設(shè)、文化涵育四個(gè)方面使產(chǎn)年在鄉(xiāng)村外發(fā)展的人才回得來、留得住、干得好。二是內(nèi)部人才，可以通過開展培訓(xùn)會(huì)、引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等培育形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，促進(jìn)本地農(nóng)工技術(shù)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。第二，關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)。一方面要發(fā)展和壯大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，包括利用本地資源形成的特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè)等，主要是對(duì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和長期規(guī)劃，規(guī)避脫貧攻堅(jiān)中一些產(chǎn)業(yè)的短期性和臨時(shí)性;另一方面要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合周邊地區(qū)建設(shè)本地特色產(chǎn)業(yè)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造特色品牌。第三，關(guān)于銷售平臺(tái)?，F(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)除了大多為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等低技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，還有許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)只注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)而忽視了銷售環(huán)節(jié)。為此，需要在加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)供銷一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)共同富裕。

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[10]劉明月，汪三貴.產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的有機(jī)銜接：邏輯關(guān)系、面臨困境及實(shí)現(xiàn)路徑[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，57（04）：137-144.