任展字

[摘要]受新冠肺炎疫情沖擊，國際糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，在一定程度上也對國內(nèi)糧食市場產(chǎn)生了影響。本文基于供求關(guān)系模型，對國際糧價(jià)上漲、國內(nèi)糧價(jià)平抑問題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)的可行性建議，以期幫助政府減少此類次生社會危機(jī)帶來的不良影響，進(jìn)而增強(qiáng)保障國家糧食安全的綜合能力。

[關(guān)鍵詞]供求關(guān)系;糧食安全;宏觀調(diào)控

[中圖分類號] F323.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

糧食問題始終是關(guān)乎國計(jì)民生的頭等大事，確保糧食供需基本均衡、糧食價(jià)格基本平穩(wěn)是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家自力更生的重要基礎(chǔ)。在全球化和市場化的背景下，糧食價(jià)格受到多種因素的影響，主要包括由供需關(guān)系影響的商品屬性因素、受國內(nèi)外兩個(gè)市場影響的市場因素和受國家調(diào)控影響的政策因素。作為一個(gè)典型的人口大國、農(nóng)業(yè)大國，妥善應(yīng)對糧食問題更是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的保障。我國現(xiàn)行最低收購價(jià)與市場形成價(jià)格并存的糧食價(jià)格形成機(jī)制，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上追求科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控，以最大限度地減少市場波動(dòng)對糧價(jià)及其背后的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不良影響。

2020年3月以來，疫情在全球范圍內(nèi)持續(xù)蔓延。受其帶來的連鎖反應(yīng)，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格紛紛上漲。出于對國際糧價(jià)波動(dòng)引發(fā)國內(nèi)糧食供給和價(jià)格危機(jī)的擔(dān)憂，部分民眾做出囤積糧食的行為。一些商販也利用此類信息制造糧食緊缺的行情趨勢，這一資本炒作行為在短期內(nèi)進(jìn)一步抬高了糧食的均衡價(jià)格。若不加以控制，則進(jìn)一步會影響到物價(jià)穩(wěn)定、輿情控制、民生保障等，所以亟待政府進(jìn)行宏觀調(diào)控以糾正此類公共問題。

2 商品屬性因素引發(fā)國際糧價(jià)上漲

由供求理論可知，市場供給和市場需求的共同作用形成了商品的均衡價(jià)格，供給的減少與需求的增加尤其在短周期內(nèi)會使得供需缺乏彈性的糧食的均衡價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的上漲。

2.1 供給的變化

2.1.1疫情影響全球供給

世界范圍內(nèi)愈演愈烈的新冠肺炎疫情阻礙著農(nóng)作物的生產(chǎn)和貿(mào)易。隔離政策使得國內(nèi)、國際物流運(yùn)輸受限，造成了交易停頓，部分農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)亦存在勞動(dòng)力緊張等問題。生產(chǎn)成本和供應(yīng)成本的上漲縮小了糧食的供給規(guī)模。

此外，為保障本國在疫情期間的糧食供應(yīng)，部分國家陸續(xù)發(fā)布了糧食出口禁令，如越南將暫停簽署新的大米出口合同;哈薩克斯坦將對小麥和面粉實(shí)行出口配額制等。盡管美國、巴西等糧食出口大國暫未做出行動(dòng)，但上述國家均處在疫情高發(fā)階段，亦有可能受到國際糧食市場多米諾骨牌效應(yīng)的波及而限制出口。

2.1.2自然災(zāi)害造成減產(chǎn)

2019年，極端天氣和旱澇災(zāi)害頻發(fā)。爆發(fā)于非洲之角的蝗災(zāi)席卷了亞非20多個(gè)國家，受災(zāi)面積總計(jì)達(dá)1600多萬平方公里。此外，澳大利亞東部和南部的森林大火、在全球范圍內(nèi)呈擴(kuò)張態(tài)勢的草地貪夜蛾入侵等災(zāi)害疊加的不確定性都對糧食生產(chǎn)帶來了潛在威脅。

2.2 需求的變化

未來預(yù)期擴(kuò)大需求。由于擔(dān)憂世界糧食市場的供給會持續(xù)減少，部分國家加大了糧食庫存的采購力度，例如越南計(jì)劃囤積和買入19萬噸大米，埃及預(yù)先訂購360萬噸小麥以維持儲備等。此類行為更加不利于穩(wěn)定國際市場原有的供需平衡。

3 政策因素穩(wěn)定國內(nèi)糧價(jià)

一般地，國際糧價(jià)的變動(dòng)會對國內(nèi)糧價(jià)產(chǎn)生一定的動(dòng)態(tài)傳遞效應(yīng)，這一由市場因素可能帶來的影響也是部分居民囤糧的判斷依據(jù)。而經(jīng)過數(shù)年努力，我國糧食增產(chǎn)保供能力穩(wěn)步提升，為保障居民日常用糧供應(yīng)、抑制過度搶購現(xiàn)象提供了堅(jiān)實(shí)后盾。

3.1 口糧供給確保充裕

目前我國糧食產(chǎn)量豐裕、庫存充足，口糧保障絕對安全。從數(shù)據(jù)層面看，糧食產(chǎn)量在五年內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上;人均占有量達(dá)470公斤左右，高于世界平均水平;庫存消費(fèi)比充足，稻谷和小麥完全可以自給。

3.2 糧食應(yīng)急保障體系完善

我國不斷創(chuàng)新和完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及儲備的宏觀調(diào)控，構(gòu)建糧食安全防線。主要包括布局建設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、加工企業(yè)等，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力;時(shí)刻監(jiān)測市場波動(dòng)，跟蹤糧食供求變化;建立四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系，確保糧食應(yīng)急安全等。自疫情發(fā)生以來，國家已對部分糧食供應(yīng)偏緊地區(qū)進(jìn)行稻谷、小麥的投放，切實(shí)滿足了居民日常生活需求。

3.3 受國際糧食進(jìn)口影響有限

十八大以來，在“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀引導(dǎo)下，我國始終堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針。目前，我國谷物自給率超過95%，稻谷和小麥兩大口糧進(jìn)口合計(jì)占比不足6 %。至于相對依賴進(jìn)口的大豆，國家在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上給予種植戶適當(dāng)補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動(dòng)其種植積極性，努力提高國產(chǎn)大豆比重，減少對外依賴。

3.4 對宏觀調(diào)控影響均衡價(jià)格的分析

如圖1-1所示，在缺乏政府干預(yù)時(shí)（包括完善的儲備糧制度和疫情危機(jī)管理），國外糧食供給波動(dòng)會更明顯地傳導(dǎo)入國內(nèi)市場，導(dǎo)致S出現(xiàn)大幅左移。而缺乏引導(dǎo)的輿論恐慌會形成更多的需求，同樣使得D出現(xiàn)大幅右移，最終使得糧食均衡價(jià)格P劇烈上漲。

如圖1-2所示，在政府實(shí)施了宏觀調(diào)控后，由于國儲投放保障供給及輿論宣傳控制需求，有效抑制了供給曲線S與需求曲線D的移動(dòng)幅度，彌補(bǔ)了完全依靠市場配置資源的不足。這是我們所期望的市場供求狀況，也是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能正努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

4 盲目囤糧引發(fā)不良后果

我國糧食儲備情況和生產(chǎn)能力充分地說明了，本次國際糧價(jià)波動(dòng)難以對國內(nèi)糧價(jià)造成較大幅度的影響，更不會引發(fā)所謂糧荒。而部分消費(fèi)者在對國內(nèi)糧食儲備情況、國家平抑糧價(jià)措施等信息了解不完全的情況下做出的非理性選擇或理性的非理性選擇會過度增加對糧食的需求，如若放任則易產(chǎn)生集體的非理性，進(jìn)而導(dǎo)致市場失靈和其他社會問題。

4.1 個(gè)人無意義的經(jīng)濟(jì)損失

在國家保障糧食供給、滿足居民日常用糧需求的背景下，糧價(jià)上漲只是局部的、暫時(shí)的。若此時(shí)個(gè)人以高出長期市場均衡價(jià)格大量購進(jìn)糧食，即消費(fèi)者意愿支付數(shù)額與實(shí)際必須支付數(shù)額之差減少，最后只會導(dǎo)致消費(fèi)者剩余的損失。此外，糧食在家庭環(huán)境下的保質(zhì)期相對較短，大量囤積難免會造成浪費(fèi)。

4.2 帶動(dòng)物價(jià)水平上漲

盲目囤積行為不僅在個(gè)體層面上是不經(jīng)濟(jì)的，對一個(gè)地區(qū)物價(jià)水平的穩(wěn)定也會產(chǎn)生消極影響。研究表明，糧食價(jià)格上漲不僅會因?yàn)檫M(jìn)入CPI的統(tǒng)計(jì)核算口徑而直接帶來CPI的上漲，還會通過作為其他產(chǎn)品的原材料和中間投入、以及示范效應(yīng)而間接地對CPI產(chǎn)生影響。部分消費(fèi)者盲目地?cái)U(kuò)大需求會打破地區(qū)原有糧食供需平衡，造成暫時(shí)性的糧食供應(yīng)緊張，進(jìn)而影響到他人正常的糧食購買，甚至?xí)?dòng)物價(jià)水平上漲，造成了負(fù)和博弈的后果。

4.3 引發(fā)社會輿情恐慌

疫情之下，社會心態(tài)極易遭受外界波動(dòng)的影響。囤糧現(xiàn)象是對擔(dān)心疫情導(dǎo)致物資供給短缺的社會心態(tài)的過分渲染，對人們的恐慌心理起到了推波助瀾的作用，進(jìn)而可能會造成公眾信任危機(jī)、社會治理危機(jī)等一系列的連鎖反應(yīng)。

5 政策建議

為應(yīng)對這一由疫情帶來的社會次生危機(jī)，政府不僅要紓解糧價(jià)過度上漲的矛盾，更要堅(jiān)持并完善國家糧食安全戰(zhàn)略，增強(qiáng)應(yīng)對各種考驗(yàn)的能力。

5.1 危機(jī)管理

5.1.1 公開信息，加強(qiáng)引導(dǎo)

向公眾提供全面的有關(guān)糧食生產(chǎn)、價(jià)格和庫存的實(shí)時(shí)信息，減少因信息不對稱而導(dǎo)致的不確定性，幫助生產(chǎn)者、消費(fèi)者做出合理規(guī)劃。及時(shí)開展社會心理疏導(dǎo)，通過理性宣傳平復(fù)公眾情緒，減少此類恐慌行為的發(fā)生。

5.1.2 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

發(fā)揮市場監(jiān)管作用，穩(wěn)定市場秩序與社會輿論環(huán)境.保障經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。運(yùn)用行政手段和法律手段嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，向社會釋放出嚴(yán)懲造謠傳謠的明確信號。

5.2 長期策略

5.2.1 增強(qiáng)糧食生產(chǎn)保障能力

堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)”的戰(zhàn)略立足點(diǎn)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，全面增強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通和儲備能力。注重生產(chǎn)的綠色可持續(xù)發(fā)展，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的糧食有效供給。

5.2.2 健全糧食價(jià)格形成機(jī)制

堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策取向，既要落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)價(jià)格保護(hù)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的產(chǎn)糧積極性，又要落實(shí)“價(jià)補(bǔ)分離”原則，減少扭曲生產(chǎn)的不合理價(jià)格支持，讓糧價(jià)真正地反映市場供求關(guān)系。

5.2.3 完善糧食出口調(diào)節(jié)機(jī)制

有效統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，積極開展糧食安全國際合作，加快形成多元化的糧食進(jìn)口格局。積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，健全進(jìn)口轉(zhuǎn)儲機(jī)制，優(yōu)化國營進(jìn)口和儲備調(diào)節(jié)，不斷增強(qiáng)海外糧食綜合保障能力。

6 總結(jié)

疫情對糧食供給和需求的沖擊導(dǎo)致其價(jià)格出現(xiàn)一定波動(dòng)，但政府進(jìn)行的宏觀調(diào)控既直接地保障了糧食充足供給，又有利于抗擊疫情與恢復(fù)生產(chǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少了社會恐慌，亦有助于在關(guān)鍵時(shí)刻穩(wěn)定糧價(jià)。最后，2019年國內(nèi)糧食呈豐收態(tài)勢，消費(fèi)需求長期增量又相對有限，這更加佐證了糧食價(jià)格不會出現(xiàn)長期的、大幅的增長。可以預(yù)見到，在未來，盡管可能由于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能而增加對糧食的需求，導(dǎo)致糧價(jià)出現(xiàn)小幅上漲，但隨著國內(nèi)乃至全球的疫情逐步得到控制，在國內(nèi)糧食供應(yīng)有充足保障的前提下，糧價(jià)并不存在持續(xù)上漲的基礎(chǔ)，將最終會回落并保持正常水平。

當(dāng)然，政府除了應(yīng)當(dāng)針對目前國內(nèi)糧價(jià)上漲這一輿情進(jìn)行有效疏導(dǎo)與控制之外，更重要的是要對國家糧食安全總體形勢保持著深刻的認(rèn)識，重視國家糧食安全保障制度政策的落實(shí)，加快推動(dòng)國家糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這也是在長期內(nèi)解決系列糧食安全問題的根本途徑。

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[作者簡介]任晨宇（2000-），男，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院公共管理專業(yè)本科在讀。