張婉瑩 陳玨

摘 要：近年來(lái)，非法狩獵、販賣和食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象愈演愈烈，使野生動(dòng)物資源逐漸匱乏，公共衛(wèi)生安全亦受到威脅。為加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，提高社會(huì)民眾的意識(shí)，應(yīng)不斷完善《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，這是時(shí)代所需，是民心所求。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物保護(hù);生態(tài)平衡;健全法律法規(guī)

野生動(dòng)物貿(mào)易在全球愈演愈烈，已成為排在毒品和武器貿(mào)易后的第三大非法貿(mào)易。為加強(qiáng)我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)，2004年-2018年間我國(guó)先后4次修訂完善《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》。但非法交易野生動(dòng)物的現(xiàn)象仍在我國(guó)頻頻發(fā)生，甚至愈演愈烈。2018年7月，江西省破獲最大販賣野生動(dòng)物案，涉案動(dòng)物17000余只，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)15個(gè)省份。2019年7月，四川省巴中市破獲2019年以來(lái)最大販賣野生動(dòng)物案，民警共搜查出254條野生蛇。2020年自疫情發(fā)生后，公安部立案?jìng)赊k涉野生動(dòng)物刑事案件776起，查出刑偵案件1806起，打擊處理2556人，收繳野生動(dòng)物8.8萬(wàn)頭。

我國(guó)始終將生態(tài)文明建設(shè)放在重要地位，強(qiáng)調(diào)人與自然、動(dòng)物和諧共處。偷盜、販賣、獵殺野生動(dòng)物等行為，已打破人與野生動(dòng)物和諧共存的平衡，暴露出我國(guó)在制定野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)上仍存欠缺。本文將從保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生態(tài)安全的角度出發(fā)，淺析我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的不足及對(duì)策研究

1 非法偷盜、販賣以及食用野生動(dòng)物的危害

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們基于逐利和獵奇等目的，將野生動(dòng)物作為藥材、食品、裝飾品、打獵紀(jì)念品、毛皮羽制品、寵物等的需求在不斷增加，野生動(dòng)物貿(mào)易加速了物種的滅絕。2010我國(guó)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》指出物種瀕危程度加劇。野生動(dòng)物瀕危程度不斷加劇，233種脊椎動(dòng)物瀕臨滅絕，約44%的野生動(dòng)物的數(shù)量逐年下降，非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群下降趨勢(shì)明顯。

野生動(dòng)物的非法交易和濫食，為病毒實(shí)現(xiàn)跨物種傳播提供了機(jī)會(huì)，成為了培育可能感染人類病毒的“搖籃”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2012年期間，全球出現(xiàn)的新發(fā)傳染病中源自動(dòng)物源性食品的比例高達(dá)75%，目前已知的200多種動(dòng)物傳染病和150多種動(dòng)物寄生蟲病中，至少有160多種會(huì)發(fā)展成人畜共患病，如流行性乙型腦炎、鼠疫、炭疽等。在很多中國(guó)人的觀念里，鹿茸能補(bǔ)血，五靈脂（鼯鼠糞便）能止血，穿山甲鱗片能通經(jīng)下乳、消腫排膿……動(dòng)物類藥材成為“滋補(bǔ)”的代名詞，且以野生為佳。野生動(dòng)物是生物圈中的一部分，食用野生動(dòng)物這一扭曲的心理不僅會(huì)減少野生動(dòng)物資源，破壞生態(tài)平衡，還會(huì)威脅公共衛(wèi)生安全，造成社會(huì)混亂，甚至威脅社會(huì)民眾的生命健康。

2 我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律的欠缺之處

首先，我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律體系尚不完善?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》自1989年3月1日起實(shí)施，在2003年至2018年間，經(jīng)過(guò)四次修正，但非法交易野生動(dòng)物的現(xiàn)象仍在我國(guó)頻頻發(fā)生，主要存在以下不足：法律位階低、無(wú)完善的基本法及單行法律法規(guī)支撐系統(tǒng)、保護(hù)范圍十分狹窄、缺乏強(qiáng)制力及可操作性和價(jià)值取向出于人類的經(jīng)濟(jì)性目的。這五種因素進(jìn)一步導(dǎo)致了我國(guó)民眾販賣、食用野生動(dòng)物現(xiàn)象的發(fā)生。2020年2月10日，全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀表示，我國(guó)現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)立法、執(zhí)法和監(jiān)管等方面存在諸多弱項(xiàng)和短板。

其次，我國(guó)現(xiàn)有的動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律內(nèi)容尚存缺陷。我國(guó)現(xiàn)有的野生動(dòng)物立法缺少對(duì)公眾健康和衛(wèi)生安全的表述，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、公眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題。我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的正文共有五章，分別為總則、野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)、野生動(dòng)物管理、法律責(zé)任和附錄。雖然總則中第一條明確表明制訂本法的目的為保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，但對(duì)于非法狩獵、販賣和購(gòu)買野生動(dòng)物的懲罰力度還有待加強(qiáng)，亦無(wú)著重強(qiáng)調(diào)食用野生動(dòng)物對(duì)社會(huì)民眾的健康造成的危害，這些均是《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的漏洞、盲區(qū)。相比日本，野生動(dòng)物立法還增加了對(duì)生物安全、生態(tài)平衡和公共衛(wèi)生等多元理念的綜合考量。在公共衛(wèi)生方面，《防止鳥獸損害特別措施法》第10條之二具體規(guī)定了國(guó)家及地方公共團(tuán)體為確保食用野生動(dòng)物的安全性所應(yīng)采取的措施。日本參議院環(huán)境委員會(huì)對(duì)2014年修改《鳥獸法》的附帶決議中也明確指出：“為了盡可能地將所捕獲的鳥獸用于食材，國(guó)家應(yīng)基于最新知識(shí)制作指南，同時(shí)支持各都道府縣制作手冊(cè)，以徹底的衛(wèi)生管理措施確保食用安全性。”從公共衛(wèi)生安全角度來(lái)說(shuō)，吃野味會(huì)帶來(lái)巨大的健康隱患?？茖W(xué)研究表明，近些年來(lái)世界多地出現(xiàn)的新發(fā)傳染病都和動(dòng)物有關(guān)。一些野生動(dòng)物宿主含有各種病毒，僅蝙蝠身上就宿生有1000多種病毒。

3 完善我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的建議

為了增強(qiáng)社會(huì)民眾的安全意識(shí)，保護(hù)野生動(dòng)物資源，使生態(tài)更加平衡穩(wěn)定，我國(guó)應(yīng)加快建立健全科學(xué)的保護(hù)野生動(dòng)物的法律法規(guī)，使法律體系更加完善。綜合以上分析，筆者認(rèn)為主要可以從以下三方面著手：

豐富相關(guān)法律的內(nèi)容，增加對(duì)公眾健康和衛(wèi)生安全的表述。強(qiáng)調(diào)公共衛(wèi)生，可以加強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)食用野生動(dòng)物危害的認(rèn)知，可以增強(qiáng)民眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，從而減少販賣和食用野生動(dòng)物現(xiàn)象的出現(xiàn);擴(kuò)大適用范圍，加大對(duì)買賣野生動(dòng)物和食用者的懲罰力度;擴(kuò)充立法目的，立法不僅僅是為了保護(hù)野生動(dòng)物資源，緩解數(shù)量下降的趨勢(shì)，也是為了公共衛(wèi)生安全，為了社會(huì)民眾的健康。為更精確地完善法律法規(guī)，做到對(duì)癥下藥，筆者認(rèn)為可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和查閱文獻(xiàn)等方式了解現(xiàn)有野生動(dòng)物保護(hù)法所涉及不到的地方和社會(huì)民眾的看法、建議。

4 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是瀕危的野生動(dòng)物還是常見的，它們?cè)谏鷳B(tài)系統(tǒng)中都有獨(dú)一無(wú)二的作用和定位，是其他物種無(wú)法取代的。人類與動(dòng)物以及大自然是相輔相成的，與野生動(dòng)物和諧共存，保護(hù)生態(tài)平衡，是每一位社會(huì)民眾的責(zé)任。維護(hù)地球所有生命，就是維護(hù)人類自己，保護(hù)野生動(dòng)物迫在眉睫。完善《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善且科學(xué)的法制體系對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)具有重大意義，亦是時(shí)代所需，是民心所求。

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