葉麗君

摘 要：20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。

關(guān)鍵詞：基層治理;楓橋經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”出自《建國以來毛澤東文稿》第十冊第416頁《對謝富治在二屆全國人大四次會(huì)議上的發(fā)言稿的批語（一九六三年十一月二十日）》，摘錄于下：

富治、彭真同志：

此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。

毛澤東

十一月二十日

1 楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展歷程

1.1 楓橋經(jīng)驗(yàn)的形成

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，依靠群眾改造“四類分子”。新中國建立后很長時(shí)間內(nèi)，我國采用管制的方式，尤其對“四類分子”（地、富、反、壞）更是采用打壓、歧視的方式?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就是對“四類分子”開展階級斗爭過程中產(chǎn)生的。但是楓橋區(qū)的干部群眾與眾不同，在嚴(yán)酷的階級斗爭年代，也注重以人為本、分類評審，并提倡“文斗”不要“武斗”，通過說理和教育的方式把“四類分子”改造成為社會(huì)主義新人，絕大多數(shù)“四類分子”被就地改造為新人，罕見地出現(xiàn)了“少捕人、治安好”的良好局面，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不殺，大部不捕，矛盾不上交”。

1963年10月底，毛澤東同志在杭州聽取公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)時(shí)說：“這叫做矛盾不上交，就地解決?！辈⒅甘居嘘P(guān)部門要好好總結(jié)。同年11月22日，毛澤東同志在公安部遞呈的書面發(fā)言稿上批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！?/p>

同日，毛澤東同志在與有關(guān)負(fù)責(zé)同志口頭談話時(shí)指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”回答了兩個(gè)問題：一是群眾為什么懂得要這樣做;二是證明依靠群眾辦事是個(gè)好辦法。從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記?dòng)員群眾，群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事案件。

此后，為了化解矛盾，調(diào)動(dòng)積極性，楓橋干部群眾又創(chuàng)造就地改造“流竄犯”、幫教失足青少年與一般違法人員、為“四類分子”評審摘帽等具體經(jīng)驗(yàn)，屢開全國先河。給“四類分子”摘帽，“摘掉一頂帽，調(diào)動(dòng)幾代人”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成了全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。

1.2 楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展于改革開放新時(shí)期，發(fā)動(dòng)群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的重大決定，我國開始從“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)變。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人民群眾的思想逐步解放，利益逐步多元化，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，隨著社會(huì)大轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)加劇，刑事犯罪持續(xù)高發(fā)，尤其青少年違法犯罪問題十分突出，社會(huì)治安問題變得日趨復(fù)雜。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我國采取比較剛性的社會(huì)管理手段，確保改革開放成果不被顛覆。此階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊緊依靠群眾，先后探索出社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)和社會(huì)管理等經(jīng)驗(yàn)，有效確保了社會(huì)穩(wěn)定、平安和諧，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。此階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后被譽(yù)為全國社會(huì)治安綜合治理的典范、全國社會(huì)管理創(chuàng)新的楷模。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以人民為中心創(chuàng)新社會(huì)治理。黨的十八大以來，中央提出堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且改“社會(huì)管理”為“社會(huì)治理”。在這樣的背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐步轉(zhuǎn)型，著力創(chuàng)新基層社會(huì)治理，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化步伐，創(chuàng)新了“基層黨建引領(lǐng)、基層法治建設(shè)、社會(huì)組織培育、鄉(xiāng)村道德重塑、矛盾糾紛多元化解、基層治理四個(gè)平臺(tái)、最多跑一次”等新經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。此階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國特色社會(huì)主義基層治理的典型代表。

2 楓橋經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

2010年，諸暨市成為全國首批社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一，楓橋鎮(zhèn)自2005年中央綜治委設(shè)立“長安杯”以來，已連續(xù)三屆獲得全國社會(huì)治安綜合治理最高榮譽(yù)獎(jiǎng)“長安杯”。其主要實(shí)踐和探索有以下幾方面：

（1） 構(gòu)建大調(diào)解模式，健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。

（2）深化網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（3）開展“最多跑一次”改革，增強(qiáng)群眾獲得感。

（4）培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力。

（5）加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理。

（6）其他方面。如建立有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測評、有追究、公開化的“五有一化”權(quán)力運(yùn)行體系等。

3 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對中國特色基層社會(huì)治理的啟示

“新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)超越了楓橋鎮(zhèn)的地方經(jīng)驗(yàn)范疇，成為一種具有中國特色的基層社會(huì)治理模式。這種經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含有共性規(guī)律，可以給全國各地基層帶來啟示?！?/p>

注釋

[1]謝富治，當(dāng)時(shí)任公安部部長。

[2]彭真，當(dāng)時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記、第二屆全國人大常委會(huì)副委員長。

參考文獻(xiàn)

[1]《人民法治——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”： 中國特色基層社會(huì)治理的典范》2019年2月號(hào)（下）.

[2]《法制日報(bào)——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特有神魂永不褪色》2013/10/10.

[3]《人民調(diào)解理論與實(shí)務(wù)》.