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上海從2003年開始，為響應(yīng)原交通部提出的“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”，以及上海市委市政府提出的“上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心要繼續(xù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，向郊區(qū)延伸”的要求，全市掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮。

2018年以來，隨著上海市“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施意見出臺，上海的農(nóng)村公路發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村公路建設(shè)在解決“通達(dá)通暢”和安全的前提下，進(jìn)一步提出了“提檔升級”這一專項(xiàng)行動，爭取通過“五年行動計(jì)劃”將全市農(nóng)村公路逐步從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平方向發(fā)展，全域打造“安全、暢達(dá)、品質(zhì)、生態(tài)、美觀、人文”的農(nóng)村公路。

上海市農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)歷的三大階段/////////////////////

第一階段（2003年至2009年）：農(nóng)村公路大建設(shè)。期間共新改建農(nóng)村公路5000余公里，改造危橋3000余座，至2005年底，上海市所有行政村已達(dá)到“村村通”，即至少通達(dá)一條水泥路或?yàn)r青路，完成了“硬化路率100%”的目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“村村通公交”的目標(biāo)。

第二階段（2010年至2015年）：農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入常態(tài)化增長階段，建設(shè)工作以擴(kuò)建或大修形式提升了一部分鄉(xiāng)道的路面寬度到雙車道布置；同時(shí)，配合市發(fā)改委實(shí)施經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的道路改造和農(nóng)村危橋改造項(xiàng)目，新改建非設(shè)施量內(nèi)的村莊道路4000余公里，其中個別符合建設(shè)規(guī)劃的路段被納入農(nóng)村公路設(shè)施量。期間新增農(nóng)村公路里程近700公里。

第三階段（2016年至2017年）：隨著路網(wǎng)調(diào)整，行政村合并，郊野森林公園建設(shè)等一系列項(xiàng)目的推進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)以保量調(diào)整為主，建設(shè)節(jié)奏放緩，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年以來農(nóng)村公路建設(shè)里程約200余公里，改造危橋30余座。同時(shí)按照交通運(yùn)輸部開展公路安全生命防護(hù)工程的工作部署，根據(jù)2015年對全市農(nóng)村公路進(jìn)行的安全隱患路段排摸結(jié)果，2016年至2017年底，已完成農(nóng)村公路安全隱患路段整治300余公里。

農(nóng)村公路的突出問題

總體設(shè)計(jì)欠缺

回顧農(nóng)村公路建設(shè)歷程，早期農(nóng)村公路的建設(shè)與大中修多關(guān)注道路結(jié)構(gòu)功能提升，旨在解決通行通暢問題，雖然近年來開展了一系列道路安全隱患風(fēng)險(xiǎn)整治，但農(nóng)村公路建設(shè)在總體上還是缺乏精細(xì)化理念，功能定位不明，沒有因地制宜、以“人、車為本”去統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

早期農(nóng)村公路建設(shè)限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，建成路面普遍較窄，多數(shù)采用泥路加鋪碎石后建造水泥混凝土路面，主要供小型車輛行駛。但隨著近幾年上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、郊野公園建設(shè)、農(nóng)民集中居住，上海農(nóng)村的休閑旅游高速發(fā)展，大車、重車增多讓許多農(nóng)村公路不堪重負(fù)，損壞現(xiàn)象極其嚴(yán)重。

附屬設(shè)施考慮不周全

根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《上海市農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)文件要求，公路建設(shè)除主體工程建設(shè)外，沿線附屬設(shè)施、排水、綠化、交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等也是公路建設(shè)的重要組成部分，但目前上海市農(nóng)村公路往往缺乏相關(guān)附屬設(shè)施配套，造成農(nóng)村公路整體服務(wù)水平低下。

布局與路域環(huán)境不協(xié)調(diào)

隨著鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民集中居住等工作推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌在逐步發(fā)生改變，農(nóng)田規(guī)整、河道美化、農(nóng)宅“白”化、森林覆蓋率不斷提升，現(xiàn)有農(nóng)村公路布局與面貌相形見絀。農(nóng)村公路在建設(shè)中如何處理好路與村宅、田、水、林的布局關(guān)系，如何與周邊環(huán)境有機(jī)融合有待進(jìn)一步探索。

提檔升級的總體思路

2018年，上海市“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施意見提出，在全面“建好、護(hù)好”農(nóng)村公路的基礎(chǔ)上，要以“提速、提質(zhì)、提標(biāo)”為目標(biāo)開展農(nóng)村公路提檔升級工作。上海市將利用5年時(shí)間完成全市2000公里農(nóng)村公路（主要是鄉(xiāng)村公路）提檔升級改造。此輪提檔升級改造不同于以往的農(nóng)村公路建設(shè)與大中修，重點(diǎn)要結(jié)合村莊規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃打造一批高品質(zhì)農(nóng)村公路。

青浦“四好農(nóng)村路”建設(shè)高品質(zhì)示范路，重固鎮(zhèn)聚焦“管好”，推進(jìn)路長制和信息化管理，卓有成效——福泉重固，路通振興。

強(qiáng)化全路域統(tǒng)籌，構(gòu)建全要素規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

農(nóng)村公路提檔升級不僅要考慮到道路本身路面結(jié)構(gòu)提升，還要關(guān)注農(nóng)村公路路域空間的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)路與環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)上海農(nóng)村實(shí)際情況，可以將上海市農(nóng)村公路場景分為郊野段、村莊段和城鎮(zhèn)段三類，基本涵蓋了目前農(nóng)村公路布局現(xiàn)狀。同時(shí)，進(jìn)一步完善公路設(shè)施分類體系：將護(hù)欄、標(biāo)線等交通安全設(shè)施；里程碑百米樁等沿線設(shè)施；養(yǎng)護(hù)管理用房等管理設(shè)施；公交?？空尽⒐敷A站等服務(wù)設(shè)施在提檔升級中統(tǒng)籌考慮，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高服務(wù)水平農(nóng)村公路。

強(qiáng)化以“人、車為本”，有效改善鄉(xiāng)村出行環(huán)境

農(nóng)村公路提檔升級的理念，要從關(guān)注車的通行逐漸向關(guān)注人車交互活動轉(zhuǎn)變，對不同場景農(nóng)村公路的慢行交通空間均應(yīng)予以充分考慮。農(nóng)村公路的服務(wù)功能，要從單一的交通功能到交通、生產(chǎn)、生活、生態(tài)復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。針對不同場景的農(nóng)村公路要充分考量交通安全設(shè)施和沿線設(shè)施的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，人性化設(shè)計(jì)指引公路服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施。

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，融入生態(tài)體系建設(shè)

農(nóng)村公路提檔升級應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)保的筑路材料，通過廢料循環(huán)利用鋪筑路面；對農(nóng)村公路尤其是非城鎮(zhèn)化場景農(nóng)村公路的排水、綠化、邊坡要充分融入生態(tài)設(shè)計(jì)理念；統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)路域兩側(cè)的河道水系、農(nóng)田林地、建筑立面和院落空間等。

提檔升級的要點(diǎn)

不同場景農(nóng)村公路提檔升級重點(diǎn)

針對目前上海不同場景農(nóng)村公路提檔升級，應(yīng)分類討論、突出重點(diǎn)。

村莊段農(nóng)村公路需突出以人為本。整體路幅受限時(shí)應(yīng)做好路宅、路田分割、并利用好錯車道系統(tǒng)；有條件應(yīng)設(shè)置人行、慢性通道；充分考慮照明、公路安全生命防護(hù)工程綜合設(shè)置及提示；注重路域環(huán)境綜合整治。

郊野段農(nóng)村公路應(yīng)突出以車為本，提倡人車分流。農(nóng)村公路往往無照明設(shè)施，更要注重公路安全生命防護(hù)工程設(shè)計(jì)，反光標(biāo)志等夜間提示系統(tǒng)應(yīng)采用高標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路需因地制宜布置觀景區(qū)、公路驛站等服務(wù)設(shè)施。

城鎮(zhèn)段農(nóng)村公路應(yīng)按照城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或城市道路標(biāo)準(zhǔn)布置橫斷面；加強(qiáng)標(biāo)志標(biāo)線布置劃設(shè)。

在不同場景劃分前提下，農(nóng)村公路提檔升級盡量采用黑色路面，全線應(yīng)施畫車行道邊緣線，雙車道農(nóng)村公路應(yīng)施畫對向車行道分界線；應(yīng)宜適度區(qū)分機(jī)動車和人非交通，城鎮(zhèn)段及行人密集處適當(dāng)增設(shè)人行道；鼓勵有條件的路段設(shè)置非機(jī)動車道及過街安全設(shè)施；針對急彎、大縱坡、沿河、高路堤及交叉口等應(yīng)開展公路安全生命防護(hù)工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

橫斷面布置

根據(jù)此輪提檔升級“提速”要求，上海市對農(nóng)村公路提檔升級應(yīng)盡量將單車道公路拓寬為雙車道公路，但鑒于單車道農(nóng)村公路（主要是鄉(xiāng)村公路）較多，且在提檔升級工作中受基本農(nóng)田、林地、宅基地限制無法拓寬為雙車道及以上的，也應(yīng)明確了車道寬度。

橫斷面布置

提檔升級路面推薦改造結(jié)構(gòu)

如無法拓寬至雙車道寬度路面，在錯車道設(shè)置上應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇有利地點(diǎn)設(shè)置，確保每公里錯車道設(shè)置不低于3處，且錯車道處路面寬度不小于6米。對于不通視路段，錯車道設(shè)置間距不宜大于200米。有條件的雙車道農(nóng)村公路路段，也可考慮設(shè)置錯車道便于應(yīng)急停車及同向超越。

在提檔升級中，農(nóng)村公路在傳統(tǒng)橫斷面要素（車道、路肩、路拱、錯車道）基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步拓展人行道、非機(jī)動車道等設(shè)計(jì)要素。如城鎮(zhèn)段應(yīng)參照城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)置雙側(cè)人行道，每側(cè)寬度不應(yīng)小于2米；村莊段靠近宅基地一側(cè)或兩側(cè)宜設(shè)置人行道，宜結(jié)合沿路空間整體設(shè)置；郊野段一般不設(shè)置專用人行道，經(jīng)過零星農(nóng)村宅基地的路段，宜硬化路肩作為人行道，寬度一般為0.75米或1米。

路面結(jié)構(gòu)

由于目前農(nóng)村公路大都為水泥混凝土路肩面，因此提檔升級宜采用“白改黑”或“白加黑”改造，以提升道路美觀度和舒適度。白色路面宜采用多錘或共振破損等工藝將原有板塊破碎成小粒徑（底部不超過37.5厘米，中間不超過22.5厘米，表面不超過7.5厘米），碾壓后作為新路面結(jié)構(gòu)基層或底基層，再加鋪新的路面結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路白改黑或白加黑改造應(yīng)根據(jù)道路交通流量、重車通行情況采用不同的結(jié)構(gòu)改造方式。

平面交叉

農(nóng)村公路提檔升級過程中，鄉(xiāng)道、村道與二級公路相交時(shí)，一般宜采用“右進(jìn)右出”的交通組織方式。城鎮(zhèn)段按照城市道路交叉口設(shè)計(jì)，拓寬渠化，控制轉(zhuǎn)彎半徑，設(shè)置信號燈、路燈和人行橫道；郊野段可不設(shè)置人行橫道、路燈和信號燈；村莊段宜設(shè)置路燈、人行橫道；郊野段和村莊段交叉口一般不采用拓寬渠化設(shè)計(jì)，路面邊緣應(yīng)加鋪轉(zhuǎn)角；與村內(nèi)街巷、機(jī)耕道相交時(shí)，相交道路路面距交叉口10米范圍內(nèi)應(yīng)硬化；無信號燈的道路交叉口應(yīng)根據(jù)相交道路交通主次在次要道路交叉口處設(shè)置“停車讓行”標(biāo)志標(biāo)線。

“右進(jìn)右出”交通組織方式

青浦區(qū)通過對道路路面、橋梁等構(gòu)造物、交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公路綠化和路域環(huán)境等重點(diǎn)整治，打造一條旅游路、生態(tài)路、景觀路、文化路和產(chǎn)業(yè)路，提升農(nóng)村公路品質(zhì)，發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范路的示范引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

交通安全設(shè)施

農(nóng)村公路提檔升級應(yīng)充分考慮公路安全生命防護(hù)工程設(shè)計(jì)，相關(guān)交通安全設(shè)施應(yīng)結(jié)合道路交通風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格按照《上海市農(nóng)村公路安防工程技術(shù)指南》要求，重點(diǎn)做好標(biāo)志標(biāo)線劃設(shè)，護(hù)欄、視線誘導(dǎo)設(shè)施、路面減速設(shè)施等的設(shè)置。尤其對于穿越村莊段或城鎮(zhèn)段，以及部分人員密集場所路段應(yīng)做好預(yù)先提示，設(shè)置警示標(biāo)志并配合減速設(shè)施和限速標(biāo)志。

橋梁

在提檔升級過程中，農(nóng)村公路橋梁設(shè)計(jì)荷載應(yīng)不小于公路－Ⅱ級；橋跨布置和凈空尺度應(yīng)綜合考慮《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》和水務(wù)行業(yè)的相關(guān)管理要求；在橋面寬度上應(yīng)確保路橋同寬，單車道公路橋面凈寬不宜小于4.5米；應(yīng)逐步消滅寬路窄橋。在確保安全、經(jīng)濟(jì)適用的原則上，突出橋梁造型、護(hù)欄等特色設(shè)計(jì)，體現(xiàn)海派文化和水鄉(xiāng)韻味。

排水

在農(nóng)村公路排水方面，提檔升級過程中應(yīng)考慮設(shè)置必要的雙、單向排水設(shè)施，路側(cè)堆土高度不低于路肩時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮。城鎮(zhèn)段采用管道排水，宜設(shè)置雨水口；村莊段宜硬化邊溝、加鋪蓋板；郊野段設(shè)置非硬化邊溝時(shí)，應(yīng)避免使用土質(zhì)邊溝，宜使用植草邊溝。

附屬設(shè)施

農(nóng)村公路應(yīng)統(tǒng)一使用公路路名牌設(shè)計(jì)樣式；里程碑和百尺樁應(yīng)嚴(yán)格按照要求在公路邊設(shè)置，但針對不同場景，里程碑百尺樁可采用差異化設(shè)計(jì)方案，如城鎮(zhèn)段可結(jié)合輪廓標(biāo)設(shè)置或在人行道側(cè)石上貼牌設(shè)置；在農(nóng)村公路綠化種植方面，應(yīng)充分應(yīng)用本土樹種，如欒樹、香樟、木槿、臘梅、桂花等。

服務(wù)運(yùn)營及管理設(shè)施

農(nóng)村公路服務(wù)運(yùn)營設(shè)施主要包括公交?？空炯肮敷A站。服務(wù)設(shè)施設(shè)置應(yīng)與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相互融合，實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、資源共享。公交?？空驹O(shè)置方面，郊野段和村莊段宜采用直接式?？空荆擎?zhèn)段宜設(shè)置港灣式?？空荆唤家岸喂煌？空究伸`活設(shè)置招呼站，站牌桿應(yīng)設(shè)置在路肩處，站臺處路面宜硬化；同時(shí)公交站牌應(yīng)設(shè)置時(shí)刻表。公路驛站方面，應(yīng)按照服務(wù)區(qū)、驛站規(guī)劃，結(jié)合觀景點(diǎn)、村民服務(wù)中心、黨建聯(lián)建中心、農(nóng)產(chǎn)品展示中心進(jìn)行設(shè)置，并應(yīng)滿足司乘人員臨時(shí)停車、休憩、飲水、上廁所等基本需求。管理設(shè)施方面，養(yǎng)護(hù)道班房可結(jié)合橋下空間靈活設(shè)置；有泵站的下立交應(yīng)設(shè)置專門的管理用房。

路域景觀

農(nóng)村公路提檔升級應(yīng)強(qiáng)調(diào)全路域景觀統(tǒng)籌打造，包括結(jié)合農(nóng)田林地、河道水系的景觀設(shè)計(jì)，沿路景觀小品的設(shè)置，建筑立面的改造美化，路宅分離方式，休閑綠道設(shè)計(jì)等。在路宅、路田分隔方面，可采用綠化種植、堆砌矮墻或采用卵石生態(tài)鋪裝形成分隔或過渡空間；農(nóng)田段在綠化設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保持開闊的視野；濱水段應(yīng)采用根系發(fā)達(dá)的植物固土護(hù)坡，宜留出開闊的觀景視線；林地段應(yīng)結(jié)合周邊豐富的林下空間打造多樣植物層次，有條件可因地制宜設(shè)置人行綠道；在村莊入口，重要轉(zhuǎn)角、交叉口位置可以點(diǎn)綴小品，周邊建筑可運(yùn)用建筑墻體彩繪豐富立體景觀等。

農(nóng)村公路提檔升級是彰顯“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)的重要手段，與以往的農(nóng)村公路建設(shè)、大中修相比在總體考慮與站位層次上要提升很多。雖然在推進(jìn)過程中面臨著土地、林地等諸多制約因素，但通過標(biāo)準(zhǔn)體系上的完善，此輪提檔升級將進(jìn)一步提高上海農(nóng)村公路的形象與服務(wù)水平。2000公里的目標(biāo)只是階段性任務(wù)，相信通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和不斷推進(jìn)，上海的農(nóng)村公路將更好地助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。