陳靜 何亞玲 方天濤

摘 ?要：河長(zhǎng)制作為新時(shí)期的河湖管理方式上的創(chuàng)新之舉，有利于治理水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)階段的河長(zhǎng)制存在體系建設(shè)、管理機(jī)制、考核評(píng)估、資金管理等方面的不足，文章針對(duì)蚌埠市河長(zhǎng)制的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了蚌埠市河長(zhǎng)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)蚌埠市河長(zhǎng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上探索蚌埠市河長(zhǎng)制長(zhǎng)效治理的新路徑。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;層次分析法;模糊綜合評(píng)價(jià);路徑優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：TV85 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2020）32-0045-03

Abstract： Riverchiefsystem is an innovative way of river and lake management in the new period， which is conducive to the control of water ecology， water environment and the promotion of national ecological civilization. At present， there are some deficiencies in the system construction， management mechanism， assessment， fund management and so on. According to the development status of river chief system in Bengbu， this paper constructs the evaluation index system of river chief system in Bengbu， comprehensively evaluates the river chief system of Bengbu by using AHP （analytic hierarchy process） and fuzzy comprehensive evaluation method， and explores a new path of long-term governance of river chief system in Bengbu.

Keywords： river chief system; AHP（analytic hierarchy process）; fuzzy comprehensive evaluation; path optimization

1 概述

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，水生態(tài)水環(huán)境成為關(guān)系民生的重要議題之一。2016年年底，中央通過(guò)、印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，明確提出要在2018年底全面建立河長(zhǎng)制[1]。蚌埠市為了解決水生態(tài)綜合治理問(wèn)題于2017年開(kāi)始實(shí)施河長(zhǎng)制。目前，現(xiàn)行河長(zhǎng)制運(yùn)行問(wèn)題受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。沈曉梅等認(rèn)為推進(jìn)河長(zhǎng)制實(shí)施的重要環(huán)節(jié)是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)DPSIRM模型，構(gòu)建6類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)[2];李奕含等采用層次分析法中對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)[3];卞毓寧學(xué)者從水質(zhì)、河道、政策機(jī)制等六個(gè)方面建立了水資源審計(jì)的準(zhǔn)則級(jí)指標(biāo)，并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)的方式分析各類(lèi)指標(biāo)[4]。從河長(zhǎng)制的研究成果來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多基于已有數(shù)據(jù)構(gòu)建模型并進(jìn)行相關(guān)分析，從體系治理的角度提出相應(yīng)對(duì)策。但從地方水治理來(lái)看，涉及到蚌埠市河長(zhǎng)制發(fā)展分析的文章較少。因此，本文立足于蚌埠市河長(zhǎng)制發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了蚌埠市河長(zhǎng)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了相關(guān)實(shí)證研究，這將為今后蚌埠市河長(zhǎng)制的開(kāi)展提供更多理論依據(jù)。

2 蚌埠市河長(zhǎng)制發(fā)展現(xiàn)狀

蚌埠市自2017年推行河長(zhǎng)制以來(lái)，逐步探索河長(zhǎng)制發(fā)展新模式，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌提升等方面有一定成效。但是蚌埠市河長(zhǎng)制在實(shí)施過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題。

2.1 體系建設(shè)尚未完善，難以規(guī)范高效運(yùn)作

河長(zhǎng)制工作方案、工作任務(wù)和治理措施不夠細(xì)化，機(jī)制運(yùn)行效率和水資源的利用與管理能力有待提高，體系建設(shè)尚未完善。

2.2 管理機(jī)制與管理能力存在缺陷

部分地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河湖管理保護(hù)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)一些基礎(chǔ)性工作如劃界確權(quán)、岸線(xiàn)規(guī)劃、“一河（湖）一策”等缺少細(xì)致研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，未形成專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化的管護(hù)模式。

2.3 考核評(píng)估尚未透明，獎(jiǎng)懲措施較少

河長(zhǎng)制績(jī)效考核遵循部門(mén)內(nèi)部考核同上一層級(jí)考核相結(jié)合的方法，雖然考核結(jié)果納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容，但是其實(shí)行的河長(zhǎng)懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)工作僅是流于形式。

2.4 資金來(lái)源渠道單一，資金管理機(jī)制缺失

社會(huì)資本的缺失決定了當(dāng)前河道治理的資金主要仍然依靠政府的環(huán)保投入。當(dāng)前對(duì)于河道治理資金的管理利用也缺乏完善的監(jiān)管體制和合理的安排規(guī)劃，多地在河道治理與水生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中存在資金管理機(jī)制缺失的問(wèn)題。

2.5 河長(zhǎng)制工作社會(huì)參與度不高，媒體宣傳力度不強(qiáng)

現(xiàn)在有很多河流管理維護(hù)的工作依靠的是基層工作者，缺乏社會(huì)力量的參與。此外，河長(zhǎng)制工作輿論監(jiān)督不夠，需要媒體宣傳河長(zhǎng)制的相關(guān)工作，加大社會(huì)公眾參與度。

3 蚌埠市河長(zhǎng)制發(fā)展?fàn)顩r實(shí)證評(píng)估

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在借鑒已有相關(guān)研究成果，結(jié)合蚌埠市河長(zhǎng)制實(shí)際狀況，本文從組織體系建設(shè)、管理機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、資金管理、社會(huì)層面等五個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系。

3.2 確定指標(biāo)權(quán)重

為了合理確定各指標(biāo)的權(quán)重，選用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。層次分析法是指將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法[5]。其具體步驟如下。首先，邀請(qǐng)多名專(zhuān)家采用1-9標(biāo)度法對(duì)各層級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較打分，而后對(duì)其評(píng)分值進(jìn)行算術(shù)平均形成判斷矩陣。其次，采用和積法求出各指標(biāo)權(quán)重。最后，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。在所有判斷矩陣皆通過(guò)一致性檢驗(yàn)的前提下，求得權(quán)重結(jié)果如表1所示。

3.3 模糊綜合評(píng)價(jià)

模糊綜合評(píng)價(jià)是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，將邊界不清、不易定量的影響因素定量化，在復(fù)雜的體系中從多個(gè)角度對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的方法[6]。在蚌埠市河長(zhǎng)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)帶有一定程度的模糊性，因而對(duì)蚌埠市河長(zhǎng)制采用模糊數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，將更接近實(shí)際情況。其詳細(xì)步驟如下。

3.3.1 建立評(píng)價(jià)因素集、權(quán)重集、評(píng)語(yǔ)集和數(shù)值集

根據(jù)蚌埠市河長(zhǎng)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得到的評(píng)價(jià)因素集有2層。第一層為U=（U1，U2，U3，U4，U5）;第二層為U1=（U11，U12，U13），U2=（U21，U22，U23，U24），U3=（U31，U32，

U33），U4=（U41，U42），U5=（U51，U52，U53）。再根據(jù)前文層次分析法所求的各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，可得目標(biāo)分配權(quán)重集。以準(zhǔn)則層指標(biāo)為例，其評(píng)價(jià)集為W=（W1，W2，W3，W4，W5）=（0.2040，0.1664，0.2303，0.2422，0.1572）。最后，通過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)家確定評(píng)語(yǔ)集和數(shù)值集。評(píng)語(yǔ)集V=（V1，V2，V3，V4，V5）=（不合格，合格，中等，良好，優(yōu)秀），數(shù)值集N=（N1，N2，N3，N4，N5）=（45，60，75，85，100）。

3.3.2 二級(jí)模糊評(píng)價(jià)

先求準(zhǔn)則層各指標(biāo)的評(píng)判矩陣，再求其評(píng)分。準(zhǔn)則層各指標(biāo)評(píng)判矩陣可由其對(duì)應(yīng)指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重乘以其隸屬度矩陣求得，以B1為例，其評(píng)判矩陣

B1=W1*R1=（0.2894，0.4758，0.2347）*

以此類(lèi)推，得到準(zhǔn)則層其余指標(biāo)的評(píng)判矩陣

B2=（0.0085，0.0166，0.6716，0.2215，0.0819）

B3=（0.0066，0.0074，0.8199，0.0944，0.0718）

B4=（0.0351，0.0619，0.8090，0.0646，0.0294）

B5=（0.0393，0.1672，0.6654，0.0754，0.0527）

再求其評(píng)分，繼續(xù)以B1為例，其評(píng)分為

M1=B1*NT=（0.0051，0.0132，0.6490，0.2399，0.0928）*

（45，60，75，85，100）T=79.37

同理可得準(zhǔn)則層其余指標(biāo)評(píng)分M2=B2*NT=78.76;M3= B3*NT=77.43;M4=B4*NT=74.40;M5=B5*NT=73.38

3.3.3 一級(jí)模糊評(píng)價(jià)

整體的評(píng)判矩陣可由準(zhǔn)則層各指標(biāo)權(quán)重與其評(píng)判矩陣相乘求得，即A=W*R。求得綜合評(píng)判矩陣

A=（0.0187，0.0484，0.7334，0.1350，0.0645）

再求總評(píng)分M=A*NT=（0.0187，0.0484，0.7334，0.1350，

0.0645）*（45，60，75，85，100）T=76.68

綜上所述，各層級(jí)指標(biāo)評(píng)分如表2所示。

4 結(jié)論及相關(guān)建議

本文從蚌埠市河長(zhǎng)制組織體系建設(shè)、管理機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、資金管理和社會(huì)層面五個(gè)方面，運(yùn)用層次分析法和模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法對(duì)蚌埠市河長(zhǎng)制建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，蚌埠市河長(zhǎng)制總評(píng)分為76.68，處于中等水平。為全面推進(jìn)蚌埠市河長(zhǎng)制建設(shè)取得更大進(jìn)展，本次分析從評(píng)價(jià)指標(biāo)所得計(jì)算結(jié)果出發(fā)進(jìn)行如下分析并提出相關(guān)建議。

4.1 河長(zhǎng)制組織體系建設(shè)

促進(jìn)河長(zhǎng)制組織體系建設(shè)需要全面建立河長(zhǎng)制辦公室，需要明確每個(gè)工作人員的責(zé)任與分工。通過(guò)構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下為一體的公示平臺(tái)，線(xiàn)下通過(guò)制定公示牌，展示管理范圍、河長(zhǎng)職責(zé)等內(nèi)容，線(xiàn)上通過(guò)在微信等APP上設(shè)置專(zhuān)門(mén)板塊，展示相關(guān)信息。為更好的制定科學(xué)性與可行性兼?zhèn)涞闹嗡桨?，可通過(guò)引進(jìn)更多的水利治理人才或者聽(tīng)取專(zhuān)家建議等方式定制對(duì)策。為了有效地提高河長(zhǎng)制機(jī)制運(yùn)行效率，需要充分借鑒其他省份優(yōu)秀治水案例并結(jié)合蚌埠市水文特點(diǎn)與人文特點(diǎn)，創(chuàng)新河長(zhǎng)制體系，為蚌埠市河長(zhǎng)制注入新的靈魂與動(dòng)力。

4.2 管理機(jī)制

為了進(jìn)一步提高蚌埠市河長(zhǎng)制政策落實(shí)及執(zhí)行能力，需要對(duì)政策進(jìn)行正確的解讀與任務(wù)劃分，在制定科學(xué)可行方案的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分各級(jí)河長(zhǎng)的任務(wù)。建立健全河道治理日常跟蹤制度與河道周邊環(huán)境監(jiān)管制度，對(duì)于跨界流域，以流域?yàn)閱挝唤⒔y(tǒng)一的管理機(jī)制，制定統(tǒng)一的水污染防治規(guī)劃，劃分水污染防治規(guī)劃區(qū)、控制區(qū)、建立區(qū)域間、河段間協(xié)調(diào)框架，形成清晰的流域與河流關(guān)系和明確的河流功能定位。

4.3 考核評(píng)估機(jī)制

考核評(píng)估機(jī)制在河長(zhǎng)制整體評(píng)價(jià)體系占較大比重，因此完善考核評(píng)估機(jī)制也尤為重要。不斷完善考核評(píng)估機(jī)制，將考核內(nèi)容制定的更加科學(xué)化，并參考專(zhuān)家意見(jiàn)，定期檢察，年度考核?？己藘?nèi)容在獎(jiǎng)懲上更加人性化具體化，如在問(wèn)責(zé)上，河長(zhǎng)因?yàn)樵趫?zhí)行方面出現(xiàn)重大失誤，將對(duì)其采取扣分處理;在獎(jiǎng)勵(lì)方面，對(duì)于創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行加分。在考核評(píng)估主體上，建議可在上級(jí)環(huán)保部門(mén)考核下級(jí)政府的基礎(chǔ)上，探索引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估水環(huán)境狀況。

4.4 資金管理

資金管理指標(biāo)在蚌埠市河長(zhǎng)制評(píng)價(jià)體系中的所占權(quán)重最大，說(shuō)明資金管理對(duì)于河長(zhǎng)制機(jī)制運(yùn)行有著重要作用，但蚌埠市在資金管理方面相較于江浙省市還有較大的差距，因此對(duì)蚌埠市河長(zhǎng)制資金管理提出合理的建議。一方面，政府需要加大對(duì)河長(zhǎng)制各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施的資金投入力度，另一方面，也要不斷引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目資金投入，為河長(zhǎng)制的有效實(shí)施提供一定的資金保障。

4.5 社會(huì)層面

充分調(diào)動(dòng)各方力量形成網(wǎng)絡(luò)治理，除了政府監(jiān)管部門(mén)，水環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)同時(shí)還應(yīng)該包括污染者、受害者、社會(huì)輿論監(jiān)督員以及其他民間組織。加大社會(huì)公眾參與度，增加民間河長(zhǎng)的數(shù)量，設(shè)立河道監(jiān)督員，展開(kāi)各種護(hù)河行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督，并通過(guò)公布各級(jí)河長(zhǎng)電話(huà)和發(fā)布微信公眾號(hào)、微博新聞等方式，擴(kuò)大群眾的參與度。加強(qiáng)各類(lèi)媒體的宣傳，積極宣傳“優(yōu)秀河長(zhǎng)或湖長(zhǎng)”，積極宣傳河長(zhǎng)制的工作，努力營(yíng)造全民治水護(hù)水的好氛圍。

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