冉思琪

摘 要：行業(yè)協(xié)會商會是社會治理的重要參與者。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”。這就要求我們除了關注行業(yè)協(xié)會商會的經(jīng)濟服務功能，還要提升行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的功能。本課題以此為切入點，探討以忠縣商會為代表的基層行業(yè)協(xié)會商會參與基層社會治理的可行性路徑。

關鍵詞：商會;基層社會治理;路徑

1 忠縣商會參與基層社會治理的成效

1.1 開展調(diào)查研究，優(yōu)化營商環(huán)境

忠縣商會積極開展民營企業(yè)調(diào)查工作，針對15家系統(tǒng)入庫企業(yè)調(diào)研企業(yè)運行狀況，為全國工商聯(lián)“2019萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境調(diào)查”工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時，忠縣商會多次深入基層商會、民營企業(yè)針對制約民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點、堵點問題開展調(diào)查研究并提出建設性意見。聯(lián)合縣經(jīng)濟信息委開展民營經(jīng)濟發(fā)展及“四上”企業(yè)直通車落實情況的督查，組織召開民營企業(yè)家對縣級各部門的滿意度測評工作，有力地促進了各職能部門服務民營經(jīng)濟效率的提升和營商環(huán)境的改善。

1.2 聚焦精準扶貧，引導會員企業(yè)履行社會責任

1.2.1 深化萬企幫萬村精準扶貧行動

縣內(nèi)共167家民營企業(yè)，累計投入幫扶資金1.48億元，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、技能、公益等形式，幫助1.3萬余名貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。忠縣商會組織忠縣民營企業(yè)參與脫貧攻堅黃金行活動，引導稠州村鎮(zhèn)銀行、恒達改性瀝青、曼子建材等17家民營企業(yè)從資金、物資、技術等方面積極助力黃金鎮(zhèn)東風村脫貧攻堅工作。

1.2.2 大力開展消費扶貧

指導本地頭條大力開展網(wǎng)友e家親·扶貧愛心購活動，2019年成功舉辦了17場消費扶貧活動，覆蓋忠縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，共1.2萬余人次參與到活動中，農(nóng)產(chǎn)品累計總銷量達180余萬元，現(xiàn)場拍賣并捐款共計約1.3萬余元。齡童米業(yè)與興峰鄉(xiāng)中伏村簽訂大米供銷協(xié)議，胡燃商行積極為貧困村銷售各類農(nóng)副特色產(chǎn)品等，為扶貧攻堅貢獻了重要的力量。

1.2.3 組織參與光彩事業(yè)行動

開展第六個“全國扶貧日”捐贈活動，積極動員全縣100余家民營企業(yè)參與捐贈活動，共捐款106萬。組織縣工商聯(lián)屆別政協(xié)委員23人參加縣政協(xié)舉辦的“政協(xié)委員關注特殊困難群體捐贈”活動，縣工商聯(lián)屆別政協(xié)委員共捐資38萬余元。

1.2.4 落實防控舉措，助力全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

一方面加強宣傳引導、配合摸排報告。發(fā)布《關于積極參與防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的倡議書》，要求全縣民營企業(yè)和基層商會高度重視疫情防控工作，切實落實疫情防控相關舉措，認真遵守企業(yè)復工復產(chǎn)的相關規(guī)定，切實加強企業(yè)內(nèi)部管理，發(fā)動員工積極配合防控，全力以赴參與疫情防控阻擊戰(zhàn)。引導基層商會、民營企業(yè)積極配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對湖北來忠、返忠人員和肺炎疫情密切接觸者的全面摸排報告，強化源頭防控排查和疫情監(jiān)測。忠縣湖北商會積極作為，對在忠300余湖北人員逐一排查上報，對排查出來的返忠人員采取居家隔離措施。

另一方面積極捐款捐物。在縣工商聯(lián)（總商會）的號召下，全縣民營企業(yè)發(fā)揚忠商精神，積極開展捐款、捐物行動，截止目前，全縣72家民營企業(yè)（商會組織）累計為全縣疫情防控工作捐贈資金386萬余元，物資價值193萬余元，為打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻了重要力量。

2 忠縣商會參與基層社會治理存在的問題

2.1 政社不分，官辦特色

由于我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展起步晚，尤其是從1979年經(jīng)濟改革之后才逐步成長、成熟，并經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的轉(zhuǎn)型時期，因此，我國地方行業(yè)協(xié)會商會印有“官辦”烙印，行政干預過多。忠縣行業(yè)商會5家，異地商會1家，其他商會2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道商會29家，總計有37家，其中有大部分商會是由相關政府機關作為召集人成立的，這種典型的體制內(nèi)生成型，天生與政府部門聯(lián)系緊密。因此在參與社會治理的過程中，政府很容易表現(xiàn)為習慣于命令和控制。

2.2 機構(gòu)管理不規(guī)范、民主化程度低

忠縣各個行業(yè)協(xié)會商會受到內(nèi)外雙重管理體制的制約，部分行業(yè)商會內(nèi)部雖有完整的組織機構(gòu)和規(guī)章制度，但是束之高閣，行業(yè)商會領導班子成員是企業(yè)家，其精力大多投入到本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，對本行業(yè)商會的發(fā)展建設投入的精力少，沒有發(fā)揮應有的作用，同時針對行業(yè)協(xié)會商會的運行缺乏嚴格的監(jiān)督管理機制。同時，我國絕大部分內(nèi)生型地方行業(yè)協(xié)會商會無論在選舉會長、還是秘書長，或多或少受到政府機構(gòu)的干預。集體行動失靈也是阻礙地方行業(yè)協(xié)會商會民主化進程的一個因素，事實看來，企業(yè)之間天然存在競爭關系，會員企業(yè)到底是選擇競爭還是協(xié)作共贏難以論斷，出于追求直接的實惠和機會心理，于是沒有得到利益的會員企業(yè)集體行動積極性就很低。

2.3 人才缺乏影響專業(yè)化

忠縣商會人手不足與工作量遞增的矛盾日益突出。截至2019年底，忠縣總商會只有5個行政編制，實際工作人員僅有6人，人才來源主要是政府部門，人手嚴重不足?？偠灾瑥漠斍爸铱h商會的人才建設來看，人才結(jié)構(gòu)不合理、人才嚴重匱乏、人才隊伍建設滯后，尤其是新時代“兩個健康”工作責任重大，這些導致地方行業(yè)協(xié)會商會難以達到專業(yè)化水平。

2.4 會員覆蓋率低導致治理能力低下

會員的覆蓋率關系行業(yè)協(xié)會商會職能的發(fā)揮。截至2019年底，2800個會員中，企業(yè)會員約1500個，個人會員約1300個?？偟膩碚f，忠縣商會會員覆蓋情況仍然偏低，占忠縣非公市場經(jīng)濟主體5%—10%。也就是說，忠縣商會會員覆蓋偏低，導致行業(yè)協(xié)會商會的社會影響有限，這直接影響忠縣各個行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的職能的發(fā)揮。

3 基層行業(yè)協(xié)會商會參與基層社會治理的路徑研究

3.1 加強重視，提高會員覆蓋率

行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要力量，是聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，在促進行業(yè)自身發(fā)展、為會員提供服務、協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、為政府相關部門提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面發(fā)揮了積極重要作用，因此要高度重視加強基層行業(yè)協(xié)會商會建設的重要性，尤其是要提高基層行業(yè)協(xié)會商會會員的覆蓋率，增強行業(yè)的代表性，讓基層行業(yè)協(xié)會商會在規(guī)范自身行業(yè)發(fā)展以及代表更多利益相關者發(fā)聲、參與社會治理方面發(fā)揮更大的作用。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，推進民主化進程

政府要放權，為了避免尋租行為的產(chǎn)生，要適度放權。政府要從具體微觀業(yè)務中解放出來，在政策建言、規(guī)劃、信息傳遞以及行業(yè)管理等宏觀方面給予指導，專注于對地方行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管工作，除了法律手段硬性監(jiān)管外，可以適度通過政府購買其服務和管理方式創(chuàng)新監(jiān)管手段。

除此之外，不斷提高地方行業(yè)協(xié)會商會的政治參與。治理理論認為，民主是實現(xiàn)良好治理的實質(zhì)和核心，善政要求我們有一個“民主政府”，不斷完善地方行業(yè)協(xié)會商會的政治參與才能最終實現(xiàn)“民主政府”，才能最終實現(xiàn)地方行業(yè)協(xié)會商會的政治權益。因此，在構(gòu)建良好的政社參與式治理關系中，地方政府應該提供制度化保障，開放公共政策過程，暢通地方行業(yè)協(xié)會商會參與渠道，有效回應地方行業(yè)協(xié)會商會的訴求，形式靈活多樣，如增加人大選票配額、座談會、微博、微信公眾平臺;以現(xiàn)代治理方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)行政管理手段，提高參與式治理的能力。

3.3 提高地方行業(yè)協(xié)會商會自治能力

3.3.1 完善組織機構(gòu)和機制

一是要健全工作班子。加強以會長為核心的商會領導班子建設，會長人選要有政治覺悟、大局觀念、奉獻意識、敬業(yè)精神，在行業(yè)內(nèi)有較高號召力和威望，不僅自身企業(yè)要辦得好，還要重視商會發(fā)展，重視行業(yè)的整體發(fā)展。要配強商會秘書長和工作人員，建立一支高效精干、善于溝通協(xié)調(diào)、能吃苦耐勞的高素質(zhì)的秘書處工作人員隊伍。吸收、聘請行業(yè)內(nèi)知名的專技人才成為商會顧問，加強行業(yè)發(fā)展指導，提高商會服務的質(zhì)量。二是要完善工作機制。在制定商會章程的基礎上，建立和完善會員發(fā)展、會費收繳、財務管理、會議決策、工作計劃、職責分工等一系列制度規(guī)章;提倡企業(yè)家自主辦會，實現(xiàn)自我管理、自我服務，整合資源，開展個性化服務，實現(xiàn)規(guī)范有序運作，不斷增強組織活力，防止協(xié)會商會被個別大企業(yè)、龍頭企業(yè)所操縱。除此之外，加快建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。

3.3.2 培養(yǎng)專業(yè)人才

一方面擴展人才引進途徑，建立完善的薪酬分配機制;另一方面

規(guī)范用人關系，優(yōu)化地方行業(yè)協(xié)會商會人才結(jié)構(gòu)，要堅決執(zhí)行公務員不得到地方行業(yè)協(xié)會商會兼職規(guī)定，保證地方行業(yè)協(xié)會商會招聘工作人員的自主權，并保障其合法權益。除此之外，營造商會專業(yè)人才的培養(yǎng)教育環(huán)境，馬斯洛需求層次理論指出人有五個層次的需求，其中自我實現(xiàn)的需要是最高層次的需要，因此健全人才培訓、績效管理，實現(xiàn)人力資源效益最大化顯得尤為必要。

參考文獻

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