陸詩瑩 楊婷婷

摘要：目前長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，在這樣的大背景下，作為長三角區(qū)域的重要組成部分，淀山湖板塊迎來極大的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。文章首先采用SWOT分析法分析淀山湖板塊目前所處現(xiàn)狀，并找到其比較優(yōu)勢，明確其在長三角區(qū)域中未來的地位和方向，最終提出推動淀山湖區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：長三角一體化;淀山湖板塊;SWOT分析

一、研究背景

2018年11月，習(xí)總書記在首屆進(jìn)博會上宣布，支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月1日，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志這一戰(zhàn)略進(jìn)入全面實施階段，長三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)成為重中之重。

長三角一體化由來已久。1982年，為促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院提出建立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，意味著長三角區(qū)域一體化登上歷史舞臺。經(jīng)過不斷的發(fā)展和擴(kuò)容，至1984年，其行政區(qū)劃已經(jīng)擴(kuò)大為四省一市。直到1988年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室撤銷，標(biāo)志上海經(jīng)濟(jì)區(qū)宣告流產(chǎn)。20世紀(jì)90年代初，國家提出開發(fā)開放上海浦東，長三角地區(qū)15個城市自發(fā)倡議，成立協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度，之后轉(zhuǎn)變?yōu)殚L三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，形成以這15個城市為主體形態(tài)的長三角城市群。隨著區(qū)域發(fā)展融合，長三角一體化上升至國家層面，國家部委發(fā)布相關(guān)發(fā)展計劃。2010年，頒布《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（2009～2015），2016年，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016～2020），長三角地區(qū)融合發(fā)展處在不斷深化的過程中。

淀山湖板塊位于上海市青浦區(qū)與蘇州昆山市交界，包括青浦區(qū)、朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)和金澤鎮(zhèn)等地區(qū)，總面積約340平方公里。該區(qū)域具有悠久的歷史文化，豐富的景觀資源，僅河道就有860條，水面覆蓋率達(dá)到32.7%，具有長三角地帶水鄉(xiāng)特色。在淀山湖周邊，正是剛剛成立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，主要涵蓋青浦區(qū)、吳江區(qū)和嘉善縣等地，區(qū)位優(yōu)勢顯而易見。

長三角城市在地域上相近、在人文上相親、在經(jīng)濟(jì)上相融，區(qū)域合作由來已久。淀山湖地理位置的特殊性決定了其未來規(guī)劃對于推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程具有重要作用，長三角一體化的深入開展也必將影響淀山湖板塊的發(fā)展。因此，本文將淀山湖板塊置于長三角一體化背景下，使用SWOT分析方法研究淀山湖板塊發(fā)展現(xiàn)狀及其未來發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并就推動淀山湖板塊高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。

二、長三角一體化背景下淀山湖板塊發(fā)展的SWOT分析

目前國內(nèi)學(xué)者對淀山湖板塊的研究多集中在生態(tài)環(huán)境與城市規(guī)劃等方面。如周宏偉等（2010）研究了如何改善淀山湖板塊水環(huán)境，建議通過建設(shè)水利工程以達(dá)到調(diào)水改善淀山湖水環(huán)境的目的。徐三興（2016）就城市化進(jìn)程當(dāng)中如何提升淀山湖板塊居民文明素質(zhì)進(jìn)行探討，認(rèn)為應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)不斷提高農(nóng)民環(huán)境意識，圍繞環(huán)境保護(hù)這一主題進(jìn)行教育工作。于冰沁等（2017）將淀山湖板塊劃分為生態(tài)極敏感區(qū)、高敏感區(qū)、較敏感區(qū)和弱敏感區(qū)四個區(qū)域，尋求鄉(xiāng)村景觀水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的低影響途徑，從而進(jìn)行有針對性的生態(tài)修復(fù)。劉克強(qiáng)和單玉書（2018）對淀山湖岸線的利用管理情況進(jìn)行了分析，從法律法規(guī)、水利和涉水行業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等三個層面明確未來淀山湖板塊岸線利用的規(guī)劃需求。

總的來看，既往研究多著眼于淀山湖板塊自身的發(fā)展，并未將其置于長三角一體化發(fā)展的背景之下，考慮其功能定位及發(fā)展意義。本文在前人研究的基礎(chǔ)之上，采用SWOT分析方法，研究長三角一體化背景下淀山湖板塊發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、以及機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而提出具有針對性的建議。

（一）優(yōu)勢

地理環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富。淀山湖屬于太湖流域，面積為62平方公里，位于上海青浦縣西，鄰接江蘇省昆山市，是黃浦江的源頭，環(huán)湖有許多知名國家AAAA級景區(qū)，例如，上海大觀園、朱家角古鎮(zhèn)、陳云紀(jì)念館、東方綠舟、上海太陽島等?？梢姷砩胶鍓K具備豐富的自然和人文景觀旅游資源。

區(qū)位優(yōu)勢突出，交通便捷通暢。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段必然需要構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是連接周邊地區(qū)乃至更遠(yuǎn)區(qū)域的重要工具。淀山湖板塊在地理位置上特殊，是重要交通要道。現(xiàn)淀山湖鎮(zhèn)有312國道、318國道、滬寧鐵路、滬寧高速公路、蘇滬機(jī)場路、蘇滬高速穿境而過。據(jù)《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019～2025年）》，蘇州經(jīng)淀山湖至上海等項目確保在“十四五”全部開工建設(shè)，這對于淀山湖地區(qū)來說是一個巨大的發(fā)展契機(jī)。

（二）劣勢

生態(tài)問題凸顯，污水問題任重而道遠(yuǎn)。淀山湖地區(qū)擁有豐富的自然景觀和深厚的人文底蘊(yùn)，一直以來堅持生態(tài)文明發(fā)展理念，在保護(hù)自然的前提下進(jìn)行發(fā)展。上海市政府加大資金投入，通過實施多輪環(huán)保三年行動計劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理，推動污水處理廠等項目建設(shè)，目前已經(jīng)建成4萬多畝生態(tài)片林，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。但是由于淀山湖流域?qū)俨煌瑓^(qū)域，不同省市對其定位和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有所差異，規(guī)范引導(dǎo)力度不同，流域內(nèi)的排污量一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處理量，農(nóng)業(yè)和生活污染一直長期存在，生態(tài)保護(hù)壓力不斷加大。

旅游資源分散，低水平發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重。淀山湖區(qū)域主要以旅游產(chǎn)業(yè)為主，具有豐富旅游資源，建成多個配套設(shè)施齊全的景點(diǎn)，但當(dāng)?shù)卣从行f(xié)調(diào)各個景區(qū)之間關(guān)系，這些景區(qū)相對獨(dú)立存在，缺乏有機(jī)聯(lián)系。并且，景區(qū)中配套設(shè)施大多建成于20世紀(jì)80年代，較為陳舊，經(jīng)營管理落后，低水平發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

鄰域缺乏溝通，區(qū)域合作協(xié)調(diào)度低效。淀山湖板塊周邊為上海市和江蘇、浙江兩省，水域由上海和江蘇按地理位置進(jìn)行管理。由于目前協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，各地對轄區(qū)內(nèi)淀山湖區(qū)域有不同的戰(zhàn)略規(guī)劃，承接項目有所不同，容易造成協(xié)同度低，產(chǎn)業(yè)鏈不配套，相關(guān)政策的實施難度加大等問題，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定阻礙。

（三）機(jī)遇

政策利好，發(fā)展路徑明確。根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角區(qū)域一體化發(fā)展將與將生態(tài)綠色緊密結(jié)合在一起，為淀山湖區(qū)域未來發(fā)展指明方向。上海市青浦區(qū)已經(jīng)開展淀山湖沿線現(xiàn)狀盤查，重點(diǎn)推進(jìn)淀山湖岸線貫通，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，將生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，推動建設(shè)生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展布局，實現(xiàn)人與自然和諧共生。多年來，周邊省市對所轄區(qū)內(nèi)淀山湖板塊的發(fā)展提出了不同的規(guī)劃和發(fā)展路徑，策略和政策也相繼頒布。隨著政策的逐漸落實，淀山湖板塊的功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善。

資金扶持，生態(tài)環(huán)境改善。據(jù)上海政府頒布的《淀山湖地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃》，將會加大對所轄區(qū)內(nèi)淀山湖板塊財政支持力度，提供資金支持給有利于淀山湖板塊發(fā)展的生態(tài)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供資金支持，并完善財力分擔(dān)機(jī)制，降低區(qū)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)比例，對有關(guān)淀山湖地區(qū)環(huán)境綜合治理的資金支持補(bǔ)貼力度加大。

（四）威脅

資源配置不均，虹吸效應(yīng)顯著。部分學(xué)者認(rèn)為，在一體化發(fā)展的中初級階段，會存在大城市的虹吸效應(yīng)。核心城市與周邊城市的關(guān)系更多的表現(xiàn)為中心對外圍要素的虹吸，出現(xiàn)聚集效應(yīng)。當(dāng)這種情況出現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)所形成的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢就難以向周邊落后地區(qū)擴(kuò)散，隨著推進(jìn)，虹吸效應(yīng)也出現(xiàn)在長三角洲一體化的過程當(dāng)中。高鐵的開通，使得蘇州、昆山在一定程度上都出現(xiàn)了人口流失加速、經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)象。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年蘇州新增人口不足4萬人，此問題在一體化過程中不可忽視。

旅游要素同質(zhì)，缺乏競爭優(yōu)勢。林華（2010）認(rèn)為長三角區(qū)域旅游資源具有同質(zhì)性，具體表現(xiàn)為文化同質(zhì)和自然資源同質(zhì)。長三角地帶具有相近的歷史文化，水網(wǎng)密布，其中以太湖為主所形成的旅游度假區(qū)已經(jīng)頗具規(guī)模。由此可見淀山湖地區(qū)旅游資源質(zhì)量水平并不突出，如何賦予淀山湖地區(qū)文化新內(nèi)涵，打造有別于其他地區(qū)的獨(dú)特魅力將是淀山湖板塊旅游業(yè)未來順利發(fā)展的關(guān)鍵。

三、淀山湖板塊高質(zhì)量發(fā)展的建議

隨著長三角一體化的深入發(fā)展，淀山湖板塊優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源以及特殊的地理位置決定了其在長三角一體化過程當(dāng)中迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。然而在迎來機(jī)遇的同時，淀山湖板塊也面臨著挑戰(zhàn)。由于旅游資源同質(zhì)化程度高，相對周邊城市旅游景區(qū)，淀山湖板塊缺乏一定競爭力。同時，在融入長三角一體化的過程當(dāng)中，淀山湖板塊不可避免地會出現(xiàn)人才等資源要素流失等問題。基于此，本文就淀山湖板塊如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，更好地融入長三角一體化提出四點(diǎn)建議。

（一）主動承接核心城市溢出效應(yīng)

長三角一體化城市當(dāng)中，上海無疑是核心城市。淀山湖具有得天獨(dú)厚的地理交通優(yōu)勢，緊鄰上海，交通規(guī)劃直達(dá)上海核心區(qū)域，高鐵、軌道交通效應(yīng)優(yōu)勢明顯，處于虹橋交通樞紐輻射影響范圍圈。淀山湖地區(qū)應(yīng)借勢發(fā)展，主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，融入長三角一體化發(fā)展過程，承接上海高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射，在產(chǎn)業(yè)融合中謀求帶動發(fā)展。大力完善淀山湖區(qū)域配套，積極推動長三角一體化深入發(fā)展。

（二）打造生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式

淀山湖鎮(zhèn)是蘇州昆山下屬小鎮(zhèn)，蘇州的發(fā)展與其緊密關(guān)聯(lián)。蘇州作為傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)市，直到2015年，蘇州市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重才首次超過第二產(chǎn)業(yè)。從服務(wù)業(yè)構(gòu)成來看，根據(jù)發(fā)達(dá)國家兩個70%的標(biāo)準(zhǔn)I（即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的70%，制造服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)比重的70%），蘇州市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占比較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)業(yè)增加值占比仍然長期低于全國平均水平。同樣，淀山湖板塊面臨著相同的問題，為推動淀山湖板塊打造生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式，未來應(yīng)聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加速推動傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。此外，淀山湖板塊可依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)自然資源，完善服務(wù)功能，培育相關(guān)高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為生態(tài)友好型綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）堅持人才導(dǎo)向發(fā)展策略

習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。淀山湖區(qū)域當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動，而不是一味地擴(kuò)張制造業(yè)規(guī)模。與其他區(qū)域相比，淀山湖板塊創(chuàng)新仍顯不足。未來應(yīng)深度融入長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，以科技協(xié)同創(chuàng)新為導(dǎo)向，加大人力資本投入，優(yōu)化人查結(jié)構(gòu)，改善人才發(fā)展環(huán)境，提升技術(shù)人員的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，共同打造長三角一體化動力引擎。

（四）大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

淀山湖板塊有著天然的湖泊資源，被稱為是“東方的日內(nèi)瓦湖”，旅游景點(diǎn)眾多，人文歷史底蘊(yùn)豐厚，具有獨(dú)一無二的自然生態(tài)優(yōu)勢。在2016年，青浦區(qū)就曾提出，要對標(biāo)博登湖、日內(nèi)瓦湖等世界著名湖區(qū)的發(fā)展模式，打造世界級生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)。在之后的發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)利用淀山湖的自然生態(tài)優(yōu)勢，賦予其新的內(nèi)涵，推動滬蘇浙共同創(chuàng)建淀山湖國家級旅游度假區(qū)，并與上海大都市圈形成快慢有致的良性互動。

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（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）