劉王青

摘要：新中國成立到20世紀(jì)80年代，在東北地區(qū)工業(yè)建設(shè)、開荒招墾的時(shí)代背景下，國家有計(jì)劃或者自發(fā)遷徙至東北的人口數(shù)量達(dá)800余萬，經(jīng)過歷史歲月的考驗(yàn)，其中一部分人選擇定居?xùn)|北并逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣Ｎ恼禄诩质村的調(diào)查研究，分析“闖關(guān)東”移民群體選擇遷徙與定居的脈絡(luò)機(jī)理;探究定居性移民群體實(shí)現(xiàn)定居的生產(chǎn)實(shí)踐和社會融入過程;探索定居性移民社區(qū)治理的社會政策建議，為我國社會政策經(jīng)驗(yàn)研究貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：闖關(guān)東;移民群體;定居性遷移;生產(chǎn)實(shí)踐;社會融入

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，新時(shí)期習(xí)近平總書記提出“社會政策要托底”的指導(dǎo)思想，為當(dāng)前我國社會政策研究指明了方向。社會政策要托底，要彌補(bǔ)漏洞、緩解矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展托底。新中國成立到20世紀(jì)80年代初期，東北地區(qū)作為國家重工業(yè)基地，同時(shí)擁有優(yōu)良的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行良好，據(jù)統(tǒng)計(jì)吸引了800余萬人口流入，成為建國前30年我國重要的人口凈流入?yún)^(qū)，80年代后經(jīng)濟(jì)體制改革則逐漸由人口凈遷入?yún)^(qū)變?yōu)槿丝趦暨w出區(qū)。

移民是指在遷徙地居留時(shí)間超過一年，或者有實(shí)際遷移行為，并且居留時(shí)間在一年以上，但因種種實(shí)際原因而沒有落上戶口者，也應(yīng)算作移民。同時(shí)以是否最終返回原籍，可分為暫居性移民和定居性移民。在時(shí)代命運(yùn)和個(gè)體選擇下，“闖關(guān)東”移民中一部分人永久留在東北，成為定居性移民，并逐步融入東北社會，在革命、建設(shè)和改革的歷史歲月中，他們的遷移原因、生產(chǎn)生存狀態(tài)、社會融入狀況引起了筆者的關(guān)注。查閱中國知網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，對于這一群體研究多從宏觀人口流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展視角出發(fā)，微觀視角下對這一群體的后續(xù)發(fā)展變化研究相當(dāng)缺少。因此，本文以吉林省A村為例，分析定居性移民群體選擇遷移的脈絡(luò)機(jī)理，探究移民群體實(shí)現(xiàn)定居的過程，探索定居性社區(qū)治理的社會政策建議，對于推進(jìn)新時(shí)代社會政策發(fā)展，彌補(bǔ)民生短板具有重要意義。

一、1949～1980年“闖關(guān)東”移民的脈絡(luò)機(jī)理

（一）1949～1980年作為“闖關(guān)東”移民歷史的接續(xù)

“闖關(guān)東”作為以中國東北地區(qū)為目的地的人口遷徙活動(dòng)，構(gòu)成了中國近代移民史上規(guī)模最大、歷時(shí)最長、遷徙人數(shù)最多的移民潮。學(xué)術(shù)界通常討論的“闖關(guān)東”是指從清朝順治八年（1651年）到新中國成立（1949年）這個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，山東、河北等地的百姓去東北謀生的歷史。事實(shí)上，建國以后一直到80年代初，這場以東北地區(qū)為目的的大規(guī)模移民運(yùn)動(dòng)才逐漸平息，為了區(qū)分傳統(tǒng)意義上的“闖關(guān)東”研究，本文所研究的建國以后流向東北的移民現(xiàn)象應(yīng)該稱作“闖東北”才對。目前學(xué)術(shù)界對于“闖關(guān)東”的研究簡單以1949年為界，割裂了建國前后向東北移民的事實(shí)延續(xù)關(guān)系，從移民人口主要構(gòu)成、移民原因和移民路線來看，傳統(tǒng)意義上的“闖關(guān)東”移民研究（1651～1949）和建國后“闖關(guān)東”移民現(xiàn)象（1949～1980）前后具有內(nèi)在一致性和沿襲性，為了確立建國前后“闖關(guān)東”移民的事實(shí)延續(xù)關(guān)系，拓展當(dāng)前“闖關(guān)東”歷史的研究跨度，本文試圖將“闖關(guān)東”納入當(dāng)代中國的研究視閾之中，提出了對“闖關(guān)東”新的歷史劃分方法，并對建國后這段向東北移民的歷史采用“闖關(guān)東”這一說法。

（二）新“闖關(guān)東”移民歷史時(shí)期劃分

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于“闖關(guān)東”的移民歷史研究主要聚焦于清朝和民國期間，以人口移民高峰為依據(jù)，對兩個(gè)時(shí)期內(nèi)“闖關(guān)東”移民現(xiàn)象開展研究。新中國1949年成立后，在東北地區(qū)重工業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)開墾開荒的時(shí)代背景下，國家有計(jì)劃組織遷移和自發(fā)遷移至東北的人口達(dá)800余萬。從移民人口構(gòu)成來看主要為靠近東北的華北諸省，這與清朝、民國期間人口構(gòu)成相同。從移民原因來看，均是在國家政策與個(gè)體選擇的雙重影響下選擇遷徙至東北。從移民路線來看，均是通過渤海灣陸路與水路前往東北。新中國成立以后“闖關(guān)東”詳析，下文會著重論述，總之來看，1949～1980年“闖關(guān)東”與清朝、民國年間“闖關(guān)東”具有內(nèi)在一致性與沿襲性，因此“闖關(guān)東”的當(dāng)代研究視閾可分為三個(gè)階段：

一是清朝順治年間和1860年至清末兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)，清政府根據(jù)統(tǒng)治需要開展的移民實(shí)邊政策帶來的的“闖關(guān)東”高潮;二是民國時(shí)期，張氏父子統(tǒng)治東北時(shí)期社會安定吸引大量人口遷移和日本占領(lǐng)東北期間勞工政策將大量勞工運(yùn)到東北（屬于勞動(dòng)力販賣，不同于原來意義上的移民），帶來的“闖關(guān)東”高潮;三是新中國成立以后到1980年時(shí)期，東北工業(yè)基地建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開墾招工，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會條件困難，國家大規(guī)模計(jì)劃遷移和大量人口自發(fā)遷徙至東北帶來的的“闖關(guān)東”高潮。

（三）1949～1980年“闖關(guān)東”移民群體與定居性遷移

移民是指在遷徙地居留時(shí)間超過一年，或者有實(shí)際遷移行為，并且居留時(shí)間在一年以上，但因種種實(shí)際原因而沒有落上戶口者，也應(yīng)算作移民。1949～1980年流向東北的移民群體可分為兩類，一是暫居性移民，例如上山下鄉(xiāng)知青群體、支援東北建設(shè)的工人群體等，這一類人在20世紀(jì)80年代政策支持下基本均返回原籍;二是定居性移民，其主要構(gòu)成是農(nóng)民，基于自愿情感，突破當(dāng)時(shí)嚴(yán)格的戶籍管理體制，謀求“在這片比家鄉(xiāng)更好的地方”生存下去，由于他們又多是舉家移民，所以他們選擇來到東北就是希望扎根。

1949～1980年遷入東北并最終選擇定居?xùn)|北的人口有多少，由于人口分布分散，時(shí)間跨度久和特殊的歷史原因，未能找到詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料，但根據(jù)筆者查到的資料，保守估計(jì)定居性移民群體超過50萬人。本文研究的吉林省長春市A村就是一個(gè)典型的河北家族移民村，以A村定居移民屯為例，比較定居性移民群體與暫居性移民群體之不同，同時(shí)探究其在東北生產(chǎn)實(shí)踐與社會融入的過程，對此類移民社區(qū)治理進(jìn)行有益探索。

二、A村定居性移民群體的生產(chǎn)實(shí)踐與社會融入

（一）生產(chǎn)實(shí)踐和社會融入的過程視角分析

A村位于吉林省中部，A村下有8個(gè)生產(chǎn)隊(duì)（屯），地廣人稀的東北農(nóng)村聚屯而居，屯與屯之間距離遙遠(yuǎn)，本文主要調(diào)研的屯為3大隊(duì)（屯），該屯約有20戶人家，如今住在屯里的不到10戶，年輕人全部外出打工或搬進(jìn)城鎮(zhèn)，屯里居住的主要是老人群體。屯里從河北遷移過來的有7戶人家，目前居住在屯里的河北定居性移民家庭還有3戶。通過與三戶定居性移民老人訪談并查閱相關(guān)口述史歷史資料，筆者逐漸了解這一群體在東北生產(chǎn)實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)社會融入的過程。

國內(nèi)對于流動(dòng)人口的融入研究已經(jīng)非常豐富，楊菊華教授結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果，從四個(gè)方面考察流動(dòng)人口的社會融入：經(jīng)濟(jì)整合、社會適應(yīng)、文化交融和心理認(rèn)同，并認(rèn)為這四個(gè)方面具有前后順序與等級關(guān)系。在楊菊華教授的分析維度基礎(chǔ)上，綜合其他學(xué)者觀點(diǎn)，提出生產(chǎn)實(shí)踐和社會融入兩個(gè)融入維度，其中生產(chǎn)實(shí)踐作為“感性的物質(zhì)性活動(dòng)”是人得以生存第一條件，構(gòu)成移民的一級融入;而社會融入則包括社會適應(yīng)、文化交融、政治參與、心理認(rèn)同四個(gè)層面，四個(gè)層面作為實(shí)踐基礎(chǔ)上的意識習(xí)得活動(dòng)，不分先后順序與等級共同構(gòu)成移民的二級融入。

（二）A村定居性移民群體的生產(chǎn)實(shí)踐

1. 農(nóng)場招工與艱苦奮斗

20世紀(jì)60年代，國內(nèi)遭遇了較為嚴(yán)重的糧食危機(jī)，山東、河北、河南等地人口稠密，地多人少，溫飽成為百姓生存的主要問題。而東北農(nóng)場開墾招工的消息通過先前“闖關(guān)東”的移民社會網(wǎng)絡(luò)傳到華北移民諸鄉(xiāng)，具有移民傳統(tǒng)的村莊便開始他們“闖關(guān)東”之旅。A村一位來自河北的定居性移民老人受訪時(shí)談到“以前消息傳回來說東北到處缺人，去了就能吃飽飯，只要你夠勤快，有熟人給你介紹就能加入生產(chǎn)隊(duì)”。農(nóng)場招工之后是與自然的抗?fàn)?，東北嚴(yán)寒的冬天零下三四十度成為他們生產(chǎn)活動(dòng)的自然阻力，地廣人稀的黑土地需要大量的勞動(dòng)力來耕種與維持，“水泡子”、“板子房”、“大通炕”成為那個(gè)時(shí)代的生產(chǎn)隊(duì)生活的物質(zhì)見證，苦難與永不服輸?shù)膴^斗回憶成為他們的集體表征。

2. 戶籍落地與土地分配

在當(dāng)時(shí)嚴(yán)格的人民公社戶籍管理體制下，加入組織成為獲得身份的前提，通過加入生產(chǎn)隊(duì)成為國家體制吸收盲目流動(dòng)人員的方式，在東北安定下來后，定居性移民群體則回家鄉(xiāng)把戶籍遷到東北，從戶籍身份上實(shí)現(xiàn)了空間轉(zhuǎn)換。“找到工作慢慢就有了組織關(guān)系，過段時(shí)間基本上就能落上戶口了”A村來自河北的移民老人談到。20世紀(jì)80年代國家開始推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，取得戶籍身份的定居性移民群體也取得了土地分配資格。根據(jù)查閱當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，1980年東北人均耕地為3畝左右，達(dá)到華北地區(qū)人均耕地面積的2倍以上。以A村為例，按家庭人口數(shù)劃分土地時(shí)，一戶取得當(dāng)?shù)貞艏暮颖币泼窦彝シ值昧恕耙粓s地”——東北話指15畝地。在東北生產(chǎn)可以分得更多的土地，這一時(shí)期土地作為農(nóng)民收入的主要來源，土地的多少對于農(nóng)民的流動(dòng)性具有重要作用，由于東北分得的土地多，這也成為他們定居性移民群體選擇留在東北的原因。

（三）A村定居性移民群體的社會融入

1. 社會適應(yīng)與文化交融的自然實(shí)現(xiàn)

移民進(jìn)入一個(gè)新的社會環(huán)境，需要根據(jù)環(huán)境對自身行為與文化習(xí)慣進(jìn)行調(diào)試，同時(shí)又會將自身行為與文化帶入環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，因此，社會適應(yīng)與文化交融是在人與環(huán)境互構(gòu)中完成。由于定居性移民群體來到東北是為了生存，他們需要選擇主動(dòng)融入東北社會以實(shí)現(xiàn)自然的生存，生活習(xí)慣、生活方式、語言系統(tǒng)、行為習(xí)慣都要向東北社會學(xué)習(xí)的同時(shí)又保留了自己的遷出地文化，從而形成了“以東北文化為主，保有原有文化色彩”的混雜群體特色。在A村居住調(diào)研的日子里，聽老人講到的生活方式差異“剛到東北這里都是一層層木板蓋起來的房子，你看現(xiàn)在都是磚房，這才像河北家鄉(xiāng)的樣子，還是磚蓋的房子好”;語言中“嘎噠”、“整”“干哈”等東北日常生活語言與河北口音交融使用;在飲食結(jié)構(gòu)上東北以米飯為主，但依然保留了河北愛吃面食的習(xí)慣，對于面食多有夸贊。以上種種舉例均體現(xiàn)了定居性移民群體在東北社會適應(yīng)與文化交融的自然實(shí)現(xiàn)。

2. 政治參與和心理認(rèn)同的非自然實(shí)現(xiàn)

區(qū)別于社會適應(yīng)和文化交融的自然性，政治參與和心理認(rèn)同則呈現(xiàn)出非自然性。政治參與需要機(jī)會的獲得、聲音的表達(dá)與權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，心理認(rèn)同表現(xiàn)為身份意識的凸顯和精神情感的歸屬。定居性移民群體作為外來群體，由于在村內(nèi)血緣、地緣關(guān)系薄弱，從來到村內(nèi)開始導(dǎo)致在村干部選舉、自身群體利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)方面都未能等到很好的政治參與。通過移民網(wǎng)絡(luò)在村內(nèi)建立的遷出地血緣、地緣、關(guān)系使移民抱團(tuán)取暖，促進(jìn)了他們對新環(huán)境的適應(yīng)，但同時(shí)也削弱了他們對遷入地的情感歸屬，始終覺得自己還是“故鄉(xiāng)的外出游子”。以A村為例，幾十年來河北移民及其子女均未能在村內(nèi)、擔(dān)任村干部，同時(shí)村內(nèi)公共利益分配時(shí)也多不會發(fā)聲，而選擇服從分配。不同于社會適應(yīng)和文化交融的自然性，定居性移民群體的政治參與和心理身份認(rèn)同還需要人為建構(gòu)，需要在社區(qū)治理、社區(qū)運(yùn)動(dòng)中吸納他們參與，從而實(shí)現(xiàn)更好的社會融入，這也迫切期待著社會政策的回應(yīng)。

三、關(guān)于 “闖關(guān)東”定居性移民群體的社會政策建議

（一）當(dāng)前我國社會政策的含義面向與發(fā)展方向

王思斌認(rèn)為社會政策最本質(zhì)的特征是“社會性”，它是指政府及其他機(jī)構(gòu)對困境人士基本生活的關(guān)心和幫助，對人的尊重及其社會性生存或生活質(zhì)量的看重，對人們生活的社會整合或社會進(jìn)步狀態(tài)的追求。筆者所理解的王思斌老師提出的社會政策，除了面向弱勢群體進(jìn)行幫扶，還要面向全部社會群體的“普惠性”福利狀態(tài)需求;社會政策既有社會保險(xiǎn)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等社會保障領(lǐng)域面向，也包括社區(qū)治理、社區(qū)行動(dòng)、社會組織等領(lǐng)域內(nèi)的社會關(guān)聯(lián)面向;社會政策既要有社會功能，也要有政治、經(jīng)濟(jì)等功能，從而追求全社會進(jìn)步狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。

目前我國社會福利水平正在由中低水平向中高水平邁進(jìn)，在這樣的中等發(fā)展階段，我國的社會政策既要彌補(bǔ)過去的短板，也要整合現(xiàn)有的政策體系，更要建設(shè)面向未來的科學(xué)社會政策體系。因此，以社會政策建議來討論1949～1980年這一“闖關(guān)東”定居性移民群體時(shí)，既要有直接面向他們過去的補(bǔ)缺性措施，也要整合當(dāng)前措施，以“價(jià)值理想”為參照發(fā)展面向未來的社會政策建議。

（二）“補(bǔ)足短板、整合發(fā)展”的社會政策建議

1. “闖關(guān)東”定居性移民群體的老年精神需求

1949～1980年“闖關(guān)東”的移民群體到如今（2019年）大都已經(jīng)70歲以上高齡，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，取得東北戶籍的他們被納入東北社會保障體制，享有同其他人同樣的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障待遇。物質(zhì)生活的基本得到滿足，精神方面卻面臨著巨大的特定老年需求：思念故人、追尋葉落歸根、希冀埋身故里等想法縈繞他們心間。這是人在老年不可避免會遇到的人生回顧問題，然而他們這一需求過去并沒有得到政府與社會的關(guān)注，因此補(bǔ)齊這塊短板成為當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)?shù)孛裾块T可以建設(shè)精神養(yǎng)老服務(wù)場所，要興建老年活動(dòng)中心、文體活動(dòng)室和社區(qū)文化站等，培養(yǎng)移民老人健康積極、陽光開放的心態(tài)，培養(yǎng)老年人跳舞、早晚鍛煉、下棋等運(yùn)動(dòng)愛好，多走出去，參與社區(qū)老年人活動(dòng)，培養(yǎng)生活愛好，找到老年個(gè)體存在的真正方式。在對待“思念故里”“葉落歸根”的精神需求上，要鼓勵(lì)他們回到故鄉(xiāng)省親，在子女陪同下返回故里，滿足歸鄉(xiāng)愿望。在選擇身后埋葬場所時(shí)，兩地民政系統(tǒng)間要出臺相關(guān)政策，民政工作者要本著溝通負(fù)責(zé)的態(tài)度對這一群體開展工作，體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)單位下的人文關(guān)懷，做好相關(guān)保障工作。

2. 發(fā)展社區(qū)參與機(jī)會，增進(jìn)身份認(rèn)同

社會政策的旨趣是涵育社會關(guān)聯(lián)，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，志業(yè)是立足社會關(guān)聯(lián)去增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。從社會學(xué)這一視角看待社會政策，體現(xiàn)著社會政策重視人群整合的特質(zhì)，社會政策要通過創(chuàng)造集體共同參與的機(jī)會來促進(jìn)個(gè)體對集體的歸屬感、認(rèn)同感。在“闖關(guān)東”移民社區(qū)內(nèi)，移民群體政治參與不足，利益表達(dá)不夠，身份認(rèn)同感不強(qiáng)等問題明顯。要積極開展社區(qū)文體類、婚慶類和民主協(xié)商等活動(dòng)，鼓勵(lì)全體村民積極參與，涵育社會關(guān)聯(lián)，著重尊重移民人群的意見表達(dá)，讓外來移民人群認(rèn)識自己的主人翁地位，從而增強(qiáng)其對遷入地的認(rèn)同感與個(gè)體身份認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)身份的融入。

3. 引入社工組織，開展移民社會工作

社會工作，是由非政府性的社會工作者以“助人自助”為理念，運(yùn)用專業(yè)技能為個(gè)人和家庭、社區(qū)提供社會支持與服務(wù)，通過提升工作對象的能力及改變周圍環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境相互適應(yīng)的過程。目前，政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)已經(jīng)成為其社會政策的重要抓手，專業(yè)社會工作者可以對移民個(gè)體開展個(gè)案社會工作，針對移民群體開展小組社會工作，在社區(qū)內(nèi)開展社區(qū)工作，將個(gè)案、小組、社區(qū)納入統(tǒng)一的介入方案，鏈接域外資源，開展移民社會工作，促進(jìn)個(gè)體實(shí)現(xiàn)改變，移民群體實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

東北“闖關(guān)東”移民社會工作在經(jīng)驗(yàn)做法上可借鑒廣東省“社工雙百計(jì)劃”，廣東省依托中山大學(xué)等高校，堅(jiān)持社工“扎根社區(qū)”的理念，在農(nóng)村設(shè)立社工站，招募當(dāng)?shù)赜兄居趶氖律鐣ぷ鞯娜藛T，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，立足鎮(zhèn)街、深入村居，為有需要的群眾、家庭、社區(qū)打通民政服務(wù)“最后一米”，取得良好的社會反響。東北地區(qū)社會工作發(fā)展較為落后，開展移民社會工作需要聯(lián)合吉林大學(xué)等高校資源，將社工與村居融合起來，堅(jiān)持“人民的社會工作”導(dǎo)向，面向案主需求，促進(jìn)“闖關(guān)東”移民社區(qū)治理與發(fā)展。

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（作者單位：吉林大學(xué)）