陳永勝 張崎 陳周慧

摘 要：政府類工程采購是采用市場(chǎng)的方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施者進(jìn)行選擇的方法和過程。世界各國(guó)都根據(jù)各自實(shí)際，建立了適合自己的政府采購法律制度。

關(guān)鍵詞：政府采購;制度異同

政府類工程采購是采用市場(chǎng)的方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施者進(jìn)行選擇的方法和過程。世界各國(guó)都根據(jù)各自實(shí)際，建立了適合自己的政府采購法律制度。根據(jù)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)特點(diǎn)，可把政府采購理解為公共采購，包括了國(guó)有企事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目。

我國(guó)政府采購法律體系以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》為基礎(chǔ)，輔之以行政法規(guī)、地方法規(guī)及各級(jí)規(guī)章和各種規(guī)范性文件組成。《政府采購法》明確可采用的方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)、監(jiān)管部門認(rèn)定的其他采購方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》則只有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，但只適用于工程（包括工程相關(guān)貨物、服務(wù)）。

放眼全球，世界其他較具代表性的政府（公共）采購法律制度如下：

1 美國(guó)政府采購法律制度的特點(diǎn)

美國(guó)具有兩套政府采購法律體系：聯(lián)邦政府采購法律體系和各州地方政府采購法律體系。其中，《聯(lián)邦采購法規(guī)》規(guī)定詳盡，對(duì)政府采購行為，主要在采購制度、采購政策方面提供指導(dǎo);政府采購原則主要為競(jìng)爭(zhēng)原則、公共利益和供應(yīng)商利益均衡原則。美國(guó)各地則根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，由地方議會(huì)對(duì)必須招標(biāo)的范圍、限額、操作程序作出規(guī)定。采購方式一般以公開招標(biāo)為主，但在一定條件下采用限制性招標(biāo)（即邀請(qǐng)招標(biāo)）、競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo)等。每種采購方式均強(qiáng)調(diào)采購過程中信息的公開和程序的透明。采用招標(biāo)方式的，中標(biāo)原則是在價(jià)格、質(zhì)量、及時(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)等方面最大限度地滿足招標(biāo)采購人的要求，堅(jiān)持使報(bào)價(jià)最低、責(zé)任性最強(qiáng)、最符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中標(biāo)。

政府有關(guān)部門按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局所定標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)信用信息檔案制度，并公布合格名單，等于提前集中完成了對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審。中標(biāo)后，合同官員必須確認(rèn)該投標(biāo)人的“負(fù)責(zé)任性”（即資信情況），檢查其按項(xiàng)目要求履行合同的能力，既要考察投標(biāo)人目前的技術(shù)、財(cái)務(wù)能力，還要考察投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和信譽(yù)情況。此外還建立了采購合同爭(zhēng)議解決機(jī)制。

近年來，公開招標(biāo)方式在美政府采購中比重不斷縮小（一般只占30%～40%），邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判所占的比重在逐漸上升。重要原因之一就是可以規(guī)避國(guó)民待遇原則和非歧視性的國(guó)際公約，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。

2 英國(guó)政府采購法律制度的特點(diǎn)

英國(guó)頒布了一系列文件和操作規(guī)程，既有法規(guī)性的，也有一般指導(dǎo)性文件。主要有： 《政府項(xiàng)目承包法規(guī)》（英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛）; 《公用事業(yè)工程承包法規(guī)》（英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛）。政府采購原則追求物有所值，即要求充分考慮價(jià)格和質(zhì)量因素，實(shí)現(xiàn)價(jià)格和質(zhì)量的最佳組合，使所采購物品滿足使用者要求。

根據(jù)不同采購要求和環(huán)境可選擇的采購方式有：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、公開招標(biāo)、協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)相結(jié)合。這三種方式競(jìng)爭(zhēng)情況較為激烈。

英國(guó)高等法院對(duì)實(shí)施公共項(xiàng)目的主體具有監(jiān)督權(quán)限，能審查公共主體的活動(dòng)，如部委、地方政府和其它公共主體。任何公共主體必須在議會(huì)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，法院可依據(jù)具體情況判定公共主體不合法、不合理、程序違規(guī)或需要承擔(dān)的責(zé)任。

3 世行貸款項(xiàng)目采購的特點(diǎn)

1981年，世行開始中國(guó)貸款業(yè)務(wù)。由于世行貸款行業(yè)領(lǐng)域很廣，巨大貸款額加之各國(guó)政府同樣巨大的配套內(nèi)資，形成了世行貸款項(xiàng)目這一特定采購市場(chǎng)。

《世行采購指南》指出，項(xiàng)目實(shí)施的具體采購規(guī)則和程序取決于項(xiàng)目的具體情況，但一般應(yīng)考慮四方面要求：（1）經(jīng)濟(jì)性和效率性;（2）給予所有合格投標(biāo)人一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì);（3）促進(jìn)借款國(guó)的承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展;（4）采購過程透明度的重要性。指南適用于全部或部分由銀行貸款資助的所有貨物和土建工程合同。但咨詢服務(wù)合同則不同，一般采用以質(zhì)量為主要標(biāo)準(zhǔn)的短名單競(jìng)爭(zhēng)的選聘方式，單獨(dú)制定了《世界銀行借款人選擇和聘請(qǐng)咨詢顧問指南》，確定了所謂的QBS（基于質(zhì)量的選擇方式）或QCBS（基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇方式）主要方式，同時(shí)還有FBS（固定預(yù)算）、LCS（最低費(fèi)用）、CQS（基于資歷）、SSS（單一來源）等方式。從我國(guó)招標(biāo)法律看，相當(dāng)多的規(guī)定則不是很適合于咨詢服務(wù)項(xiàng)目的采購。這兩類采購主要區(qū)別為：

世行工程與貨物采購方式則包括：優(yōu)先采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）（目的是將借款人的要求及時(shí)充分地通知所有合格投標(biāo)人，提供投標(biāo)的平等機(jī)會(huì)，但對(duì)國(guó)內(nèi)承包人有一定幅度評(píng)標(biāo)優(yōu)惠）;其他采購方式按優(yōu)先順序還有有限國(guó)際招標(biāo)（LIB）、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（NCB）、詢價(jià)采購（國(guó)際和國(guó)內(nèi)）、直接采購（相當(dāng)于單一來源）;還有自營(yíng)工程、從聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)采購、中間金融機(jī)構(gòu)貸款的采購、社區(qū)參與采購等特殊情況采購。