劉濤

摘 要：本文以南疆兵團(tuán)圖木舒克市為例，分析城市基層黨建工作落實(shí)現(xiàn)狀及存在的問題，提出進(jìn)一步提升南疆兵團(tuán)城市基層黨建工作的建議思考，對于在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)南疆兵團(tuán)城市基層黨建工市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、提升人民生活服務(wù)質(zhì)量，夯實(shí)黨在城市基層組織基礎(chǔ)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：南疆兵團(tuán);城市黨建;基層;效應(yīng)

近年來，兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)，南疆地區(qū)作為新疆的“棋眼”，圖木舒克市更是處于“棋眼”的戰(zhàn)略位置，是兵團(tuán)發(fā)揮組織優(yōu)勢和動員能力，維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要節(jié)點(diǎn)，已逐漸成為南疆兵團(tuán)促進(jìn)就業(yè)、人口集聚、拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新引擎”，在發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命中發(fā)揮了重要作用。

1 圖木舒克市加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的實(shí)踐

1.1 著力構(gòu)建城市基層黨建“一體化”框架體系

立足圖木舒克市市域范圍，健全師市、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級聯(lián)動體系，將前海街道辦原管理的1個社區(qū)拆分為5個社區(qū)，將51團(tuán)在圖木舒克市轄區(qū)內(nèi)的4個小區(qū)新成立2個社區(qū)交由前海街道辦管理;將錦繡街道辦原管理的1個社區(qū)拆分為5個社區(qū)，將44團(tuán)在圖木舒克市轄區(qū)內(nèi)的8個社區(qū)（含擬建社區(qū)）納入錦繡街道辦管理;成立永安壩街道辦，將原永安壩社區(qū)以及圖木舒克市工業(yè)園區(qū)社會事務(wù)工作納入街道辦管理。形成圖木舒克市市域范圍內(nèi)3個街道、22個社區(qū)、若干網(wǎng)格“一體化”工作格局。

1.2 著力使街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮顯著

圖木舒克市進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌利用師市各部門加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織陣地建設(shè)，取消街道承擔(dān)的招商引資工作任務(wù)，下放街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、對重大建設(shè)項(xiàng)目等建議權(quán)，健全完善在街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)商共商、群團(tuán)組織廣泛參與、黨政部門密切配合等機(jī)制，建設(shè)街道、社區(qū)兩級黨群服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)，真正使圖木舒克市城市黨建工作往下沉。

1.3 使網(wǎng)格社區(qū)建設(shè)引領(lǐng)基層社會治理走向深入

圖木舒克市將社區(qū)中的干部、樓道長和居民代表等納入網(wǎng)格中來，實(shí)行“1+1+N”網(wǎng)格管理模式，即設(shè)置1名網(wǎng)格長（黨支部書記）、1名專職網(wǎng)格員和N名網(wǎng)格協(xié)管員，共同商議網(wǎng)格內(nèi)涉及群眾利益的事項(xiàng)，制定城市基層治理服務(wù)清單，建立師市相關(guān)職能部門包片干部下沉社區(qū)制度，將問題解決消化在社區(qū)網(wǎng)格中，從而形成區(qū)域化的整體化的社會治理工作格局。

1.4 發(fā)揮城市基層黨建工作整體效應(yīng)

圖木舒克市通過合理設(shè)置黨組織和擴(kuò)大黨建工作全覆蓋形成城市黨建“一體化”工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新社會等新興領(lǐng)域黨建工作，實(shí)行駐區(qū)單位到聯(lián)系包靠社區(qū)報到，簽訂黨建共建協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書等形式形成區(qū)域化黨建工作模式，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理的組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量。

2 提升南疆兵團(tuán)城市基層黨建整體效應(yīng)的思考

雖然南疆兵團(tuán)城市在城市基層黨建工作方面取得了一些實(shí)踐成績，仍存在城市基層黨建工作思想認(rèn)識不高、互聯(lián)共建效應(yīng)不高、保障措施不完善等問題亟待解決。

2.1 以南疆兵團(tuán)城市自身特點(diǎn)為前提，統(tǒng)籌推動基層黨建工作

南疆兵團(tuán)共4個城市，要根據(jù)兵團(tuán)城鎮(zhèn)規(guī)劃對城市發(fā)展的功能定位進(jìn)行精準(zhǔn)施測。市、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級組織要明確師市黨委賦予的基層黨建責(zé)任。師市黨委層面要從頂層和高位推動城市基層黨建工作，及時攻克解決改革中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要在改革初期成立專班，轉(zhuǎn)變過去對街道社區(qū)的職能定位，真正將其作為政府的派出機(jī)構(gòu)，形成定型的街道社區(qū)工作流程和程序。

2.2 以組織體系建設(shè)為突出重點(diǎn)，凝心聚力提升城市基層黨建工作水平

城市基層黨建工作整合區(qū)域黨組織體系。從縱向構(gòu)架上要強(qiáng)化市、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級聯(lián)動體系，師市黨委宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，街道社區(qū)發(fā)揮頭雁作用帶領(lǐng)網(wǎng)格各級組織落實(shí)好師市黨委決策部署。從橫向構(gòu)架上要建強(qiáng)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，將圖木舒克市市域范圍內(nèi)的所有單位組織吸納為委員單位，保證橫向構(gòu)架上的各行業(yè)從碎片化串聯(lián)成整體，以此來提高橫縱整體政治功能和組織優(yōu)勢。

2.3 以街道的改革工作為動力，建強(qiáng)街道為城市基層黨建工作打?qū)嵒A(chǔ)

要下好街道這顆“軸心”棋，在街道設(shè)置上著力在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行精簡，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、組織構(gòu)架、人員配備等，賦予街道相應(yīng)職權(quán)，提升街道在開展黨建工作中的專項(xiàng)性，改變街道“兩難”境地。除此之外，要給街道賦予該賦予的權(quán)利，師市派駐街道的單位和人員要受街道社區(qū)管理、指揮、考核監(jiān)督，發(fā)揮街道作為政府派出機(jī)構(gòu)的重要作用。

2.4 以基層治理為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化街道社區(qū)的服務(wù)功能

建立健全黨群服務(wù)中心，拉緊黨群、干群、群團(tuán)等組織的功能性樞紐。城市基層黨建工作要在橫向、縱向布局中整合利用好黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等資源，將服務(wù)部門力量下沉到街道社區(qū)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化治理的重要方式以及優(yōu)化調(diào)整各體系設(shè)置就是利用網(wǎng)格策略，將若干線編織成一張網(wǎng)，讓群眾所關(guān)心的物業(yè)管理、治安防范、矛盾糾紛等問題都能在網(wǎng)格中消化和解決，打通基層治理服務(wù)與群眾之間的最后一公里。

2.5 注重基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化城市基層黨建保障

要不斷加強(qiáng)街道社區(qū)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，打通街道社區(qū)書記與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間的旋轉(zhuǎn)門，從師市各部門各行業(yè)表現(xiàn)突出、能力強(qiáng)的干部中選拔人才去擔(dān)任街道社區(qū)書記，拓寬優(yōu)秀社區(qū)書記的發(fā)展空間，采用提拔進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)制，解決身份、待遇、出路等實(shí)際問題，讓基層工作者有盼頭有干勁，使社區(qū)書記崗位的含金量和吸引力大幅提升，地位作用更加明顯。