祖子涵

摘 要：新冠肺炎疫情已持續(xù)半年之久，我國在應(yīng)對這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中采取了一系列財政保障措施，保證人民生命安全，加快全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此篇文章從財政的視角分析應(yīng)對疫情采取的財政工具，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。同時剖析在這過程中暴露出來的問題，財政資金信息披露機(jī)制不健全、社會主體對疫情防控的參與度不夠，同時讓我們反思現(xiàn)行公共財政體制面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;財政政策;社會主義制度優(yōu)越性;挑戰(zhàn)及對策

0 引言

從2019年底我國開始出現(xiàn)新冠肺炎病例開始，到2020年1月23日武漢封城、隨后全國各地省份也宣布進(jìn)入公共衛(wèi)生一級響應(yīng)狀態(tài)，我國經(jīng)歷了建國以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對嚴(yán)峻的形勢，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下迅速作出反應(yīng)，攻堅克難，打響了一場疫情防控狙擊戰(zhàn)。在這過程中，中央政府和地方各級政府投入了大量財政資金應(yīng)對疫情，采取了一系列應(yīng)急管理措施。

中國抗疫取得的成就歸功于社會主義制度的巨大優(yōu)越性和全國14億人民的共同努力，彰顯了強(qiáng)大的綜合國力。在此過程中國家也采取了很多財政稅收政策來降低疫情對各行各業(yè)的沖擊，我們發(fā)現(xiàn)既有中央和地方出臺財政政策對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給與金融支持，各地對湖北的醫(yī)療支援，又有武漢信息披露滯后、湖北紅十字會醫(yī)療物資風(fēng)波等問題頻頻出現(xiàn)。人民在感受到社會主義制度帶來的道路自信和理論自信的同時，又可以窺見在社會主義的實踐中仍存在巨大的漏洞和不足，我國在實現(xiàn)“社會主義治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)上還有很長的路要走。

社會主義制度優(yōu)越性的彰顯，離不開現(xiàn)代財政的支持，在所有國家治理活動涉及的利益關(guān)系調(diào)整中，只有財政關(guān)系能牽動公共事件的各方面利益，也只有財政行為能觸及各類社會組織、團(tuán)體和個人，并把他們同政府各部門聯(lián)系起來，從而保障人民的利益，體現(xiàn)黨和國家時刻心系人民的宗旨。因此，財政在國家治理過程中發(fā)揮著重要的作用，本文便從財政視角分析在應(yīng)對新冠疫情過程中我國社會主義制度優(yōu)越性的彰顯以及國家治理方面暴露出來的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策。

1 應(yīng)對疫情：財政政策凸顯制度優(yōu)勢

1.1 我國財政的本質(zhì)

社會主義制度的本質(zhì)決定了財政的本質(zhì)。在建國初期的社會主義建設(shè)過程中，政府便運用財政政策籌措了大量資金完成了社會主義改造，建立了完整的工業(yè)體系;改革開放后，面對市場化改革問題，財政及時放權(quán)激發(fā)市場活力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，從而很好地解決了這一問題;進(jìn)而面臨如何加強(qiáng)中央調(diào)控能力和削弱區(qū)域間市場分割的問題，分稅制完成了既定任務(wù);在一些政府還未涉及的領(lǐng)域上，我國又構(gòu)建公共財政框架，使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，社會主義建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建國以來的財政舉措讓我們在中國特色社會主義道路上解決了一個又一個難題，財政政策的本質(zhì)和目標(biāo)與社會主義制度的要求契合，現(xiàn)代財政制度在財政角度體現(xiàn)著社會主義制度的優(yōu)勢。

1.2 疫情下財政政策的特點

1.2.1 出臺政策快，覆蓋面廣

從中央到地方，1月底到2月初便出臺了抗擊新冠肺炎的多項政策。國家領(lǐng)導(dǎo)人多次召開工作小組會議商討對策，研究疫情防控形勢，有針對性地部署工作。實施稅收、金融等支持政策，建立疫情防控物資調(diào)配制度。各省級和市級地方政府也為了維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、保障中小企業(yè)正常運行出臺多項保障措施。

1.2.2 稅收政策針對性強(qiáng)

2020年2月份，財政部、稅務(wù)局和海關(guān)總署發(fā)布了5份文件，對受疫情沖擊的企業(yè)和個人給與了稅收優(yōu)惠，覆蓋全面，針對性較強(qiáng)。主要包括：（1）涉及醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)新購置的設(shè)備一次性稅前扣除、運輸醫(yī)療物資取得的收入免征增值稅等。（2）為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對受疫情影響較大的四類困難企業(yè)產(chǎn)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)期限為8年。（3）為鼓勵捐贈，對境外捐助的用于疫情防控的物資實行免關(guān)稅和進(jìn)口增值稅的政策。

1.2.3 財政資金保障先行

為了確保確診患者不因費用問題影響就醫(yī)，國家醫(yī)療保障局和財政部表示，患者在治療過程中產(chǎn)生的醫(yī)療費用在醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人部分由財政承擔(dān)，實施綜合保障。除此之外，疑似患者的治療費用也由財政兜底。對參加防控工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予臨時性補(bǔ)貼，并規(guī)定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為各地補(bǔ)助工作的執(zhí)行提供了政策依據(jù)。

1.2.4 新冠肺炎是對社會制度的檢驗

新冠肺炎疫情是對全國各個國家治理模式、醫(yī)療體系的檢驗，更是對國家制度的測試。目前國內(nèi)的疫情形勢一片大好，但國外正處于水深火熱之中，從西班牙決定拔掉65歲以上老人的呼吸機(jī)到美國政府面臨日增上萬病例卻無所作為的背后，我們看到了資本主義制度的人間悲劇。中國與歐美國家的抗疫成效形成了鮮明的反差，反映了社會制度和抗疫理念的根本不同。中國在抗疫過程中始終秉持著以人民為中心的執(zhí)政理念，充分彰顯著中國的制度優(yōu)勢。我們最大的制度優(yōu)勢就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心的理念是社會主義制度優(yōu)勢的靈魂所在。

社會主義制度的優(yōu)勢還體現(xiàn)在對人類命運共同體的踐行。中國有著強(qiáng)烈的國際人道主義精神，在積極應(yīng)對國內(nèi)疫情的同時，也向眾多國家傳授防控經(jīng)驗、派遣醫(yī)療隊馳援，提供大量的防疫救助物資。中國秉承人類命運共同體理念，是對全體中國人民的生命安全負(fù)責(zé)，也是對世界公共衛(wèi)生事件的處理盡心盡力。總之，我們有著集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又有著改革開放40多年以來積累下來的雄厚國力，中華民族同舟共濟(jì)、共抗天災(zāi)的家國情懷使我們在這次戰(zhàn)役中匯成強(qiáng)大力量。

3 應(yīng)對新冠肺炎：財政政策問題

3.1 缺乏財政資金管理的信息披露機(jī)制

從疫情防控之初，2月14日國家財政局根據(jù)黨中央指示，預(yù)撥80億元疫情防控補(bǔ)助金對各地開展疫情防控工作給予支持，截止到14號，各級財政已撥付資金901.5億元，其中中央財政支出252.9億元，為疫情防控提供了保障。隨后又發(fā)行抗疫特別國債，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。財政資金的快速撥付為抗擊疫情提供了有力的財力保障，但是由于新冠肺炎這種公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性，在資金的使用上不可避免地出現(xiàn)亂花錢、花錯錢的問題。

資金來自哪里，又是如何支出的，使用效率如何，這都缺乏具體的信息披露。正是由于缺乏必要的應(yīng)急資金信息披露機(jī)制，才導(dǎo)致出現(xiàn)“重?fù)芨?，輕考核”的現(xiàn)象，國家撥付資金到位，但無法實現(xiàn)資金的追蹤問效，甚至出現(xiàn)違規(guī)使用、挪用占用的情況。

3.2 財政工具調(diào)動社會主體參與疫情防控管理不夠

財政直接撥款、實行各項稅收優(yōu)惠政策、財政補(bǔ)助等財政工具具有很高的政策精準(zhǔn)性，對特定企業(yè)和人群給予定向幫助，幫中小微企業(yè)渡過了難關(guān)，在抗擊疫情過程中發(fā)揮了重要的作用。這種由政府主導(dǎo)的危機(jī)應(yīng)對模式符合中國的制度特色，但是同時忽略了調(diào)動社會各主體對抗擊疫情的積極性。因此，我們要倡導(dǎo)“多元”應(yīng)對模式，目前社會、市場、第三方組織參與管理不夠。

湖北紅十字會在官網(wǎng)上公布收到的第一批醫(yī)療救助物資時暴露的問題，將它推到了風(fēng)口浪尖之上，其根本原因就是它嚴(yán)重低下的管理效率。當(dāng)紅十字會的物資被專業(yè)的物流公司接管之后，便實現(xiàn)了從收到救助物資到完成分配用時兩小時之內(nèi)，全體救援物資被導(dǎo)入信息化系統(tǒng)，導(dǎo)出庫存表然后由衛(wèi)健委根據(jù)實際需求進(jìn)行分配，極大的提高了管理效率。作為非營利性的社會組織，盡管在我國數(shù)量眾多但是發(fā)展滯后，大量的社會組織在縣級層面上，規(guī)模小、能力有限，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中參與度較低。

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