關(guān)雁冰

摘要：在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位。伴隨農(nóng)村改革的不斷深入，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，存在管理混亂，管理制度不健全，以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等諸多問題，不但會(huì)給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的開展帶來消極影響，也會(huì)抑制我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)此，文章以農(nóng)村集體資產(chǎn)管理為出發(fā)點(diǎn)，探討了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體資產(chǎn)管理;對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理程度能夠彰顯出“農(nóng)村智慧”?，F(xiàn)如今，農(nóng)村集體資產(chǎn)愈發(fā)表現(xiàn)出多樣性特征，這無疑給我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)施帶來諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極探尋管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效對(duì)策，從而保障農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理簡(jiǎn)述

（一）含義

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要指的是區(qū)域村集體所有的資源性資產(chǎn)與非資源性資產(chǎn)等諸多生產(chǎn)要素加以入股，并在之后的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)之中漸漸形成的一種公共資產(chǎn)。通常而言，公共資產(chǎn)涵蓋其他資產(chǎn)，無形資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)，其中也涵蓋集體所有的自然資源。

（二）主要特征及貢獻(xiàn)

在實(shí)施土地承包制后，大力推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，也給農(nóng)村集體留下一定資產(chǎn)。這一資產(chǎn)主要涵蓋資源、資金及資產(chǎn)等，農(nóng)村集體資產(chǎn)是彰顯集體價(jià)值，提高農(nóng)民收入的重要內(nèi)容，也能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展予以一定保證。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸根結(jié)底為農(nóng)民集體資產(chǎn)，可顯著發(fā)揮出集體效用，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定物質(zhì)保障。現(xiàn)如今，在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)期間，如何有效管理這類資產(chǎn)，并發(fā)揮出資產(chǎn)的作用已經(jīng)深受我國(guó)相關(guān)部門所關(guān)注，然而農(nóng)村集體資產(chǎn)管理期間所存在的弊端及問題也有很多，而針對(duì)這一情況，則務(wù)必要強(qiáng)化思考，采取有效的措施，科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，并在最大程度上發(fā)揮出集體經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢(shì)。

（三）管理范圍

若想高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，則需明確好集體的范圍，確定管理的主要對(duì)象。根據(jù)農(nóng)村集體生產(chǎn)要素所具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又能夠?qū)⑵鋭澐譃榉墙?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，資源性資產(chǎn)及實(shí)業(yè)性資產(chǎn)等。詳細(xì)闡述，集體資產(chǎn)管理范疇，通常涵蓋以下方面：一是在我國(guó)法律法規(guī)中明確規(guī)定，農(nóng)村集體資源包括村集體所有的資源性資產(chǎn)與非資源性資產(chǎn)等。二是集體所投資的線路、水庫、橋梁、建筑物等，以及教育領(lǐng)域、文化事業(yè)方面設(shè)施。三是通過集體投資所辦企業(yè)而產(chǎn)生的資產(chǎn)，股份合作制及股份制企業(yè)等資產(chǎn)。四是集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用集體資源所得到的土地補(bǔ)償款，承包金等。五是集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)及所積累的資金。六是集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的專利權(quán)，商標(biāo)權(quán)及非專利著作權(quán)等。七是組織成員在開展勞動(dòng)之后所獲得的資產(chǎn)。上述幾個(gè)方面的集體資產(chǎn)，均分布在我國(guó)農(nóng)村的郵電、工業(yè)、教育、農(nóng)業(yè)及建筑業(yè)等諸多方面，也被許多企業(yè)所運(yùn)用，若想將呈現(xiàn)為散落狀態(tài)的農(nóng)村集體資產(chǎn)真正予以集中，實(shí)現(xiàn)有效管理，還應(yīng)開展集體資產(chǎn)的權(quán)屬界定，資產(chǎn)核對(duì)及產(chǎn)權(quán)登記等方面的工作，尤其要將非集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)所占用的資源予以明確。通常來說，由我國(guó)財(cái)政部門和農(nóng)村相關(guān)部門一同出資所建立的社會(huì)事業(yè)及公共設(shè)施等，均作為共有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)出資比重來劃分集體資產(chǎn)的權(quán)屬問題。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)嚴(yán)重流失

伴隨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，某些集體資產(chǎn)存量也隨之獲得快速增長(zhǎng)，然而集體資產(chǎn)的管理措施卻未能追趕上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。體現(xiàn)為集體資產(chǎn)管理水平較為不足，各項(xiàng)管理措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被損壞、貪污及挪用等，無償占用情況存在。個(gè)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)還具備獨(dú)立法人，難以將其如其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)一般，實(shí)施審計(jì)和監(jiān)管，所以受上述因素影響，個(gè)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)自身就能夠獲得巨額的集體資產(chǎn)，但與此同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)模式的日益變化，我國(guó)農(nóng)村人民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)也日益增強(qiáng)，在此背景之下，產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)生概率也日益提高。導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛產(chǎn)生的主要因素：一是伴隨城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不少農(nóng)村集體土地均被征用，土地本有集體資產(chǎn)處理措施運(yùn)用錯(cuò)誤，致使產(chǎn)權(quán)權(quán)屬未能明確劃分;二是因歷史遺留問題所影響，致使企業(yè)和之間存在土地權(quán)屬劃分不清的情況;三是投資憑據(jù)缺失，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)份額難以清晰判定;四是在承包集體資產(chǎn)時(shí)，未能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定去簽署承包合同，如此也會(huì)造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明這一消極狀況。

（三）收支失衡

在集體資金運(yùn)用方面，通常涵蓋福利費(fèi)用支出，干部工資支出，管理費(fèi)用支出與其他費(fèi)用支出。在資金支出方面，生產(chǎn)支出在其中所占據(jù)的比例最小，更甚還有個(gè)別村并無生產(chǎn)方面的開支，在開支方面也并不具備規(guī)劃性，存在浪費(fèi)現(xiàn)象，也有一些村子為實(shí)現(xiàn)零招待的目標(biāo)，將招待所支出的費(fèi)用消化為隱藏費(fèi)用，且該種情況在農(nóng)村費(fèi)用支出中并非個(gè)別現(xiàn)象。還有個(gè)別村所獲得的承包費(fèi)，未能夠存入至銀行之中，還存在以白條抵現(xiàn)金這一情況，收支未能入賬，個(gè)別村干部也未能根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度開展管理工作，法律意識(shí)也較為薄弱，由此也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方面產(chǎn)生諸多問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策研究

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)策

在咸陽市秦都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，要以集體第一產(chǎn)業(yè)的管理為切入點(diǎn)，應(yīng)從對(duì)主抓這部分內(nèi)容的管理者入手，利用組織培訓(xùn)等形式，提升種植業(yè)、林業(yè)管理者的職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)建立健全相應(yīng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有法可依、有章可循。具體說來，應(yīng)使村民明確農(nóng)村集體資產(chǎn)全部歸村集體所有，任何人不得以任何理由進(jìn)行非法破壞、占用。同時(shí)，對(duì)公共積累、投資投勞等林木、植物、良田等不得以任何理由進(jìn)行整改。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村集體所屬的土地、山林、荒地、水面等一律不允許以任何理由進(jìn)行破壞和非法占有。另外，還應(yīng)注意在農(nóng)村集體所有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、種植業(yè)內(nèi)部建立安全管理制度，同時(shí)教育經(jīng)營(yíng)者在防火治安等方面進(jìn)行重視，一旦出現(xiàn)意外事故，每一名經(jīng)營(yíng)者都有維護(hù)市場(chǎng)安全的責(zé)任。

（二）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)控體系

農(nóng)村集體資產(chǎn)具備形式豐富，數(shù)量較多，類型較復(fù)雜等特征，在管理層面普遍實(shí)施分級(jí)管理，而分級(jí)管理的主要模式需針對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際類型加以區(qū)分，但凡為集體骨干企業(yè)及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等均由集體組織進(jìn)行管理。而對(duì)于資源性資產(chǎn)則是由集體組織，與主管部門一同管理。在管理農(nóng)村集體資金時(shí)，管理權(quán)和所有權(quán)二者之間應(yīng)處于獨(dú)立狀態(tài)，并善于遵循一定原則，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行集中管理，并且還需構(gòu)建相應(yīng)制度，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織體系、以及集體資產(chǎn)審核體制。再者，還應(yīng)成立審計(jì)管理委員會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督職能，定期組織集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)審計(jì)，對(duì)于最終的審計(jì)結(jié)果應(yīng)予以公示，若在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存有問題，則應(yīng)采取有效措及時(shí)解決。

（三）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

在核查農(nóng)村集體資產(chǎn)后，應(yīng)根據(jù)“誰投資，誰所有”這一原則加以界定，設(shè)置產(chǎn)權(quán)檔案，確保集體資金賬目與實(shí)際相符合。除此之外，還需推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)權(quán)交易組織、以及中介組織等的發(fā)展，并且還需健全評(píng)估指標(biāo)體系，標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估內(nèi)容，構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)交易制度。對(duì)于集體資產(chǎn)的入股、租賃及承包等應(yīng)先加以評(píng)估，而對(duì)于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)則應(yīng)以正規(guī)渠道交易，漸漸構(gòu)建起農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系及評(píng)估體系。在構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制期間，因過于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理代表的集中管理，所以極易產(chǎn)生集權(quán)情況，而過分集權(quán)則會(huì)導(dǎo)致管理幅度較廣，效率嚴(yán)重下降，除上述外還會(huì)致使農(nóng)村集體企業(yè)過于干涉各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)作產(chǎn)生尤為消極的影響，因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)統(tǒng)一權(quán)利和職責(zé)，行使出資人的權(quán)利，達(dá)成有效管理資產(chǎn)、人及事的目標(biāo)。

（四）合理實(shí)施村務(wù)公開制度

村務(wù)公開主要指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)廣大農(nóng)民最為關(guān)注的熱點(diǎn)話題，如財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面予以公開，村務(wù)公開的形式具備多樣性，能夠以定期和隨時(shí)公開的方式開展。村務(wù)公開的主要內(nèi)容涵蓋村組固定資產(chǎn)變更及建設(shè)狀況、村組財(cái)務(wù)管理運(yùn)用狀況、集體企業(yè)收益狀況、水面及荒地的流轉(zhuǎn)及承包狀況、企業(yè)債務(wù)償還回收狀況等。通過合理實(shí)施村務(wù)公開制度，有利于實(shí)現(xiàn)集體事務(wù)透明性，公開性以及資產(chǎn)管理的民主性及規(guī)范性。

（五）強(qiáng)化村級(jí)組織能力

在村級(jí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步階段應(yīng)實(shí)施全面治理措施，應(yīng)正確選擇領(lǐng)導(dǎo)者，節(jié)省各項(xiàng)開支，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)來源，達(dá)到增收目標(biāo)。其中正確選擇領(lǐng)導(dǎo)人為主觀條件，正確選擇農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者，有利于改善農(nóng)村的村風(fēng)村貌，強(qiáng)化農(nóng)村的影響力，提高農(nóng)村的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。而節(jié)省各項(xiàng)開支則應(yīng)在非生產(chǎn)性支出等方面加以控制。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)來源則主要指的是招商引資，促進(jìn)二者之間的共贏，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。而實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)則在于發(fā)揮扶持作用，達(dá)成增收目標(biāo)。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制

農(nóng)村革新已然細(xì)化，農(nóng)村綜合革新組織，農(nóng)村村委會(huì)都在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，引進(jìn)股份制，明確每名成員所享有的份額，利于規(guī)范性實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，改革集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，健全治理機(jī)制，提高集體人員的財(cái)產(chǎn)收入。將戶籍與人員待遇之間進(jìn)行劃分，革新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村的建設(shè)，提供重要的保證，也為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程的必要基礎(chǔ)。

（七）保障集體資產(chǎn)增值

對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)來說，絕不可放置不管，否則會(huì)致使農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，在此情況下，則要求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員充分發(fā)揮出自身的主觀能動(dòng)性，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)能夠增值，以建設(shè)農(nóng)村主體，科學(xué)明確集體擁有者的價(jià)值與主體地位，清理農(nóng)村集體資產(chǎn)設(shè)置臺(tái)賬，實(shí)施細(xì)化管理。還應(yīng)針對(duì)村里的真實(shí)狀況，完善財(cái)務(wù)制度、管理體制，同時(shí)還需接受監(jiān)督，做好統(tǒng)籌工作，從而確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值。

（八）落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制合作

在當(dāng)前背景下，農(nóng)村股份制合作為必不可少的一項(xiàng)舉措。伴隨農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源資源開發(fā)等發(fā)展方式成為主流，給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理帶來了全新的發(fā)展條件以及增值機(jī)會(huì)，在此情況下，各村應(yīng)針對(duì)相應(yīng)指導(dǎo)意見，努力彰顯出自身的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，充分管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。雖說當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)股制合作還處于初級(jí)階段，但是要遵循相關(guān)原則，絕不做有損集體利益的事情。若導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)生浪費(fèi)或是損失情況，則應(yīng)由當(dāng)事人予以承擔(dān)，若存在犯罪行為，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

（九）盤活農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)閑置不但不利于提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，也會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，所以在處理閑置資產(chǎn)問題時(shí)，應(yīng)以發(fā)展的眼光對(duì)待該問題，改造閑置資產(chǎn)，而后合理運(yùn)用閑置資產(chǎn)，在最大程度上發(fā)揮閑置資產(chǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值。舉例來說，對(duì)于閑置的土地、廠房及設(shè)備等應(yīng)加以回收，以避免產(chǎn)生集體資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，還可改造廠房，讓其可獲得有效運(yùn)用，增強(qiáng)閑置資產(chǎn)的運(yùn)用價(jià)值，除此之外，也可對(duì)閑置資產(chǎn)予以轉(zhuǎn)讓，防止閑置資產(chǎn)出現(xiàn)貶值情況等。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理干系重大，不但會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的和諧與穩(wěn)定，因此務(wù)必要加以重視。對(duì)此，則應(yīng)采取有效管理對(duì)策，避免產(chǎn)生集體資產(chǎn)浪費(fèi)及流失情況，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

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（作者單位：咸陽市秦都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）