郭明亮

摘要：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，既是全面建成小康社會(huì)應(yīng)有之舉，也是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的必要舉措。文章通過(guò)文獻(xiàn)檢索、實(shí)地調(diào)研等多種方式，對(duì)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之戰(zhàn)略考量、發(fā)展面臨的瓶頸障礙進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：富民產(chǎn)業(yè);農(nóng)民增收;全面小康

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。這既是對(duì)廣大農(nóng)村居民美好生活需要的積極回應(yīng)，也是全面建成小康下強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措，2020年中央一號(hào)文件也從多個(gè)方面進(jìn)行了明確部署。把握規(guī)律，認(rèn)清形勢(shì)，推動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)惠及于民，是當(dāng)前乃至今后政府及社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的任務(wù)之一。

一、現(xiàn)階段發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略考量

（一）確保全面小康社會(huì)硬性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本舉措

到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是黨中央在十八大會(huì)議上對(duì)全面建成小康社會(huì)提出的兩個(gè)硬性指標(biāo)。雙指標(biāo)的提出，釋放了黨中央更加明確的政策導(dǎo)向，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要更大、更多惠及廣大人民群眾。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，不僅要求經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享體制機(jī)制和城鄉(xiāng)居民收入分配關(guān)系要更深一步理清理順。從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上看，2010年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入分別為19109元、5919元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，到2019年我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入分別為42359元、16021元，完成2020年階段性目標(biāo)基本沒(méi)有問(wèn)題。但從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及面臨的復(fù)雜局勢(shì)來(lái)看，未來(lái)城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)面臨的不確定性和難度將會(huì)大大增大，尤其對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，作為我國(guó)收入分配管理最大的重點(diǎn)難點(diǎn)，未來(lái)收入增速跑贏GDP和城鎮(zhèn)居民人均收入增速的難度將會(huì)更大。因此，在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央一號(hào)文件當(dāng)中，中央都提出要積極發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓更多富民惠民產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大村民，確保農(nóng)村居民收入渠道更多元、收入勢(shì)頭更持續(xù)。

（二）確保脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的必要選擇

全國(guó)絕大多數(shù)貧困人口生活在農(nóng)村，最難肯、最難攻的貧困地區(qū)主要也是分布在農(nóng)村，保質(zhì)保量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)村是關(guān)鍵。截止到2019年底，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)累計(jì)每年減貧人口1300萬(wàn)人以上，目前尚有551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口以及50多個(gè)貧困縣仍在脫貧攻堅(jiān)之中，任務(wù)依然艱巨，如何發(fā)揮政策最大優(yōu)勢(shì)，凝聚全社會(huì)發(fā)展合力，共同完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)并鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)各級(jí)政府及社會(huì)各界來(lái)說(shuō)，仍是一項(xiàng)十分艱巨的挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)，確保全面小康成色和質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)扶貧是重中之重。隨著2020年全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，扶貧工作重心將會(huì)由消滅貧困逐步向鞏固脫貧成果、防止貧困人口返貧或產(chǎn)生新的貧困人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，在以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的前提下，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，將脫貧攻堅(jiān)成果成功納入到鄉(xiāng)村振興實(shí)施大戰(zhàn)略中，促進(jìn)兩者順利過(guò)渡和有機(jī)銜接，在一個(gè)更高層次上促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)民致富，將是未來(lái)政策實(shí)施的重要方向。

（三）確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要之舉

2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，第一個(gè)百年目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。到二十一世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這是我們奮斗的第二個(gè)百年目標(biāo)。新征程、新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，既需要現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為支撐，又需要國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化同步跟進(jìn)，兩者相輔相成，缺一不可。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分和短板所在，其發(fā)展成效直接關(guān)系國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程和發(fā)展成效。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從內(nèi)生動(dòng)力上提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和潛力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果不僅可以惠及于民，而且也可以惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織，提高村集體凝聚力和組織力，從而為組織振興，提高鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化奠定重要根基。

二、當(dāng)前發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及障礙

（一）人才和組織障礙

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在人，一是由誰(shuí)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，二是產(chǎn)業(yè)成果應(yīng)該由哪部分人共享。當(dāng)前來(lái)看，確保鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，只有組織起來(lái)的農(nóng)民才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳主體，既包括村集體組織以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，也包括其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶(hù)或其他社會(huì)化服務(wù)組織，前一部分群體代表農(nóng)民根本利益，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，后一部分群體代表農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。鑒于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，絕大多數(shù)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱渙散，班子凝聚力不強(qiáng)，群眾威望較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力嚴(yán)重不足，思想不夠解放，直接影響和阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于年輕勞動(dòng)力大多到城市就業(yè)打工，農(nóng)村留守人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化層次較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨人才匱乏、人才引進(jìn)成本高等系列難題亟需克服。

（二）土地供給障礙

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)土地要素的強(qiáng)力支撐。一方面，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和保證，但是受限于我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下細(xì)碎化的土地供給模式，土地集中程度較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化手段應(yīng)用成本高，一定程度上阻礙了土地經(jīng)營(yíng)效率的提高。另一方面，相較于一般大宗農(nóng)作物種植，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、田園綜合體等新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，雖然發(fā)展前景好、效益高，但是都不可避免涉及到建設(shè)用地指標(biāo)的獲取，在當(dāng)前政府土地指標(biāo)優(yōu)先保障城市大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜的偏好下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)獲取建設(shè)指標(biāo)的難度較大。雖然近年來(lái)國(guó)家在閑置宅基地開(kāi)發(fā)、四荒地利用、土地流轉(zhuǎn)、合村并居等方面進(jìn)行了系列嘗試和改革，但是相較于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化、零散化、大量化用地需求，仍然是捉襟見(jiàn)肘，供不應(yīng)求。

（三）資金籌集障礙

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，資金短缺仍然是目前急需破解的難題。一是資金籌集渠道窄。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以政府和工商資本投入為主，而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體村集體或農(nóng)民來(lái)說(shuō)，基金積累少，缺乏投入能力，不能有效參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，處于被邊緣化境地。二是農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，特別是針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，貸款難、額度小、手續(xù)繁瑣，支持力度有待進(jìn)一步提高。三是政府緩解資金短缺力度不夠，如財(cái)政資金向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜需進(jìn)一步加大、土地出讓收入使用范圍不夠明確、農(nóng)村信貸環(huán)境亟待改善等多個(gè)方面。

三、促進(jìn)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。”發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基是關(guān)鍵。一是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代物流等農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)融合為方向，努力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造多元平臺(tái)。三是以項(xiàng)目為引領(lǐng)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)集中，促進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（二）進(jìn)一步整合資源，破解要素制約障礙

一是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力實(shí)施職業(yè)農(nóng)民技能提升工程，吸引職業(yè)院校畢業(yè)生或返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，努力壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，抓黨建、促發(fā)展，選優(yōu)配強(qiáng)班子，積極發(fā)展優(yōu)秀黨員和后備干部，破解鄉(xiāng)村人才瓶頸。二是積極推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，涉農(nóng)縣市每年安排不少于10%的用地指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地用地方式，穩(wěn)妥開(kāi)展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，破解鄉(xiāng)村土地瓶頸。三是圍繞財(cái)政、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域積極創(chuàng)新政策破解資金瓶頸。如設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)放政府債券、降低工商資本投入門(mén)檻、改革金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管或考核等。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通要素自由流動(dòng)通道

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，重點(diǎn)在鄉(xiāng)、目標(biāo)在村，關(guān)鍵在城。城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下農(nóng)村為城市發(fā)展提供了最原始的資本積累，作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。隨著城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力大幅提升，亟需消除城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)障礙，引導(dǎo)城市更多優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)。一是盡快完善城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的土地、資金、勞動(dòng)力市場(chǎng)，暢通要素自由流動(dòng)通道。二是深化戶(hù)籍制度和要素制度改革，推進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。三是政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，合理引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)村傾斜，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，為富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入動(dòng)力。

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（作者單位：中共德州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）