羅華蘭

摘 要：農(nóng)民工政策先后經(jīng)歷了限制流動型、權(quán)益保障型范式，正在進(jìn)入到資本建設(shè)型范式，目前，農(nóng)民工的政治資本很缺乏，隨著農(nóng)民工資本建設(shè)范式的深入推進(jìn)，農(nóng)民工黨建也將隨之發(fā)揮越來越大的作用，建議以農(nóng)民工黨建為統(tǒng)攬，開展農(nóng)民工政治資本建設(shè)：提高組織化程度，保障農(nóng)民工有序參與;暢通民意渠道，建立農(nóng)民工政治利益表達(dá)機(jī)制;增強(qiáng)政治認(rèn)知度，提高農(nóng)民工的政治參與能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;黨建

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，占進(jìn)城農(nóng)民工的2.41%。農(nóng)民工黨員具有流動、分散、缺少組織聯(lián)系等特點(diǎn)，成為改革開放后黨員管理中的一個難題。無論在理論上還是在實(shí)務(wù)上，以前主要把農(nóng)民工黨建理解為黨建的內(nèi)容，并且以組織建設(shè)為核心，重點(diǎn)解決農(nóng)民工黨員有組織去管理的問題，這種思路回應(yīng)了改革開放以來農(nóng)民工黨員長期缺乏組織管理的問題，并且取得了積極成效。但是，隨著農(nóng)民工情況的變化和國家對農(nóng)民工政策的調(diào)整，農(nóng)民工黨建也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種變化，需要從整個國家戰(zhàn)略發(fā)展和農(nóng)民工自身利益的發(fā)展需求出發(fā)來思考農(nóng)民工黨建。

1 農(nóng)民工黨建的重大意義

從農(nóng)民工政策的演變看，先后經(jīng)歷了控制流動范式、權(quán)益保障范式，目前正在轉(zhuǎn)型到資本建設(shè)范式。不同于第一代農(nóng)民工僅僅追求解決生存問題，現(xiàn)階段以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工群體不僅僅在意解決生存，開始重視自身的發(fā)展問題，他們的訴求是綜合性的，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益、社會權(quán)益、文化融合等方方面面。現(xiàn)行政策不僅要維護(hù)農(nóng)民工既得利益，還要滿足農(nóng)民工的各項(xiàng)發(fā)展訴求。資本建設(shè)范式契合了新生代農(nóng)民工的發(fā)展訴求，借助黨委、政府、社會組織和個人自身的力量，促進(jìn)農(nóng)民工人力資本、物質(zhì)資本、社會資本和政治資本的增強(qiáng)，提高農(nóng)民工的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工生產(chǎn)生活和國家經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)民工黨建與農(nóng)民工政治資本建設(shè)直接相關(guān)。農(nóng)民工的根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，市民化也是農(nóng)民工現(xiàn)代化的一個過程，政治現(xiàn)代化是農(nóng)民工現(xiàn)代化不可缺少的條件。農(nóng)民工的政治資本是農(nóng)民工政治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)市民化的重要途徑。農(nóng)民工的政治資本是指與農(nóng)民工政治權(quán)利、政治活動有關(guān)的資本。政治資本是一種政治資源，通過政治活動可以獲得更多收益，這種收益主要體現(xiàn)為對自身合法權(quán)益的維護(hù)、個人政治地位的提升、對個人訴求的政策響應(yīng)和個人政治感情的歸屬等多方面的集合。農(nóng)民工的政治資本作為一種政治資源，是農(nóng)民工通過參與政治活動來滿足自身發(fā)展訴求所必須的。農(nóng)民工希望通過政治資本來獲得對個人發(fā)展訴求的政策支持、對市民地位的實(shí)際取得、對工人階級感情的政治認(rèn)同和對自身合法權(quán)益的切實(shí)保障。因此，農(nóng)民工黨建是農(nóng)民工政治資本建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的需要，是黨員組織管理的需要，更是農(nóng)民工自身發(fā)展需要。

農(nóng)民工是農(nóng)村的精英，農(nóng)民工黨員更是農(nóng)村精英中的精英。抓住這部分關(guān)鍵少數(shù)，就能夠有力促進(jìn)農(nóng)民工的資本建設(shè) 。實(shí)證數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的政治資本越高，其市民化程度越高;政治資本對農(nóng)民工市民化的影響程度達(dá)到了13.12%。

2 農(nóng)民工政治資本的缺乏為農(nóng)民工黨建提升了空間

根據(jù)農(nóng)民工的特殊性，農(nóng)民工的政治資本主要是農(nóng)民工群體為滿足其發(fā)展訴求而參與政治活動所需要的政治資源，從農(nóng)民工的政治身份、政治活動、政治認(rèn)知來看，農(nóng)民工的政治資本現(xiàn)狀很缺乏，對農(nóng)民工黨建提供了發(fā)展空間。

2.1 農(nóng)民工的政治身份

從總體上看，農(nóng)民工擁有的各種政治身份的比例較低。在所有政治身份中，共青團(tuán)員的比例是最高的，共青團(tuán)員占新生代農(nóng)民工的比例為15.88%，比全國農(nóng)村團(tuán)員與青年的比例14.5%高出1.38%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國團(tuán)員與青年24.8%的比例。共產(chǎn)黨員占農(nóng)民工的比重為3.65%，遠(yuǎn)低于全國中共黨員占全國總?cè)丝?.69%的比例，但高于全國農(nóng)村黨員2.5%左右的比例。在調(diào)查的對象中，有12名村社干部外出務(wù)工，占農(nóng)民工的比重為0.56%。調(diào)查結(jié)果顯示，工會會員占農(nóng)民工的比例為12.2%，與全國職工的入會率81.1%相差68.9%。我們還調(diào)查了農(nóng)民工是否為民主黨員黨員、各級黨代表、各級人大代表、各級政協(xié)委員，調(diào)查結(jié)果都為零。從總體上看，農(nóng)民工與純粹務(wù)農(nóng)的農(nóng)民相比，擁有政治身份的比例多一些，但與城鎮(zhèn)職工相比，則要少得多，呈現(xiàn)出一種嚴(yán)重的差異化特征。

2.2 農(nóng)民工的政治參與

2.2.1 政治身份活動

相對其他組織來講，農(nóng)民工參加共青團(tuán)和工會的比重較高，但是他們開展活動的次數(shù)很少。近一年參加共青團(tuán)活動的平均值才0.8次，雖然最多的達(dá)到4次，但是大部分連一次活動也沒有開展過。農(nóng)民工參加工會活動的情況稍微好一點(diǎn)，近一年平均開展活動的次數(shù)為1.6次，活動最多的5次，最少的0次。黨組織是我國最正規(guī)的政治組織，相對而言，農(nóng)民工參加黨組織的活動次數(shù)較多，近一年平均為2.5次，最多的達(dá)到10次，但是也存在一次活動都沒有開展的情況。村社干部雖在外務(wù)工，但也牽掛著家鄉(xiāng)的事務(wù)，回鄉(xiāng)開展活動的次數(shù)平均值為2.5次，最多的4次，最少的2次。總體上講，作為有政治身份的農(nóng)民工參加的政治活動很少。

2.2.2 農(nóng)民工參加維權(quán)行動

維護(hù)自身的合法權(quán)益是農(nóng)民工政治資本的集中體現(xiàn)，選擇不同的維權(quán)途徑體現(xiàn)了自身擁有政治資本的不同類型和不同存量。農(nóng)民工選擇“自認(rèn)倒霉，沒有采取行動”的比例仍然比較高，達(dá)到17.30%，顯示了農(nóng)民工面對維權(quán)艱難現(xiàn)實(shí)的無奈和沉默。農(nóng)民工在城市遭受的權(quán)益損失嚴(yán)重，但是農(nóng)民工將此與務(wù)農(nóng)相比較，認(rèn)為這種相對剝奪并不嚴(yán)重，故而造成了農(nóng)民工“自我剝奪感”較低。

從維權(quán)途徑的效果評價來看，農(nóng)民工總體上對這些途徑并沒有抱有多高的期待和信任，大部分農(nóng)民工認(rèn)為“說不清”。農(nóng)民工認(rèn)為維權(quán)途徑“作用很大”的比例從高低依次為：找新聞媒體曝光（8.32%）、申請免費(fèi)的法律援助（6.65%）、到法院起訴（6.33%）、花錢請律師（5.64%）、當(dāng)面找黨委/政府/人大（4.94%）、找單位領(lǐng)導(dǎo)說理（3.66%）、向黨委/政府/人大寫信（3.24%），排在最后三位的分別是在互聯(lián)網(wǎng)上公開（3.11%）、找工會說理（2.39%）、采取強(qiáng)硬措施或者威脅（2.11%）。從農(nóng)民工對維權(quán)途徑的效果評價來看，農(nóng)民工是比較理性的。新聞監(jiān)督的效果最好，但是由于農(nóng)民工自身政治資本的缺乏，很難找到合適的新聞媒體來反映訴求，所以選擇該途徑的比例很低。直接采取法律途徑的效果比較好，但是由于訴訟成本高，農(nóng)民工采用的比例也非常低。雖然農(nóng)民工認(rèn)為找單位領(lǐng)導(dǎo)的效果并不好，但是由于成本低，容易找到，因此采用該途徑的農(nóng)民工比例很高。雖然農(nóng)民工找工會說理的比較高，但是農(nóng)民工對找工會說理的效果評價很低，排在倒數(shù)第二，說明工會在調(diào)解勞資糾紛方面的效果十分有限。農(nóng)民工認(rèn)為采取強(qiáng)硬措施或者威脅的手段維權(quán)的效果最低，高達(dá)26.76%的農(nóng)民工認(rèn)為“沒有作用”，說明農(nóng)民工對維權(quán)途徑的認(rèn)識日益理性。

2.3 農(nóng)民工的政治認(rèn)知

政治認(rèn)知是政治資本的基礎(chǔ)，一般而言，對政治認(rèn)知越多的人，政治資本也越多。政治認(rèn)知指對政治的了解、認(rèn)識和看法，表達(dá)是否贊同、反對等態(tài)度。我們考慮到農(nóng)民工文化程度低，沒有直接詢問農(nóng)民工的政治態(tài)度，而是詢問農(nóng)民工對有關(guān)其政治地位、政策規(guī)定的了解程度。政治態(tài)度首先是在了解政治話語的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，政治了解是政治態(tài)度的第一步，因此我們詢問了農(nóng)民工對有關(guān)自身的政治的了解程度。在列舉的7項(xiàng)有關(guān)農(nóng)民工的政治（政策）敘述中，其中“農(nóng)民工是工人階級的重要組成部分”、“勞動保障部門是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的主要行政機(jī)關(guān)”、“工會應(yīng)當(dāng)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益”這三種說法是農(nóng)民工群體了解最多的，均有高于60%農(nóng)民工或多或少地了解。農(nóng)民工對勞動保障部門的認(rèn)知程度最高，其次是工會，這個調(diào)查結(jié)果符合社會的日常認(rèn)知，這兩個機(jī)構(gòu)是農(nóng)民工維權(quán)經(jīng)常會接觸到的部門。但是農(nóng)民工“了解很多”的比例相當(dāng)?shù)?，都低?%，大部分不超過2%。

3 以農(nóng)民工黨建引領(lǐng)農(nóng)民工政治資本建設(shè)

由于農(nóng)民工的政治資本越高，其市民化程度也越高，政治資本對農(nóng)民工市民化的影響程度達(dá)到了13.12%，政治資本建設(shè)成為農(nóng)民工市民化的重要支撐，因此建議以農(nóng)民工黨建為統(tǒng)攬，開展農(nóng)民工政治資本建設(shè)。

3.1 提高組織化程度，保障農(nóng)民工有序參與

無論是農(nóng)民工黨員還是非黨員農(nóng)民工參加選舉等政治活動的比例很低，加入工會的比例也不高，但并非農(nóng)民工不愿意參加這些組織及其活動，關(guān)鍵在于這些組織和活動是否能夠解決他們的發(fā)展訴求。調(diào)查表明，高達(dá)69.69%的農(nóng)民工表示愿意（包括“很愿意”和“愿意”）參加工會組織，只有7.93%的農(nóng)民工表示不愿意（包括“不愿意”和“根本不愿意”）。高達(dá)65.18%的農(nóng)民工表示愿意參加專門的農(nóng)民工組織，高達(dá)68.68%的農(nóng)民工表示愿意參加人大代表投票選舉。可見農(nóng)民工參加組織及其活動的意愿比較強(qiáng)烈，這是建設(shè)農(nóng)民工政治資本的重要基礎(chǔ)。

一是農(nóng)民工流入地的黨委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)應(yīng)該擴(kuò)大服務(wù)群體的范圍，明確將農(nóng)民工群體納入到其工作范圍內(nèi)，把農(nóng)民工群體作為社區(qū)建設(shè)的重要工作對象之一。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工群體大多數(shù)是分散的，其利益訴求大多卻是類似的，之所以沒能得到很好地處理，主要是因?yàn)檗r(nóng)民工群體的組織化程度很低，不能實(shí)現(xiàn)“集體發(fā)聲”，基層黨組織、工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等社群組織應(yīng)為農(nóng)民工表達(dá)利益和意見提供組織化保障和支撐。黨組織、工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等社群組織應(yīng)積極吸納農(nóng)民工的進(jìn)入，提高農(nóng)民工入會的比例。

二是鼓勵和支持農(nóng)民工黨員帶頭建立農(nóng)民工自治組織，特別是在農(nóng)民工比較多的聚集地，如農(nóng)民工居住區(qū)、就業(yè)區(qū)等。農(nóng)民工自治組織的建設(shè)非常必要：它不僅可以直接地向農(nóng)民工群體提供就業(yè)信息、租房信息、社會保障信息、技能培訓(xùn)信息、子女就業(yè)信息，將農(nóng)民工群體的利益訴求和意見充分集中并表達(dá)出來，增強(qiáng)農(nóng)民工政治參與意識，還可以提升農(nóng)民工政治社會化的水平。這樣既有利于農(nóng)民工表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，又加強(qiáng)了農(nóng)民工的自我教育、自我管理，減輕政府管理的壓力，可以化解一些矛盾和糾紛，使農(nóng)民工有一種歸宿感和生活的信心。通過農(nóng)民工自治組織，其可以不斷學(xué)習(xí)政治思想、政治觀念、政治價值，提升政治參與的意愿和能力，這對于自身素質(zhì)不高的農(nóng)民工群體來說非常必要，同時，農(nóng)民工自治組織還可以彌補(bǔ)政府職能的缺失，為農(nóng)民工群體的多元社會參與提供便捷的途徑和渠道。

3.2 暢通民意渠道，建立農(nóng)民工政治利益表達(dá)機(jī)制

農(nóng)民工群體能否充分地表達(dá)其政治利益，取決于政治民主程度的高低。民主是一種社會治理形式，其發(fā)展程度的高低對公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)意義重大，同時，民主的完善還需要國家管理體制的有效運(yùn)作。因此，要使農(nóng)民工群體的政治利益得到充分表達(dá)，必須暢通民意渠道，建立起政治利益表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民工政治參與意識，培養(yǎng)其參與的積極性、主動性，提升其參與的能力，還需要進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制。民主決策機(jī)制的完善包括民主集中制的完善和重大決策事項(xiàng)的完善，也即是說要通過與農(nóng)民工的充分溝通，了解其最根本的利益訴求，特別是在重大事項(xiàng)的決策上，更應(yīng)該多聽取農(nóng)民工群體的聲音，做到?jīng)Q策的精細(xì)化、準(zhǔn)確化和快捷化。農(nóng)民工政治利益的實(shí)現(xiàn)還應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民工參與到多方面的社會生活領(lǐng)域中，對公共事務(wù)行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時還應(yīng)注意的是，民主理念的實(shí)現(xiàn)要兼顧政治公平，改善社會不平等的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參與政治活動的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)。要求農(nóng)民工所在社區(qū)將農(nóng)民工群體納入到其服務(wù)和管理的職能范圍之內(nèi)，為保障農(nóng)民工群體的權(quán)利做出努力，政府職能的轉(zhuǎn)變也意味著資源的優(yōu)化配置，使得農(nóng)民工群體也能夠共享改革發(fā)展的成果和政治民主的平等參與。

3.3 增強(qiáng)政治認(rèn)知度，提高農(nóng)民工的政治參與能力

農(nóng)民工的政治參與能力與其自身的思想文化素質(zhì)、政治參與意識和維權(quán)意識密切相關(guān)。因此，要從這三方面入手提高農(nóng)民工的政治參與能力：首先，不斷提升農(nóng)民工群體的思想、文化素質(zhì)。農(nóng)民工群體大多來自農(nóng)村，文化素質(zhì)普遍較低，長期從事農(nóng)業(yè)活動使其小農(nóng)意識根深蒂固，加之在農(nóng)村養(yǎng)成的陋習(xí)與文明進(jìn)步的城市生活格格不入。農(nóng)民工群體要想更好地融入城市生活，就必須不斷提高自身的思想文化素質(zhì)，在城市中不斷學(xué)習(xí)，從思想觀念、文化素質(zhì)等多方面努力，讓自己能夠盡快適應(yīng)城市生活，這也是農(nóng)民工市民化的必經(jīng)之路。

其次，要提升農(nóng)民工的政治參與意識。政治參與意識與政治參與、政治身份不相同，其并不能夠直接反映出農(nóng)民工群體政治參與的現(xiàn)狀，但是，政治參與意識卻是影響農(nóng)民工政治參與狀況的思想基礎(chǔ)，只有不斷提升其參與意識，才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工政治觀念的轉(zhuǎn)變提供思想基礎(chǔ)，才能讓農(nóng)民工充分認(rèn)識到自己是社會和國家的主人，才能最終擁有并使用參與政治的權(quán)利。

再次，應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民工的法治意識和維權(quán)意識。據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)民工群體的維權(quán)行動非常理性，但由于維權(quán)成本過高，大多數(shù)農(nóng)民工在面對權(quán)益受損時都選擇“沉默”或“息事寧人”的態(tài)度，因此，要想提高農(nóng)民工維權(quán)的意識，應(yīng)該不斷促使維權(quán)成本的降低。這可以通過改進(jìn)對農(nóng)民工的法律服務(wù)，簡化農(nóng)民工的訴訟程序來實(shí)現(xiàn)。同時，還應(yīng)該對農(nóng)民工群體的文化素質(zhì)、就業(yè)技能、法律意識、思想觀念等進(jìn)行多方面進(jìn)行培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工改變以往“息事寧人”的維權(quán)意識，建立起多元維權(quán)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工的維權(quán)之路更加暢通。農(nóng)民工的維權(quán)意識關(guān)系到其政治參與能力的提升，也是現(xiàn)代民主政治的集中體現(xiàn)，更是農(nóng)民工公民意識形成的先決條件。

注釋

[1]《習(xí)近平：關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工》，中國新聞網(wǎng) http：//www.chinanews.com/gn/2013/02-03/4544010.shtml

[2]根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報》（2018），中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到9059.4萬名.

[3]本文使用了國家社科基金項(xiàng)目“新形勢下農(nóng)民工社會政策轉(zhuǎn)型研究”的調(diào)查數(shù)據(jù)，樣本量為2136個.

[4]由于年滿28歲就退團(tuán)，因此共青團(tuán)員只存在于新生代農(nóng)民工（1980年以后出生的）群體中.

參考文獻(xiàn)

[1]黃進(jìn).《新形勢下農(nóng)民工社會政策轉(zhuǎn)型研究》，四川人民出版社，2016，43-118.