李宏毅 賈天琪

摘要：我國(guó)環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)潛力大，正處于蓬勃發(fā)展期，國(guó)有企業(yè)紛紛進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。隨著近年來(lái)國(guó)企改革力度逐漸提升，一系列政策逐步出臺(tái)，多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)陸續(xù)開(kāi)展。國(guó)資環(huán)保企業(yè)可借助“科改示范行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，強(qiáng)化自身競(jìng)爭(zhēng)能力，在市場(chǎng)中搶占優(yōu)勢(shì)地位。

Abstract： China's environmental protection industry is developing rapidly and has a great market potential， state owned enterprises have entered the market one after another. With the gradual improvement of SOE reform in recent years， a series of policies have been introduced and a number of special actions have been carried out. State owned environmental protection enterprise can achieve rapid development by virtue of the "demonstration action of scientific SOE reform"， strengthen their competitiveness and seize the dominant position in the market.

關(guān)鍵詞：國(guó)企;環(huán)保企業(yè);科改示范行動(dòng)

Key words： state owned enterprise;environmental protection industry;demonstration action of scientific SOE reform

中圖分類(lèi)號(hào)：C931.2;X324 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）30-0054-03

0 ?引言

我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，環(huán)保需求愈發(fā)強(qiáng)烈。廣大人民群眾對(duì)美好環(huán)境的渴望與日俱增。作為支持我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著為人民帶來(lái)美好生活的重大使命，部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，積極開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

近年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了一系列深化改革工作，改革方向逐漸確定，方法日益多樣，絕大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)調(diào)控的轉(zhuǎn)變，一大批國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了世界一流企業(yè)的隊(duì)伍之中。隨著“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)行，國(guó)資環(huán)保企業(yè)將迅速發(fā)展，引領(lǐng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體提升。

1 ?國(guó)家對(duì)國(guó)企改革力度逐漸加大

國(guó)企混改是近年來(lái)企業(yè)管理界津津樂(lè)道的話(huà)題，1978年開(kāi)始最早的“放權(quán)讓利”改革，調(diào)整了國(guó)家與政府的關(guān)系，在一定程度上賦予了國(guó)有企業(yè)部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，開(kāi)始了國(guó)有企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)調(diào)控的轉(zhuǎn)變，但是并未消除政企不分的問(wèn)題，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

國(guó)企改革第二階段為1993-2002年，期間完成了國(guó)有企業(yè)股份制改革，通過(guò)“抓大放小”引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，提升了市場(chǎng)效率。但第二階段國(guó)企體制改革仍然不夠徹底，國(guó)企盈利能力仍舊較差。

2003年，國(guó)資委掛牌成立，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。國(guó)企改革的方法更加多樣，如加大股份制改革力度，推進(jìn)股權(quán)分治改革、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，主輔分離輔業(yè)改制，實(shí)施政策性破產(chǎn)等。第三輪國(guó)企改革完善了國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，但國(guó)有資本獨(dú)大及行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然嚴(yán)重，政企仍未完全分離，國(guó)企“行政化”色彩濃重，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)普遍不佳。

2012年，中共十八大提出深化國(guó)企改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，拉開(kāi)了第四輪國(guó)企改革的序幕。2013年11月，十八屆三中全會(huì)研究通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。2015年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面深化國(guó)有企業(yè)改革。此后，中央發(fā)布了一系列改革相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)與工作指引，并開(kāi)展多次試點(diǎn)行動(dòng)與專(zhuān)項(xiàng)工程。繼國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”后，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組又啟動(dòng)“百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科改示范行動(dòng)”），發(fā)布《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，持續(xù)深化國(guó)企改革進(jìn)展。

2 ?國(guó)有企業(yè)發(fā)展環(huán)保業(yè)務(wù)有助于行業(yè)發(fā)展

2.1 環(huán)保行業(yè)特點(diǎn)

一般來(lái)說(shuō)，環(huán)保行業(yè)具有以下三項(xiàng)主要特征：

周期性弱：環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，近年來(lái)越發(fā)受到國(guó)家與社會(huì)各界的重視。從供給端看，我國(guó)工業(yè)與制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，城鎮(zhèn)化水平逐步提升，產(chǎn)生大量待處理工業(yè)及市政廢棄物，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了充足的上游供給。從需求端看，環(huán)保治理需求方主要為政府部門(mén)、大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)等，支付能力強(qiáng)，能夠持續(xù)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，不易受外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。

進(jìn)入壁壘高：環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，項(xiàng)目投資額度較大，投資回收時(shí)間長(zhǎng);同時(shí)，環(huán)保行業(yè)對(duì)核心技術(shù)依賴(lài)程度高，尚有較多環(huán)保問(wèn)題待攻克解決，需投入大量人力與資金成本進(jìn)行攻關(guān)以保證自身競(jìng)爭(zhēng)力，只有掌握核心專(zhuān)業(yè)技術(shù)、具有高素質(zhì)人才隊(duì)伍的企業(yè)才能夠在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，對(duì)投資者設(shè)置了資金壁壘與人才技術(shù)壁壘。

政策驅(qū)動(dòng)強(qiáng)：隨著藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，長(zhǎng)江大保護(hù)，環(huán)保督察等工作的推進(jìn)與一系列生態(tài)保護(hù)政策的發(fā)布，國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重視程度越發(fā)提升、違規(guī)處罰更加嚴(yán)厲，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到規(guī)范的快速化發(fā)展階段。

2.2 國(guó)企發(fā)展環(huán)保業(yè)務(wù)對(duì)行業(yè)整體的提升

我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域政策體系建設(shè)不夠健全，一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致部分廢物處理工序并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的完全凈化。國(guó)企進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)后，能夠直面環(huán)保行業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題，憑借自身與政府的良好關(guān)系，推進(jìn)相關(guān)制度的確立與標(biāo)準(zhǔn)提升。

我國(guó)環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力存在短板，部分高濃度、高毒害性廢物治理仍存在技術(shù)瓶頸。國(guó)企發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)美麗中國(guó)的責(zé)任感、使命感的驅(qū)動(dòng)與雄厚資金實(shí)力的保障下，將集中力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，解決一批各領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，顯著提升環(huán)境問(wèn)題的治理能力與治理水平。

通常來(lái)說(shuō)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)均橫跨多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)后，可以利用其在其他領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。如中化環(huán)境控股有限公司充分發(fā)揮中化集團(tuán)在化工行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù);中車(chē)集團(tuán)將原應(yīng)用于高鐵上的真空井技術(shù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村污水的收集處理之中，開(kāi)拓了全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;中交集團(tuán)將疏浚方面的技術(shù)能力運(yùn)用在水環(huán)境治理上，取得了良好的效果。環(huán)境保護(hù)與生物技術(shù)、新材料、人工智能等新興技術(shù)的融合，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的路徑。

3 ?國(guó)資與非公資本合作有助于環(huán)保行業(yè)發(fā)展

環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)以光大環(huán)境、首創(chuàng)股份為代表，此類(lèi)企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域深耕多年，行業(yè)影響力大，技術(shù)能力強(qiáng)，擁有雄厚的資金實(shí)力與優(yōu)秀的信譽(yù)保障;二類(lèi)是以中化環(huán)境為代表的新興環(huán)保企業(yè)，此類(lèi)企業(yè)作為所屬?lài)?guó)企集團(tuán)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的窗口，成立時(shí)間較晚，技術(shù)能力相對(duì)有限，資金實(shí)力不夠充足，但卻有著無(wú)限的發(fā)展可能。除資金保障與信譽(yù)優(yōu)勢(shì)外，國(guó)企在市政類(lèi)項(xiàng)目及政府主導(dǎo)的大型工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的獲取過(guò)程中占據(jù)天然的優(yōu)勢(shì)。

從環(huán)保領(lǐng)域看，非公資本可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)楹献髌髽I(yè)提供資金支持;二類(lèi)是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)長(zhǎng)期從事環(huán)保行業(yè)，積累了大量的優(yōu)秀技術(shù)與工程經(jīng)驗(yàn)，并可能在某些特定領(lǐng)域形成核心技術(shù)壁壘。

通過(guò)國(guó)資與非公資本合作，能夠規(guī)范提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，大大加強(qiáng)合資企業(yè)的資金實(shí)力，為自身的項(xiàng)目投資與科技研發(fā)提供充足的保障，并在技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)域形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)，極大提升公司的環(huán)境治理能力與市場(chǎng)影響力。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)借混合所有制改革，借鑒非公企業(yè)靈活、高效的公司治理體系與選人用人制度，提升董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策水平，全面建成面向市場(chǎng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4 ?“科改示范行動(dòng)”對(duì)國(guó)資環(huán)保企業(yè)的提升

2019年12月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》，標(biāo)志著“科改示范行動(dòng)”正式啟動(dòng)?！斗桨浮诽岢觯M(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)特別是科技型企業(yè)市場(chǎng)化改革，不斷提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。

本次“科改示范行動(dòng)”共204家企業(yè)入圍，主業(yè)包括大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、芯片、新材料等多個(gè)方面，全部為科技含量高、市場(chǎng)潛力大、能夠有效推動(dòng)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興行業(yè)。其中從事環(huán)保行業(yè)的企業(yè)8家，在改革行動(dòng)中占據(jù)一席之地。

“科改示范行動(dòng)”將從以下五個(gè)方面，全面促進(jìn)國(guó)資環(huán)保企業(yè)的快速發(fā)展：

4.1 完善公司治理體制機(jī)制

除部分深耕環(huán)保領(lǐng)域多年的大型企業(yè)外，其余國(guó)資環(huán)保企業(yè)尚處于成立初期，資金實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)能力有限，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)保市場(chǎng)中難以快速確立自身優(yōu)勢(shì)，一定程度上影響了企業(yè)的快速發(fā)展。通過(guò)“科改示范行動(dòng)”，國(guó)資環(huán)保企業(yè)可不受試點(diǎn)限制，積極推進(jìn)混合所有制改革，著力發(fā)揮非公有資本的積極作用。通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)化資金與技術(shù)兩大核心競(jìng)爭(zhēng)能力，加速企業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)混合所有制改革的同時(shí)，加快推動(dòng)董事會(huì)建設(shè)，提高董事會(huì)科學(xué)決策水平，全面落實(shí)董事會(huì)依法行使重大決策的權(quán)力，保障經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，全面建成面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)決策體制，使企業(yè)能夠?qū)焖僮兓氖袌?chǎng)環(huán)境做出及時(shí)的反應(yīng)，在激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

4.2 健全市場(chǎng)化選人用人機(jī)制

環(huán)保企業(yè)在管理能力及科學(xué)技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有環(huán)保企業(yè)想要徹底擺脫“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“干多干少一個(gè)樣”的困境，就要全面推行市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，科學(xué)選聘滿(mǎn)足公司發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)或管理人才，同時(shí)建立規(guī)范的人才培養(yǎng)、提拔、晉升與流動(dòng)制度，全方面提升人才的綜合能力，做到人崗匹配、人盡其用，大膽調(diào)整或淘汰不能勝任的人員。如此才能全面激活員工隊(duì)伍，促進(jìn)公司發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制

國(guó)資環(huán)保企業(yè)想增強(qiáng)自身對(duì)人才的吸引力，最直接的方式就是提升員工的薪酬福利水平。國(guó)有企業(yè)的員工薪酬往往受到上級(jí)公司制定的薪酬總額或其他方面的限制，與民營(yíng)企業(yè)相比很難有競(jìng)爭(zhēng)力。“科改示范行動(dòng)”鼓勵(lì)國(guó)有科技型企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式，薪酬獨(dú)立于集團(tuán)公司總額之外，不受集團(tuán)整體盈利情況影響，實(shí)施工資總額單列管理。企業(yè)應(yīng)在行業(yè)內(nèi)外開(kāi)展廣泛的薪酬對(duì)標(biāo)，提升自身薪酬水平，提升對(duì)人才的吸引力。同時(shí)，應(yīng)探索股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等多樣化的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力，全面激發(fā)員工的干事激情與工作熱情。

4.4 激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能

科技創(chuàng)新是環(huán)保企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，也是企業(yè)能夠保持長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。國(guó)資環(huán)保企業(yè)要建成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍，攻克一批行業(yè)“卡脖子”問(wèn)題，積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要建成規(guī)范的科技研發(fā)體制機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)、科研過(guò)程、結(jié)果產(chǎn)出、工程轉(zhuǎn)化等全過(guò)程管理，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

4.5 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)是國(guó)資環(huán)保企業(yè)同民營(yíng)企業(yè)相比的核心優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)合。充分發(fā)揮國(guó)有環(huán)保企業(yè)在品牌、信譽(yù)上的優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)文明建設(shè)的使命融入到公司的經(jīng)營(yíng)之中，引領(lǐng)環(huán)保行業(yè)的整體發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。環(huán)境保護(hù)作為直接影響人民生活質(zhì)量的因素之一，必將受到越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)資環(huán)保企業(yè)將以為人民帶來(lái)美好生活為使命，在系列改革政策的支持下引領(lǐng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

中化環(huán)境控股有限公司是本次入圍“科改示范行動(dòng)”的204家企業(yè)之一，是中化集團(tuán)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。中化環(huán)境目標(biāo)工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)，聚焦工業(yè)廢水、工業(yè)固廢及土壤修復(fù)三大主業(yè)，協(xié)同發(fā)展廢氣治理、節(jié)能低碳及工程/環(huán)保咨詢(xún)業(yè)務(wù)，致力于打造全面、權(quán)威的工業(yè)環(huán)保專(zhuān)家，保障中化集團(tuán)化工主業(yè)，服務(wù)中國(guó)工業(yè)，助力美麗華夏建設(shè)！

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作者簡(jiǎn)介：李宏毅（1980-），男，北京人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閼?zhàn)略規(guī)劃、公司治理和投資經(jīng)營(yíng)管理;賈天琪（1993-），男，蒙古族，北京人，碩士，研究方向?yàn)閲?guó)企改革發(fā)展。