李明玉 袁洋

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村與城市經(jīng)濟差距逐漸縮小，但在這個過程中農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受到破壞。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，在農(nóng)村環(huán)境保護中應(yīng)承擔(dān)重要角色，現(xiàn)實中農(nóng)民卻成為了農(nóng)村環(huán)境破壞者與受害者，這種角色承擔(dān)錯位的背后存在著許多影響因素，比如農(nóng)民環(huán)保意識淡薄、農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)模糊以及相關(guān)法律制度的缺位等，要想發(fā)揮農(nóng)民在環(huán)境保護中的主體作用，需要采取一系列具有針對性的法律性措施，來重構(gòu)農(nóng)民在環(huán)境保護中的主體地位。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護;農(nóng)村;農(nóng)民地位

隨著社會現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，但是在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。農(nóng)村環(huán)境一直是熱點問題，事關(guān)農(nóng)民的生活質(zhì)量，事關(guān)社會的和諧文明。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，在農(nóng)村環(huán)境污染中扮演著雙重角色，不僅是污染的生產(chǎn)者，還是污染的受害者。農(nóng)民在環(huán)境保護中占有重要地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，有利于加速農(nóng)村環(huán)境問題的解決。

一、農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護中的地位

農(nóng)民的日?；顒佣际窃谵r(nóng)村的環(huán)境中開展的，兩者密切相關(guān)，農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)保中的地位至關(guān)重要。在實際生活中，政府、社會常常因為發(fā)展經(jīng)濟而忽視農(nóng)民的主體角色，農(nóng)民自身也未意識到自己的角色，不僅是生態(tài)破壞的受害者，還是生態(tài)破壞的制造者。農(nóng)民在生活、生產(chǎn)中，隨意處置生活以及農(nóng)業(yè)廢物、廢水等，損害了自己生存的環(huán)境，甚至?xí)ψ陨淼慕】诞a(chǎn)生威脅，在這種情況下農(nóng)民的保護主體角色完全喪失，基于農(nóng)民雙重角色，分析農(nóng)民在環(huán)境保護中的重要地位。

（一）農(nóng)民在環(huán)境保護中的實際地位

隨著社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)民更多的關(guān)注其經(jīng)濟收入，在追求經(jīng)濟利益情況下，農(nóng)村的土地被過度耕種、農(nóng)藥大量使用、各種廢物任意堆放等，雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到了發(fā)展，但是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境卻遭受了破壞。

近年來，農(nóng)民的收入有了大幅提升，但是仍然有很大的增加空間。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量，農(nóng)民在生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥等，由于我國農(nóng)民受教育水平程度較低，他們并不能清楚的認(rèn)識到農(nóng)藥化肥的危害程度，即使認(rèn)識到也很大可能會將生態(tài)環(huán)境置于經(jīng)濟發(fā)展之后。在生活中，農(nóng)民的環(huán)境意識水平較低，大部分農(nóng)村地區(qū)也沒有垃圾存放點，農(nóng)民常常將垃圾任意投放，這使得農(nóng)村的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)民扮演了生態(tài)的破壞者。

城市居民相比于農(nóng)民更加注重周圍環(huán)境，環(huán)保意識更強。城市居民環(huán)境保護維權(quán)意識較高，國家在相關(guān)環(huán)保政策、執(zhí)法力度等方面都向城市傾斜。有些地區(qū)追求經(jīng)濟利益，將城市中的污水、廢物排放到農(nóng)村地區(qū)，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。城市進(jìn)行環(huán)保建設(shè)的背景下，許多企業(yè)也將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，將工廠轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)追求經(jīng)濟效益，對農(nóng)村地區(qū)造成了大量的污染。城市的環(huán)境與經(jīng)濟得到了平衡，但是農(nóng)村的環(huán)境卻早到了破壞。

農(nóng)民缺少環(huán)境保護意識，其所處環(huán)境受到污染的情況下，未積極主動地維護。切身利益受到損害，這不得不令人嘆息，農(nóng)民是污染的受害者，是污染的制造者，更是成為了旁觀者。

（二）農(nóng)民在環(huán)境保護中的應(yīng)然地位

農(nóng)民作為農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的主體，農(nóng)村環(huán)境自然離不開農(nóng)民的保護。農(nóng)村良好的環(huán)境，最直接的受益者就是農(nóng)民自己，因此農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村環(huán)境保護的重要力量。

在我國社會發(fā)展的過程中，城市得到了迅速的發(fā)展，農(nóng)村為城市的發(fā)展作出了犧牲，城市越來越注重環(huán)境保護，農(nóng)村卻遭受著環(huán)境破壞的威脅。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程深入推進(jìn)，我們不僅僅要縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展差距，更是要縮小他們之間的環(huán)境保護差異，農(nóng)村和城市共享綠水青山，不能讓農(nóng)村成為犧牲品。農(nóng)民作為社會的一份子，應(yīng)當(dāng)是社會發(fā)展、環(huán)境利益的共享者。正因如此，農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護中，應(yīng)當(dāng)依法參與到農(nóng)村環(huán)境保護中，使得農(nóng)民的環(huán)境利益最大化。農(nóng)民進(jìn)行參與，有利于促進(jìn)農(nóng)民環(huán)境利益的保護。

目前我國環(huán)境保護是以政府為主導(dǎo)，多主體共同參與的模式，政府承擔(dān)政策的制定和實施的功能，地方政府往往追求經(jīng)濟利益而忽視了生態(tài)利益，比如曾發(fā)生的陜西省血鉛污染事件等。企業(yè)作為以營利為目的的社會主體，以追逐經(jīng)濟效益為主，很少主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。在這種背景下，發(fā)揮農(nóng)民在環(huán)境保護的主體作用顯得至關(guān)重要，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，對政府和企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，保護農(nóng)村地區(qū)的美好環(huán)境。

在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民不僅是農(nóng)村環(huán)境污染的制造者，更是農(nóng)村生態(tài)破壞的受害者。所以，我們要以農(nóng)民的主體地位為著力點，增強農(nóng)民環(huán)境保護意識和能力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展。

二、農(nóng)民主體地位錯位的原因

（一）農(nóng)民環(huán)境保護法律意識淡薄

伴隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平得到了顯著提高，然而農(nóng)民的環(huán)境保護意識仍然較為薄弱。農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中，隨意扔棄廢物，過量使用化肥農(nóng)藥等，表明了農(nóng)民并未認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性。對于企業(yè)等外來污染，農(nóng)民很少會拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。

第一，農(nóng)民的環(huán)境法律意識淡薄。守法的前提是知法，只有懂得法律，才知道如何遵守法律，但是在農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民對于環(huán)保相關(guān)的法律知之甚少，甚至在很多農(nóng)民的心目中，“環(huán)境法律、法規(guī)是用來約束老百姓的”，正因如此，在遇到環(huán)境問題時，農(nóng)民很少通過法律途徑維護合法權(quán)益。此外，由于長期城鄉(xiāng)二元化模式，各種政策、資金等向城市傾斜，在大部分農(nóng)村地區(qū)沒有設(shè)立集中的垃圾點和處理站。農(nóng)村地區(qū)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民形成良好衛(wèi)生習(xí)慣、提高環(huán)境意識，但是現(xiàn)實卻缺少環(huán)保設(shè)施，這不利于農(nóng)村環(huán)保工作的推進(jìn)。

第二，農(nóng)民的環(huán)保權(quán)利意識薄弱。農(nóng)民在環(huán)境保護中的利益常常受到忽視，而農(nóng)民對于環(huán)境問題缺乏了解，除非污染真的對自身的生命、財產(chǎn)產(chǎn)生了威脅，否則農(nóng)民很少主動維護自己的環(huán)境權(quán)利。在我國農(nóng)民的文化程度總體較低，環(huán)境保護有關(guān)的宣傳教育也較少，這使得農(nóng)民的環(huán)境意識薄弱，對環(huán)境污染的后果不了解，不能夠主動及時的采取措施維護自己的環(huán)境權(quán)益。此外，農(nóng)民的經(jīng)濟收入較低，他們更多的目光在如何提高經(jīng)濟收入上，除非環(huán)境破壞直接侵害了他們自身，否則環(huán)境問題對他們來說并不緊迫。

（二）農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度模糊

環(huán)境資源具有公共性，每個人都平等、自由的享有，正因如此我們不能清晰是對環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。環(huán)境資源作為一種公共資源，每個人都可以無償享用，這種公共性也使得人們?yōu)樽非髠€人利益而最大化進(jìn)行利用，事后卻不會主動花費成本維護。

我國農(nóng)村環(huán)境資源主體模糊是農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因。法律規(guī)定自然資源歸國家和集體所有，從這個角度看產(chǎn)權(quán)是明確的，但是在實踐中，法律并未明確具體的權(quán)利義務(wù)主體，這使各方主體只顧眼前，競相對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用，最終導(dǎo)致了生態(tài)的破壞。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，土地、河流等被人們無償使用，他們將自然資源作為自己獲取經(jīng)濟收益的源泉，對自然資源的可持續(xù)性并不關(guān)心。所以必須明確農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，只有法律進(jìn)行明確規(guī)定，才能減少對環(huán)境資源的過度開發(fā)和濫用，緩解農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀。

根據(jù)環(huán)境外部性理論，從事生產(chǎn)或者消費活動的主體造成了環(huán)境利益或環(huán)境破壞，他既不會以為增加他人的環(huán)境福利獲得獎勵，也不會因為減少他人環(huán)境福利受懲罰。換言之，行為主體采取一系列措施保護了環(huán)境，產(chǎn)生了環(huán)境福利，但是并不能得到任何獎勵，而污染環(huán)境的主體也不會因此受懲罰。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中隨意丟棄廢物、排放廢水，所帶來的環(huán)境污染的成本是由全體成員共同承擔(dān)的，他并不會因為自己的污染行為受懲罰，反而可以獲得自己的經(jīng)濟收益。在這種情況下，對于農(nóng)民保護環(huán)境的行為無激勵手段，農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護的積極性自然不高。

（三）農(nóng)村相關(guān)環(huán)保法律制度缺失

首先，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)是農(nóng)民生存和發(fā)展的基本權(quán)利。在我國，憲法中對公民的環(huán)境權(quán)并未進(jìn)行規(guī)定。雖然在規(guī)章、條例等有相關(guān)的規(guī)定，但是立法層次低、內(nèi)容不成體系，使得環(huán)境權(quán)無法落實。此外，農(nóng)民的環(huán)境信息知情權(quán)也得不到保障，農(nóng)民受自身教育、時間等限制，很難獲取有關(guān)的環(huán)境信息，至于環(huán)境參與、監(jiān)督權(quán)更是無法得到保障。

其次，針對我國農(nóng)村環(huán)保的專門性立法缺乏。近年來，我國出臺了一系列環(huán)境保護有關(guān)的法律，但是這些法律更多的適用于城市環(huán)境保護，對我國農(nóng)村污染的防治缺乏針對性。雖然有專門針對農(nóng)村環(huán)保的立法，比如2018年頒布的《土壤污染防治法》，但是農(nóng)村生產(chǎn)生活其他方面的立法仍處于缺置狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)環(huán)保專門立法的缺失，導(dǎo)致在對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理時缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

最后，我國農(nóng)村環(huán)境保護的司法救濟制度不完善。環(huán)境污染的取證較為困難，需要由專業(yè)的鑒定機構(gòu)進(jìn)行，并且環(huán)境污染自身具有隱蔽性，污染后果可能幾十年才會顯現(xiàn)出來，更是給取證增加了難度。此外，除了環(huán)境污染的特殊性和專業(yè)性，難取證還有農(nóng)民自身的限制，農(nóng)村環(huán)境污染的受害者很多無力承擔(dān)訴訟費用，針對農(nóng)村環(huán)境保護的法律援助資源也有些稀缺。

三、重新構(gòu)建農(nóng)民在環(huán)境保護中的主體地位

（一）增強農(nóng)民環(huán)保意識，促進(jìn)農(nóng)民積極參與

農(nóng)民環(huán)境保護意識的強弱，對農(nóng)村環(huán)境保護有較大的影響，增強農(nóng)民自身的環(huán)境法律意識和權(quán)利意識是首要任務(wù)。

加強農(nóng)民的環(huán)境法律意識，其一，從增強農(nóng)民的法律信仰著手，不能只做形式上的宣傳教育，而是從實踐中入手，比如讓司法人員到基層為農(nóng)民解決法律問題提供幫助，設(shè)立農(nóng)村流動受理點等，使農(nóng)民感受到法律的魅力，讓農(nóng)民從內(nèi)心對法律產(chǎn)生信仰。其二，提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保法律意識，農(nóng)村干部可以結(jié)合實際情況，以更具有針對性、適應(yīng)性的方式對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保法律教育，從而取得更好的效果。其三，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保公共設(shè)施，這是提高環(huán)境法律意識的客觀條件，有利于促進(jìn)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣的形成，樹立起主人翁責(zé)任感，農(nóng)村的環(huán)保事業(yè)才能夠真正的落實。

增強農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利意識，如前文分析，教育水平低是農(nóng)民權(quán)利意識的限制因素，因此加強農(nóng)民環(huán)境教育有利于提高農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利意識。在農(nóng)村開展環(huán)境教育，要拓寬學(xué)習(xí)的渠道和形式，以農(nóng)民樂于、易于接受的形式開展環(huán)境教育，除了傳統(tǒng)的書籍、報紙等，充分發(fā)揮新媒體平臺的作用，結(jié)合地方特色，使農(nóng)民富有興趣進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，要提高農(nóng)民環(huán)保的積極性，要將環(huán)保與經(jīng)濟結(jié)合起來，比如可以引導(dǎo)農(nóng)民向綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變，環(huán)境得到保護的同時還提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

（二）明確農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度

公共資源的產(chǎn)權(quán)不明確，私人往往會最大程度的利用公共資源，結(jié)果就是公共資源遭受了破壞。農(nóng)村的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明確，是農(nóng)村環(huán)境資源開發(fā)利用中追求經(jīng)濟利益的重要因素，因此完善農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，對農(nóng)村環(huán)境保護具有重要意義。

明確農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國家需要站在整個社會與環(huán)境平衡的立場上通過法律對農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理明晰的界定，環(huán)境資源在實際運作過程中明確了權(quán)利義務(wù)主體，才能將環(huán)境資源保護的權(quán)利與義務(wù)具體落實，才能最大程度的保護農(nóng)村的環(huán)境生態(tài)。農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)明確后，環(huán)境責(zé)任的追究也就可以得到落實，污染環(huán)境的行為主體會因為其自身的污染行為受到懲罰，加大農(nóng)民環(huán)境污染的成本，從而減少農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的污染行為，最終使農(nóng)村的環(huán)境得到保護。

當(dāng)然，明確農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)后，還必須考慮產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定問題。試想如果環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，那么農(nóng)民在獲得產(chǎn)權(quán)后就會擔(dān)心以后無法利用，從而加速對該資源的利用，這仍然是對環(huán)境資源的破壞。因此，對于農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)的明確需要把握其中的度，不能全部私有化，如果私有化也要使權(quán)利主體能夠長期穩(wěn)定的使用該資源，比如我國有些地區(qū)將荒山、荒地等通過拍賣以較低的價格，使農(nóng)民獲得長期的使用權(quán)，這樣不僅能夠使環(huán)境資源得到合理有效利用，還可以為農(nóng)民增加經(jīng)濟收入。

（三）完善農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律制度

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，不僅是經(jīng)濟一體化發(fā)展，還要做到環(huán)境一體化發(fā)展，保證每一個公民平等享有環(huán)境利益。在實際生活中，城市的污染很多轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村地區(qū)來承擔(dān)，因此需要注重保護農(nóng)民的環(huán)境利益。

首先，法律要對農(nóng)民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行規(guī)定，環(huán)境權(quán)是農(nóng)民享有環(huán)境利益的基礎(chǔ)。憲法是根本法，憲法對環(huán)境權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，能夠顯示出環(huán)境權(quán)的重要程度。對于環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容在基本法中進(jìn)行明細(xì)，比如公民的環(huán)境知情權(quán)、救濟權(quán)等。

其次，健全農(nóng)村專門環(huán)境保護立法，目前的環(huán)境立法主要針對于城市的特點，對于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的效果有限，制定符合農(nóng)村特性的環(huán)境法律會產(chǎn)生更好的效果?！稇椃ā分袘?yīng)對農(nóng)村環(huán)境保護進(jìn)行原則性的規(guī)定，凸顯出農(nóng)村環(huán)境保護的重要性，《環(huán)保法》可以設(shè)立針對農(nóng)村環(huán)境保護的單獨章節(jié)，對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護的基本原則等進(jìn)行規(guī)定，對于農(nóng)村環(huán)境污染防范和治理中的具體性問題，可以出臺一部專門針對農(nóng)村的環(huán)保立法。

最后，完善農(nóng)村環(huán)境保護司法救濟制度，司法救濟作為保護權(quán)利的最后防線，其重要程度不言而喻。農(nóng)村環(huán)境的糾紛在充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解等方式解決問題同時，還需要建立完善的法律解決糾紛體系。一方面，由于環(huán)境案件的特殊性，國家需要培養(yǎng)一批技術(shù)化、專門化的司法人才隊伍。另一方面，針對農(nóng)民遇到的取證難問題，可以建立完善的法律援助機制，采取政府撥款與社會扶持等方式，支持法律援助的發(fā)展。

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*基金項目：2019年廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目“農(nóng)村環(huán)境問題的法治治理研究——以玉林市為例”（項目編號：XYCSW2019023）。

（作者單位：廣西師范大學(xué)法學(xué)院）