文 供圖

從深山到鄉(xiāng)野、從海濱到都市，從空中俯瞰，蜿蜒的公路、飛躍的橋梁在綠意的環(huán)抱中，翻山越海，貫通南北，承載著八閩人的夢想，從家鄉(xiāng)啟程，通達遠方。

“十三五”期間，福建公路人破難題、補短板、勇創(chuàng)新，傳承“敢為人先、敢拼會贏”的拼搏精神，秉承生態(tài)公路建設理念，堅持走高質量發(fā)展之路，經(jīng)過不懈努力，使普通國省干線公路發(fā)生重大變化——預計到2020年底，全省普通公路建設固定資產(chǎn)投資將突破2000億元，同比“十二五”期間約增長45%，全省公路通車里程突破11萬公里。五年的時間，福建公路人立足省情，精耕細作，努力在守正出新中實現(xiàn)自身跨越，走出了一條適宜自身的高質量發(fā)展之路。

變 改革攻堅 鼎新革故

“十三五”期間，福建公路省、市、縣三級事業(yè)單位改革全面推進；國省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護權責進一步厘清；全省養(yǎng)護市場化初具規(guī)模，起步最早的廈門市吸引了大批優(yōu)質國企進入養(yǎng)護領域，實現(xiàn)了養(yǎng)護精細化和專業(yè)化；三明、南平、龍巖等山區(qū)成功探索小修養(yǎng)護市場化，破解養(yǎng)護隊伍老齡化和斷代困境；龍巖、漳州等養(yǎng)護實力較強地區(qū)，以市場化行為接養(yǎng)縣道養(yǎng)護，有效拓寬資金渠道。

推進市場化 實現(xiàn)養(yǎng)護精細化、專業(yè)化

在養(yǎng)護市場化改革過程中，福建堅持順應市場要求和公路發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、維護職工利益和安定穩(wěn)定大局的原則，分階段、分步驟推進養(yǎng)護市場化改革，試點日常保潔、小修養(yǎng)護工程公開招標。其中，養(yǎng)護市場化程度較高的廈門市已逐步建立起一套較為成熟的專業(yè)養(yǎng)護管理模式，覆蓋公路日常清掃保潔、綠化養(yǎng)護、小修維護、大中修工程等各環(huán)節(jié)。

為更好地推行日常養(yǎng)護專業(yè)化、標準化，目前，廈門正在探索實行日常保養(yǎng)與小修工程分離制度，分別進行招投標。日常保養(yǎng)主要包括道路清掃保潔、綠化養(yǎng)護、排水設施清理、橋涵隧構造物，以及附屬設施保養(yǎng)等常規(guī)作業(yè)，面向有養(yǎng)護資質的企業(yè)采用政府采購的方式公開招標。2019年已完成第六輪養(yǎng)護招標，全市按路段或區(qū)域共劃分為32個標段（或班站），以利于建立快速反應機制，及時處理路上突發(fā)事件。

小修工程主要包括路面修復、橋涵構造物病害修復、交通安全設施維護等，采用分專業(yè)或分片區(qū)的方式“打包”公開招標，以利于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高修復的及時性和質量。

深化改革 增強市場監(jiān)督管理

隨著國家事業(yè)單位改革的逐步推進，普通公路管養(yǎng)模式由管理與生產(chǎn)作業(yè)結合型逐步轉變?yōu)樾姓芾硇停聦倨髽I(yè)與生產(chǎn)性單位逐步剝離，越來越多的養(yǎng)護工程被逐步推向市場。目前，福建省已將普通公路養(yǎng)護大中修工程設計、施工及檢測全部交由市場承擔，通過招投標選擇承包企業(yè)，且全省普通公路養(yǎng)護工程公開招標項目已全部納入當?shù)卣操Y源交易中心。

為在工程招投標領域加強廉政風險防控，落實推進工程項目招投標領域權利運行網(wǎng)上公開工作，2017年，福建省在工程建設項目招投標領域全面推行電子招投標，先后出臺了《福建省普通公路養(yǎng)護工程施工電子招標文件》等文件，并根據(jù)實際每年及時組織開展修訂，切實提升了福建省普通公路養(yǎng)護工程招投標規(guī)范化管理水平。

國道358線南安鎮(zhèn)山段

在加強養(yǎng)護工程市場和質量管理進程中，2015年開始，福建省公路局推行養(yǎng)護工程施工及監(jiān)理單位信用考核工作，出臺了《福建省普通國省干線公路養(yǎng)護工程施工及監(jiān)理單位信用考核綜合評分辦法（試行）》，將普通國省干線公路養(yǎng)護工程中的大橋及特大橋建設、雙車道10公里以上或四車道5公里以上的路面重鋪，合同價3000萬元以上等項目的具有獨立法人資質的施工、監(jiān)理單位及其主要人員納入信用考核工作，推行以來取得較好效果，為全面提升福建省養(yǎng)護工程質量，促進施工單位認真履約提供有力政策保障。

深化“放管服” 優(yōu)化營商環(huán)境

“放管服”改革的持續(xù)深化，不僅規(guī)范了權力運行，還使福建省的營商環(huán)境更加友好。其中，路政許可事項實現(xiàn)“兩個100%，兩個一律”，即：全省路政許可審批100%實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，100%實現(xiàn)“一趟不用跑”，路政許可承諾時限一律比法定時限壓縮70%，路政許可非主審要件申報材料一律實行“容缺后補”。跨省大件運輸許可審批效率大幅提高，平均辦結時間為2.6天，比交通運輸部規(guī)定時限壓縮近75%。

新 養(yǎng)護轉型 聚變突破

“十三五”期間，福建省堅持科學管理，進一步推行標準化養(yǎng)護，建立了科學決策體系，將科技創(chuàng)新作為提升養(yǎng)護管理水平、深化養(yǎng)護專項的重要措施，使福建省的養(yǎng)護水平實現(xiàn)聚變突破。

推行標準化 創(chuàng)建預防養(yǎng)護、精細養(yǎng)護體系

因多山、多雨水的環(huán)境特點，以及水泥產(chǎn)量大的現(xiàn)實，水泥混凝土路面在福建省公路上得到普遍應用，約占普通國省道總里程的80%。為做好水泥混凝土路面養(yǎng)護工作，福建省公路事業(yè)發(fā)展中心組織編制了《福建省公路水泥混凝土路面預防養(yǎng)護技術指南》《福建省公路瀝青路面預防養(yǎng)護技術指南》《高溫多雨地區(qū)公路水泥混凝土路面加鋪瀝青面層關鍵技術研究》等富有福建地方特色的指南、標準，建立了操作性較強的指導體系。這些標準及技術指南為福建省推行標準化養(yǎng)護、科學化管理奠定了基礎。

龍巖組織開展“結構物養(yǎng)護年”活動，推進養(yǎng)護工程項目標準化建設；南平組織開展“橋涵隧養(yǎng)護年”活動，編制小修養(yǎng)護標準化細則系列叢書，加大預防性養(yǎng)護……面對“有了省級層面的指導體系，如何向下具體實施”的難題，福建省每年實施一個主題，通過現(xiàn)場會、觀摩會、技能競賽等形式，將預防養(yǎng)護標準化由點及面在全省鋪開，創(chuàng)建了生態(tài)示范路為載體的預防養(yǎng)護、精細養(yǎng)護體系。目前，該套指導體系已在水泥混凝土路面日常養(yǎng)護工作中普遍應用。

統(tǒng)籌規(guī)劃 建立科學決策體系

數(shù)十年來，福建省公路事業(yè)發(fā)展中心不斷總結水泥混凝土路面的養(yǎng)護經(jīng)驗和教訓，及時分析原因，查找問題與不足?！笆濉遍_始，每年度采用交通運輸部多功能路況快速檢測系統(tǒng)(CICS)全面“體檢”全省路面路況，采集全省普通國省干線公路路況數(shù)據(jù)，形成了各項路況指標（路面損壞狀況指數(shù)PCI、路面行駛質量指數(shù)RQI、路面抗滑性能指數(shù)SRI、路面結構強度指數(shù)PSSI）。

因《公路技術狀況評定標準》（JTG 5210-2018）僅規(guī)定了路面病害有效修復后的路面技術狀況指數(shù)，無法體現(xiàn)路面出現(xiàn)的病害總量，以及未得到有效修復的病害數(shù)量。為此，福建省公路事業(yè)發(fā)展中心創(chuàng)新性地提出了“病害全部未修復PQI、PCI，病害全部有效修復PQI、PCI”概念，解決了路面“病多重，還有多少病未治”問題，并將其納入年度績效考核。

平潭中湖養(yǎng)護基地

省道308線、省道206線安溪城區(qū)過境路段“白改黑”工程。

根據(jù)年度路況檢測數(shù)據(jù)、各路段交通量等因素，福建省公路中心分析預測各路段各項路況指標的衰減程度，對癥下藥，建立了“路況檢測、評定分析、目標下達、計劃編制、年終考核”的決策流程，實現(xiàn)“每年一檢測、每年一分析、每年一決策、每年一考核”的科學管理決策體系。

“十三五”期間，福建省共實施路面改造1467公里，經(jīng)科學分析，全省路面PQI值維持在88至90左右，接近優(yōu)等水平，優(yōu)良路率維持85%至95%左右。

科技創(chuàng)新 支撐綠色公路發(fā)展

五年來，福建省公路事業(yè)發(fā)展中心圍繞普通公路建設、養(yǎng)護和管理的熱點、難點，多個具有前瞻性、實用性的公路科技項目屢獲嘉獎，為實現(xiàn)福建省可持續(xù)發(fā)展的綠色公路提供有力的技術支撐。

其中，在路面養(yǎng)護中積極試驗采用環(huán)氧基高分子新型材料、聚合物膠、高黏復合瀝青乳液、抗車轍劑等新材料，應用山貓多功能機磨平錯臺水泥混凝土路面，購置清灰機清除影響平整度的路面附著物等，以及裂縫修補和脫空檢測注漿等一批新技術的研發(fā)和應用，為路面預防養(yǎng)護提供有力支撐。

水泥路面全壽命建養(yǎng)技術等3個專題被交通運輸部列為交通強國-公路水運“百年平安品質工程”建設試點課題。“高溫多雨地區(qū)公路水泥混凝土路面加鋪瀝青面層關鍵技術研究”“路面脫空檢測設備開發(fā)與路面非開挖式結構加固技術研究”等5個科研項目獲福建省科學技術獎，“多雨沖溝區(qū)在役橋梁樁基礎工程安全評價及其維護技術研究”獲中國公路學會科學技術獎。

智 管理升級 標準引領

福建省普通國省道“智慧公路”建設規(guī)劃（2020-2030年）的完成，使行業(yè)管理與信息系統(tǒng)深度融合的應用工作機制被加快推進，公路“一張圖”初步形成；《福建省公路災后恢復重建實施方案》的出臺，構建了領導指揮、分工協(xié)作、聯(lián)動搶險、災后重建的“四個機制”，強化了“行政首長為核心、各級指揮長具體負責”的交通防汛指揮體系……“十三五”期間，福建省通過數(shù)據(jù)整合、標準引領等一系列措施，實現(xiàn)了養(yǎng)護管理水平的提檔升級。

數(shù)據(jù)整合 實現(xiàn)公路“一張圖”

對智能化持續(xù)不懈的探索和實踐，是“十三五”期間的重要課題。為此，福建省在全國范圍內(nèi)率先完成《普通國省道“智慧公路”建設規(guī)劃（2020-2030年）》和《普通國省道感知設備布局規(guī)劃》編制工作。截至目前，福建全省共組織完成國省縣道2萬余公里基礎設施地理信息采集，基本奠定路網(wǎng)矢量化工作基礎；共建成1475個視頻監(jiān)控點，平均每10.9公里國省干線覆蓋一個，交通運行設施218套，其中23套可直傳交通運輸部，初步形成數(shù)據(jù)資源目錄標準規(guī)范和數(shù)據(jù)分類體系，穩(wěn)步推進了公路大數(shù)據(jù)平臺的基礎數(shù)據(jù)收集。

基礎數(shù)據(jù)的整合，使物聯(lián)網(wǎng)、移動終端、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段與福建省公路行業(yè)發(fā)展交融更加深入，在工程質量與安全管控方面有了創(chuàng)新成效。

“近年來，依托福清省道209線水泥混凝土路面改造工程、國道237線公路新改建工程項目等3個‘智慧工地’試點，福建省在工地管理智慧化方面取得重要突破，實現(xiàn)了‘施工質量可知、可控，施工過程可視、智能，工程管理協(xié)同、高效，環(huán)境保護綠色、低碳’的目標，為在全省推廣奠定了堅實基礎?！备＝ㄊ」肥聵I(yè)發(fā)展中心鄭瑞清副總工介紹。

未來公路大數(shù)據(jù)平臺將以公路基礎大數(shù)據(jù)庫為基礎，以全省統(tǒng)一的綜合交通“一張圖”為可視化工作平臺，實現(xiàn)公路基礎設施數(shù)據(jù)圖庫結合、數(shù)據(jù)交換和應用服務統(tǒng)一管理，實現(xiàn)涵蓋規(guī)劃計劃、建設、養(yǎng)護、應急、路況管理和農(nóng)村公路、路網(wǎng)運行監(jiān)測等核心業(yè)務的系統(tǒng)集成，真正做到公路“一張圖”。

標準規(guī)范 建設高效應急體系

福建省路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心

福建地處東南沿海，臺風多、汛期長、雨量大，是全國十個自然災害易發(fā)省份之一，臺風尼伯特和莫蘭蒂給福建帶來的巨創(chuàng)令人至今還記憶猶新。

在歷年防汛防臺工作基礎上，2016年，福建省公路事業(yè)發(fā)展中心積極推動省政府出臺《福建省公路災后恢復重建實施方案》，構建領導指揮、分工協(xié)作、聯(lián)動搶險、災后重建的“四個機制”，強化“行政首長為核心、各級指揮長具體負責”的交通防汛指揮體系，有效統(tǒng)籌交通公路隊伍、武警交通部隊、在建施工隊伍、社會力量“四方力量”，鍛煉出了一支召之即來、來之能戰(zhàn)的應急隊伍，在多山險峻、災害多發(fā)的福建地區(qū)，實現(xiàn)“應急救援2小時到達、一般災害24小時搶通”目標，有序、有力、有效地應對歷次強降雨和臺風對公路的影響，“十三五”期間福建全省未出現(xiàn)重特大公路交通責任事故，形勢總體平穩(wěn)。

目前，福建全省已建成的4個省級應急中心庫，26個市級公路養(yǎng)護應急中心（基地），共配置挖掘機、裝載機、巖石分裂器、模塊化機械橋等應急機械設備近6000臺（套），做到定點、定裝備、定人員管理，可在易毀易災區(qū)域一定半徑范圍內(nèi)集中調(diào)配資源設備。

2017年，福建省成功承辦了全國交通軍地聯(lián)合應急演練，交通運輸部公路局專門致函表揚。福建福州排下應急庫精細化管理、模塊式儲運等做法，受到中央軍民融合辦、福建省委省政府充分肯定。

優(yōu) 服務提質 規(guī)范運營

“十三五”期間，福建省堅持以公眾出行多樣化需求為導向，公路基礎服務設施實現(xiàn)“量”和“質”雙重提升。截至目前，全省運營中的國省道服務區(qū)45個、停車區(qū)50處，公路服務站104處，有條件地區(qū)增設第三衛(wèi)生間、無障礙衛(wèi)生間，兒童潔具等。服務區(qū)、停車區(qū)、公路站便民服務點成為三大出行服務支點，園路、涼亭、棧道、雕塑、主題墻豐富了出行體驗；停車、休息、餐飲、觀光提升了公眾滿意度。

因地制宜 科學規(guī)劃建設工作

“以前的廢棄荒地，現(xiàn)在的生態(tài)公路服務區(qū)！”說起福建福州永泰荷溪服務區(qū)的變化，正在此處休息的司機王師傅贊嘆道。

占地2808平方米的永泰荷溪服務區(qū)緊臨國道355線，毗鄰大樟溪，是2018年福建省按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能匹配、經(jīng)濟實用、可持續(xù)發(fā)展”原則，打造的一處集停車、生態(tài)、休閑于一體的生態(tài)公路服務區(qū)，也是福建省按需改造、建設普通國省道服務設施的一個縮影。

“十三五”期間，福建省持續(xù)加大普通公路服務設施建設改造投入，將服務設施規(guī)劃建設與新一輪國省干線調(diào)整有效結合，發(fā)布《福建省普通國省干線公路服務區(qū)(停車區(qū))以及公路站和養(yǎng)護應急中心(基地)規(guī)劃項目庫》，科學指導全省服務設施規(guī)劃建設工作。

“有了政策指導，為進一步調(diào)動各地市建設、改造普通國省道服務設施的積極性，我們還在省級補助資金上給予一定傾斜，督促各地主動對接、協(xié)調(diào)相關部門，加快辦理用地等相關前期手續(xù)?！备＝ㄊ」肥聵I(yè)發(fā)展中心養(yǎng)護處處長顏海表示，通過科學規(guī)劃，政策支持，因地制宜等一系列措施，既解決了建設運營資金不足的問題，又使司乘人員的出行要求得到一定程度的滿足。

政策引領 明確標準化要求

國道104線東昆停車休息區(qū)，15處充電樁為新能源汽車出行保駕護航；寧德福鼎管陽服務區(qū)、龍巖長汀館前服務區(qū)設施齊全，服務周到，在2019年被授予司機之家稱號……除了采取多項措施建設普通國省道服務設施外，福建省還探索、推進普通國省道服務設施建設及運營管理標準化，出臺《福建省普通公路養(yǎng)護標準化指南系列之基礎設施標準化》，明確服務區(qū)功能（分為自建服務區(qū)、共建服務區(qū)）、布局、規(guī)模及運營管理等標準化要求；出臺《福建省普通國省道服務設施運營管理標準化評估辦法》，明確了“三有四好”的具體標準，省公路中心每年組織開展普通公路服務設施考核評比工作，進一步激勵各市做好普通公路服務設施的運營管理工作。

國道355線福州永泰荷溪服務區(qū)

基于此，“十三五”期間，福建省還研究制定了《福建省普通公路“廁所革命”三年行動工作方案》，計劃2018年至2020年共實施新改建公共廁所102座，并出臺《福建省普通公路公共廁所建設改造標準》《福建省普通公路公共廁所管理標準》，細化了普通公路公共廁所“外觀標識、整體布局、硬件設施、保潔標準、監(jiān)督考評”5個方面的具體要求，總結了“四凈三無兩通一明”的標準。

多樣運營 建立長效機制

如果說因地制宜建設、標準化管理使福建省普通公路基礎服務設施實現(xiàn)了“質”與“量”的變化，那么探索運營長效機制則為普通公路基礎服務奠定了“向下扎根”的基礎。

在探索引入市場機制過程中，福建省結合公路實際，盡可能實施市場化運作模式；停車區(qū)、停車休息點結合各地實際，盡可能采取委托管理（如依托加油站、小賣部、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)家樂、農(nóng)戶等）或行業(yè)自身管理（依托公路站）等模式，以保障服務設施運營期服務水平。

此外，依托服務區(qū)、停車區(qū)、公路沿線擋墻等載體，福建省還將公路文化與周邊自然風光、民俗風情、紅色旅游資源相融合，充分展現(xiàn)地域特征、自然景觀、歷史文化、行業(yè)文明等，打造富有福建特色的公路文化長廊，國道205精心打造“雙溪醉山澗”“君子墨竹鄉(xiāng)”“紅土客家謠”等生態(tài)自然綠化帶；國道355沿線充分展示山水之美和公路文化，稱得上“人在畫中游，車在景中行”，至今已連續(xù)舉辦八屆國際自行車賽事；廈門文曾路小橋流水，花境野趣，被譽為“城市后花園”“摩登桃花源”，景致獨特的公路景觀和具有濃郁地方特色的主題服務區(qū)為出行賦予了更高的美學價值和精神廣度。