仲濟(jì)玲 沈麗珍 ZHONG Jiling, SHEN Lizhen

0 引言

德勤最新發(fā)布的《超級(jí)智慧城市報(bào)告》表示，目前全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市（smart city）已達(dá)1 000多個(gè)，其中在建的500個(gè)城市在中國，遠(yuǎn)超排名第二的歐洲（90個(gè)）。黨的十九大報(bào)告明確指出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動(dòng)能，建設(shè)智慧社會(huì)?！薄?017—2018中國新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展綜合影響力評(píng)估結(jié)果通報(bào)》中顯示，我國95%的副省級(jí)以上城市、83%的地級(jí)城市均在《政府工作報(bào)告》或“十三五”規(guī)劃中明確提出或正在建設(shè)智慧城市，目前已有290個(gè)城市入選國家智慧城市試點(diǎn)。我國智慧城市建設(shè)始于2008年，在短短10年內(nèi)就取得了舉世矚目的建設(shè)成就。

隨著移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及人工智能等新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，城市之間及其內(nèi)部空間組織發(fā)生了巨大的變化。早在20世紀(jì)80年代，地理界的學(xué)者就關(guān)注到了信息技術(shù)對(duì)城市與區(qū)域空間的影響作用[1-2]?，F(xiàn)在城市的發(fā)展越來越依托于更大范圍的區(qū)域，城市網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展加速了人流、物流、信息流、資金流等各種要素流的流動(dòng)[3-4]。新型城鎮(zhèn)化背景下，智慧區(qū)域的構(gòu)建是探索我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，是解決當(dāng)下城市群等區(qū)域城市發(fā)展困境的一次有益嘗試。隨著4大智慧城市群的提出，智慧區(qū)域也將成為我國提高區(qū)域競爭力、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域一體化的重要支點(diǎn)。

1 智慧區(qū)域發(fā)展背景

放眼國際，從IBM公司2008年提出智慧城市概念以來，歐美、韓國、新加坡等國家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)均取得了突出的成果。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新的理念與密集的小國地理加速了智慧區(qū)域在歐洲的形成。歐盟和意大利政府已提出將智慧城市計(jì)劃擴(kuò)展到區(qū)域范圍；2002—2007年間，比利時(shí)、荷蘭、德國、瑞典、丹麥和英國的地區(qū)與城市緊密合作，稱為“smart regions”；智慧區(qū)域的建設(shè)也引起了西方學(xué)界的重視。Khoi[5]、Garau[6]、 Azpilicueta[7]等 人 基 于 物 聯(lián) 網(wǎng) 及ICT數(shù)據(jù)傳輸?shù)葘?duì)智慧醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行了探討；Morandi[8]以都靈和米蘭智慧區(qū)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，提出城市數(shù)字節(jié)點(diǎn)（UDN）的概念，認(rèn)為從智慧城市到智慧區(qū)域的概念轉(zhuǎn)變不僅意味著對(duì)新空間尺度的必要參考，更建議在建設(shè)智慧區(qū)域時(shí)在空間上參照大都市區(qū)和城市群的發(fā)展模式；Markkula[9]9在智慧區(qū)域的發(fā)展中引入?yún)^(qū)域合作中的四重螺旋（qua-druple helix collaboration）概念，解釋了智慧專業(yè)化如何圍繞知識(shí)共創(chuàng)和開發(fā)提高區(qū)域智慧水平。

我國的智慧區(qū)域研究起步晚、成果少，甄峰[10]、杜振華[11]提出了早期建設(shè)智慧區(qū)域的設(shè)想；王兆進(jìn)[12]、鄧毛穎[13]分別在預(yù)測智慧城市、城鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢時(shí)提出智慧城市區(qū)域、智慧城鄉(xiāng)的形成；沈麗珍等[14]對(duì)國內(nèi)外智慧城市與智慧區(qū)域的現(xiàn)階段研究成果和建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)。

本文通過對(duì)美國西雅圖大都市區(qū)、都柏林都市區(qū)、芬蘭六城3個(gè)案例的分析，介紹歐美國家智慧區(qū)域建設(shè)最新的做法和經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國的智慧區(qū)域建設(shè)提出相應(yīng)的解決路徑。選擇這3個(gè)地區(qū)作為案例是因?yàn)樗鼈冊(cè)谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)領(lǐng)域起步較早，相關(guān)建設(shè)做法具有典型性，3個(gè)地區(qū)智慧區(qū)域建設(shè)的歷程各有淵源，且智慧區(qū)域各有其建設(shè)特征、推進(jìn)方式和具體實(shí)踐內(nèi)容，對(duì)我國的智慧區(qū)域建設(shè)有極為客觀的借鑒意義。

2 歐美地區(qū)3個(gè)智慧區(qū)域案例研究

2.1 西雅圖4縣區(qū)域智慧建設(shè)

西雅圖大都市區(qū)位于美國華盛頓州的普吉特海灣地區(qū)，包括金縣（King County）、斯諾霍米什縣（Snohomish County）、皮爾斯縣（Pierce County）和基沙普縣（Kitsap County）4個(gè)縣。截至2014年，該地區(qū)人口已經(jīng)超過380萬，是美國增長最快的城市區(qū)域之一。西雅圖4縣區(qū)域的智慧建設(shè)源起于以應(yīng)對(duì)城市無序蔓延為主要目的的智慧增長（smart growth），除了信息通訊技術(shù)的助力，很大程度上得益于聯(lián)邦及州政府政策的推動(dòng)。

2.1.1 建設(shè)背景及動(dòng)因

20世紀(jì)90年代，美國提出以應(yīng)對(duì)城市無序蔓延、混合城市用地等為目標(biāo)的智慧增長。1990年，華盛頓州通過《城市管理法案》（GMA），其主要戰(zhàn)略目標(biāo)是鼓勵(lì)基于區(qū)域優(yōu)先事項(xiàng)并使州縣和城市綜合計(jì)劃相協(xié)調(diào)的高效多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。西雅圖作為美國增長最快的區(qū)域之一，也是最早受益于智慧增長的城市地區(qū)。事實(shí)上，智慧增長這一區(qū)域戰(zhàn)略并沒有像今天智慧城市所強(qiáng)調(diào)的那樣全面利用信息通訊技術(shù)（ICT），而是先從綜合協(xié)同空間規(guī)劃制度入手，整合資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域智慧增長。

2015年美國聯(lián)邦政府先后發(fā)布《白宮智慧城市行動(dòng)倡議（White House Smart Cities Initiative）》 《 美國創(chuàng)新戰(zhàn)略（A Strategy for American Innovation）》。 同年11月，網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計(jì)劃（The Networking and Information Technology Research and Development，NITRD）發(fā)布了最新的《 智慧互聯(lián)社區(qū)框架（Smart and Connected Communities Framework）》，智慧城市作為美國政府為確保其在世界上擁有最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)體和繼續(xù)保持創(chuàng)新大國地位的9個(gè)創(chuàng)新方向之一，受到極大的重視。在這一系列政策中，有以下幾個(gè)值得關(guān)注的要點(diǎn)：（1）政府鼓勵(lì)城市間的合作，鼓勵(lì)高校與民間科技企業(yè)、地方政府組建合作團(tuán)隊(duì)，以智慧的手段共同應(yīng)對(duì)城市發(fā)展問題；（2）重視從研究、開發(fā)到部署新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新跨部門的協(xié)作方式；（3）整合現(xiàn)有智慧城市項(xiàng)目。

在此背景下，西雅圖4縣區(qū)域在后續(xù)的戰(zhàn)略中與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)及企業(yè)合作，加入全國大學(xué)城合作網(wǎng)絡(luò)，作為新白宮智慧城市計(jì)劃的一部分，不斷融合更多技術(shù)手段來改善郊區(qū)蔓延和其他生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。

2.1.2 主要目標(biāo)及重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域

基于西雅圖不斷擴(kuò)張的人口和城市發(fā)展?fàn)顩r，其區(qū)域智慧增長政策的主要目的是將城市重塑得更密集，功能更混合，財(cái)務(wù)更可負(fù)擔(dān)和持續(xù)[15]。具體舉措包括：改善公共汽車服務(wù)、擴(kuò)展輕軌系統(tǒng)、土地混合利用以減少土地消耗，并啟動(dòng)一系列能源效率和環(huán)境可持續(xù)性項(xiàng)目等。在信息通訊技術(shù)不斷得到應(yīng)用的城市發(fā)展新階段，西雅圖在區(qū)域交通的數(shù)字化和智能化上進(jìn)行了更多新嘗試。2015年，美國交通部發(fā)起了智慧城市挑戰(zhàn)賽——“自主互聯(lián)汽車（autonomous and connected vehicles）挑戰(zhàn)賽”，為智慧城市和先進(jìn)的交通技術(shù)提供了近3.5億美元的資金。西雅圖以此為契機(jī)，提出基于區(qū)域及數(shù)字化技術(shù)的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，攜手華盛頓大學(xué)、微軟、金縣地鐵組建的精英團(tuán)隊(duì)與西雅圖交通部共同創(chuàng)建了一個(gè)城市運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)：移動(dòng)市場（market place）。通過移動(dòng)市場（見表1），不同收入水平的用戶都將能夠使用公共和私人交通方式的最佳組合，確定在特定時(shí)刻到達(dá)目的地的最快速和經(jīng)濟(jì)的方式，并通過輕掃智能手機(jī)即可完成出行付款。

2.1.3 主要建設(shè)手段

西雅圖智慧城市項(xiàng)目是聚焦于高效公共交通網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)共享移動(dòng)、電氣化、交通需求管理、公交通信等方面的計(jì)劃。針對(duì)不斷快速增長和歷史性投資不足的公共交通，西雅圖為所有合理的出行選項(xiàng)和模式組合提供實(shí)時(shí)的信息，并激勵(lì)和簡化付款。用戶不再因?yàn)槌鲂辛?xí)慣或缺乏必要的信息而違反次優(yōu)出行選擇，并且運(yùn)輸供應(yīng)商也能夠根據(jù)用戶選擇的可用數(shù)據(jù)更有效地將供應(yīng)耦合到這種需求中。同樣的信息知情和有效決策也適用于城市的其他方面。例如，移動(dòng)市場使用聯(lián)網(wǎng)車輛技術(shù)，通過允許參與拼車貨物運(yùn)輸車輛來優(yōu)化可用的系統(tǒng)容量；與新聞集團(tuán)合作以減少集裝箱碼頭貨運(yùn)車輛的擁擠和排隊(duì)。通過安裝在城域公交上的環(huán)境傳感器，來實(shí)時(shí)管理本地空氣質(zhì)量，并且通過考慮出行選項(xiàng)中的CO2當(dāng)量排放和向用戶進(jìn)行激勵(lì)來提供出行選項(xiàng)。

西雅圖的智慧城市區(qū)域主義由3個(gè)部分組成：“由下”，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜?jì)劃的市和縣；“由上”，由州政府進(jìn)行監(jiān)督；位于中間的普吉特海灣地區(qū)委員會(huì)（PSRC）是具有整合土地使用、交通、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策能力的區(qū)域機(jī)構(gòu)，PSRC后被華盛頓州政府指定為大都市區(qū)規(guī)劃組織（MPO）。作為一個(gè)協(xié)調(diào)各方的區(qū)域性規(guī)劃組織，PSRC具有極大的監(jiān)管權(quán)力，在區(qū)域和本地發(fā)展目標(biāo)相沖突時(shí)，它有權(quán)力叫停與地區(qū)規(guī)劃不一致的區(qū)域交通項(xiàng)目。

同時(shí)，西雅圖針對(duì)智慧城市項(xiàng)目形成了一個(gè)明確的西雅圖計(jì)劃管理結(jié)構(gòu)——執(zhí)行監(jiān)督委員會(huì)（EOC）（見圖1），包括技術(shù)咨詢小組和系統(tǒng)工程小組。執(zhí)行監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督該項(xiàng)目，由主要利益相關(guān)方組成，如美國交通運(yùn)輸部（USDOT）、西雅圖市、金縣地鐵、華盛頓大學(xué)和微軟。技術(shù)咨詢小組擔(dān)任系統(tǒng)工程小組的顧問，提供專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)工程小組則進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)際開發(fā)和整體集成，項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目的綜合團(tuán)隊(duì)，監(jiān)督每個(gè)組件的開發(fā)。

表1 智慧西雅圖項(xiàng)目的主要內(nèi)容Tab.1 The main content of the Smart Seattle project

圖1 智慧西雅圖計(jì)劃管理結(jié)構(gòu)Fig.1 Smart Seattle plan management structure

圖2 都柏林地區(qū)行政圖Fig.2 Administrative map of Dublin area

2.2 智慧都柏林區(qū)域建設(shè)案例研究

都柏林是愛爾蘭的首都，經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。截至2016年該區(qū)域人口共計(jì)190.5萬人。大都柏林地區(qū)（見圖2）覆蓋了米斯、基爾代爾和威克洛縣，但主要的核心城市化區(qū)域由4個(gè)地區(qū)管理，其中包括都柏林、南都柏林、鄧萊里—拉斯當(dāng)郡和芬格爾。

2.2.1 建設(shè)背景及動(dòng)因

總?cè)丝诓坏?00萬人的愛爾蘭，企業(yè)稅率低，自然環(huán)境優(yōu)越，吸引了眾多跨國企業(yè)入駐。從2011年起，英特爾、微軟、IBM、戴爾、谷歌、Facebook、LinkedIn、Zynga、亞馬遜或PayPal等龍頭企業(yè)在都柏林啟動(dòng)或擴(kuò)大業(yè)務(wù)，使該城市的數(shù)字媒體擁有全球標(biāo)桿資本[16]。因此，都柏林早期的城市發(fā)展中包含大量數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目。但都柏林每個(gè)地區(qū)都是獨(dú)立的，擁有自己的首席執(zhí)行官和服務(wù)部門，沒有全市范圍的市長或治理機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和監(jiān)督4個(gè)地區(qū)。雖然都柏林地方當(dāng)局擁有開放的溝通渠道，但每個(gè)部門都側(cè)重于在各自領(lǐng)域內(nèi)提供服務(wù)，合作有限[17]。在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的情況下，都柏林早期的“智慧城市項(xiàng)目”常常由不同的企業(yè)或部門使用不同的硬件、軟件、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式。在此背景下，智慧都柏林作為一個(gè)智慧生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

智慧都柏林起源于Dublinked，一個(gè)成立于2011年的共享開放數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫。它最初被定義為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新計(jì)劃，并由4個(gè)地方當(dāng)局和梅努斯大學(xué)（National University of Ireland Maynooth）共同擁有，IBM為其提供技術(shù)平臺(tái)。每個(gè)地區(qū)都將資金轉(zhuǎn)入中央底池（central pot），為Dublinked的活動(dòng)和核心人員配置提供資金。智慧都柏林于2016年3月正式推出之后，Dublinked被納入智慧都柏林的組織結(jié)構(gòu)。

2.2.2 主要目標(biāo)及關(guān)注領(lǐng)域

智慧都柏林明確提出其主要目標(biāo)是整合現(xiàn)有的智慧城市相關(guān)計(jì)劃，并促進(jìn)新的合作伙伴關(guān)系和城市服務(wù)。其目前的職權(quán)范圍包括促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)業(yè)，提供更有效的城市服務(wù)，改善交通流量，解決洪澇和其他環(huán)境問題，吸引對(duì)內(nèi)投資和鼓勵(lì)本地初創(chuàng)企業(yè)及中小企業(yè)，開放數(shù)據(jù)和鼓勵(lì)公民參與。

智慧都柏林包括4個(gè)主要目標(biāo)。（1）提供更好的服務(wù)：開發(fā)、推動(dòng)和促進(jìn)更好、更簡易高效和為公民服務(wù)的公共服務(wù)；（2）推動(dòng)創(chuàng)新解決方案：為影響公民、企業(yè)和訪客的現(xiàn)有和未來挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新的、更好的解決方案；（3）改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：通過創(chuàng)建一個(gè)吸引企業(yè)家、投資者和企業(yè)并為其提供機(jī)會(huì)的生態(tài)系統(tǒng)來支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）加強(qiáng)合作和參與：與地方當(dāng)局、學(xué)術(shù)界、外部機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民和國際伙伴建立有效的內(nèi)部及外部合作關(guān)系。

2.2.3 主要建設(shè)手段

智慧都柏林將城市試驗(yàn)臺(tái)作為城市發(fā)展的重要手段，建立一個(gè)以城市碼頭區(qū)（smart docklands）為基礎(chǔ)的城市生態(tài)系統(tǒng)。城市試驗(yàn)臺(tái)立足于本地區(qū)的工作和生活環(huán)境，以科研機(jī)構(gòu)為紐帶，建立以政府、廣泛的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及各種科研機(jī)構(gòu)為主體的開放創(chuàng)新社會(huì)（open innovation community）。它 旨 在為創(chuàng)新者和企業(yè)家創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái)，以便在城市環(huán)境中測試各種解決方案。其中主要包括5個(gè)主題，涉及智慧能源、智慧移動(dòng)、智慧建筑、智慧政府和智慧公民生活。具體包括大型研究計(jì)劃、采購前測試和試點(diǎn)項(xiàng)目等。例如，他們的低成本降雨傳感器項(xiàng)目在都柏林的8個(gè)地點(diǎn)部署了24個(gè)降雨傳感器。這些傳感器配置了低功耗、更長壽命的電池，設(shè)置每2 h發(fā)送一次更新后數(shù)據(jù)，內(nèi)置睡眠模式以最大限度地提高環(huán)境效率；在慕尼黑啤酒節(jié)WiFi分析項(xiàng)目中，都柏林市議會(huì)（DCC）與ThinkSmarter合作建立一個(gè)臨時(shí)的WiFi網(wǎng)絡(luò)單元，通過這個(gè)試點(diǎn)WiFi網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，都柏林市議會(huì)能夠獲得大事件的實(shí)時(shí)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，監(jiān)控游客停留時(shí)間、高峰期訪客數(shù)量、排隊(duì)時(shí)間甚至解決反社會(huì)行為等。

2.2.4 組織架構(gòu)

為了以平等和透明的方式來評(píng)估每個(gè)提案的框架和程序，2016年11月，智慧都柏林指導(dǎo)小組成立了兩個(gè)小組委員會(huì)（見圖3），負(fù)責(zé)制定：（1）正式的參與程序，明確智慧都柏林參與的過程、時(shí)間表和義務(wù)；（2）智慧城市戰(zhàn)略草案，供下一次咨詢網(wǎng)絡(luò)會(huì)議討論。因此，智慧都柏林成為4個(gè)參與城市在制定城市議程方面發(fā)揮更積極作用的工具。智慧都柏林的組織者角色，使其成為該區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)有力平臺(tái)，它組織和贊助會(huì)議，舉辦活動(dòng)，制定計(jì)劃，提供資金及空間，成為這些松散聯(lián)盟之間的推動(dòng)者和經(jīng)紀(jì)人。

圖3 智慧都柏林計(jì)劃管理結(jié)構(gòu)Fig.3 Smart Dublin plan management structure

2.3 芬蘭六城戰(zhàn)略區(qū)域智慧建設(shè)研究案例

2.3.1 建設(shè)背景及動(dòng)因

六城戰(zhàn)略是芬蘭2014—2020可持續(xù)增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)基金計(jì)劃（Finland's structural fund programme for sustainable growth and jobs）的組成部分，是支撐芬蘭可持續(xù)發(fā)展的全國性重要舉措，于2014年6月得到芬蘭就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部批準(zhǔn)。6個(gè)城市（見圖4）分別是赫爾辛基（Helsinki）、埃斯波（Espoo）、萬塔（Vantaa）、譚佩雷（Tampere）、圖爾庫（Turku）和奧盧（Oulu），參與城市總?cè)丝谡挤姨m全國人口的30%左右。

2.3.2 主要目標(biāo)及關(guān)注領(lǐng)域

六城戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是通過利用芬蘭最大的6個(gè)城市作為創(chuàng)新發(fā)展和試驗(yàn)環(huán)境，創(chuàng)造新的技術(shù)、商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)以加強(qiáng)芬蘭的競爭力。作為一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，六城戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)更大的社區(qū)意識(shí)、開放度和可及性，并創(chuàng)建一個(gè)由公民、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和開發(fā)人員共同組成的功能性城市社區(qū)（functional city community）。

六城戰(zhàn)略圍繞3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)：開放創(chuàng)新平臺(tái)、開放數(shù)據(jù)和交互界面、開放參與和建立用戶聯(lián)系。

（1）開放創(chuàng)新平臺(tái)。根據(jù)結(jié)構(gòu)基金方案的具體目標(biāo)，以及可再生能源和節(jié)能解決方案的發(fā)展環(huán)境而設(shè)立的研發(fā)與發(fā)展中心，從創(chuàng)意到測試，從測試到產(chǎn)品，涵蓋服務(wù)的整個(gè)生命周期。

（2）開放數(shù)據(jù)和交互的界面。城市開放它們的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)使其與共享發(fā)布渠道相兼容，為企業(yè)提供良好的測試環(huán)境和市場，根據(jù)具體目標(biāo)推動(dòng)中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，交通和環(huán)境數(shù)據(jù)的開放和協(xié)調(diào)也支持了可再生能源和節(jié)能解決方案的發(fā)展。

（3）開放參與。通過開發(fā)、開放易于使用的多通道和多操作員服務(wù)系統(tǒng)，使企業(yè)能夠發(fā)展新的服務(wù)創(chuàng)新，同時(shí)改善公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，支持在勞動(dòng)力市場處于弱勢地位的年輕人和其他群體的就業(yè)，并支持發(fā)展面向居民的策略和服務(wù)以提高工作人員的工作能力。

2.3.3 主要建設(shè)手段

城市創(chuàng)新發(fā)展迅速，操作環(huán)境的變化難以預(yù)測，因此開放和智慧的服務(wù)戰(zhàn)略得以通過先鋒項(xiàng)目和大量的試點(diǎn)項(xiàng)目共同為改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。6個(gè)城市每個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)都需要兩個(gè)以上執(zhí)行方的參與才可能推進(jìn)下去，且由跨行政部門和城市的團(tuán)隊(duì)共同完成，并將在不同城市實(shí)施的成功解決方案復(fù)制到其他城市。

戰(zhàn)略的早期階段，6個(gè)城市在3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域均有進(jìn)行了3年的先鋒項(xiàng)目，建立重點(diǎn)領(lǐng)域的基本功能，并為與企業(yè)和其他運(yùn)營商合作開展創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造先決條件。若干試點(diǎn)項(xiàng)目與先鋒項(xiàng)目一起，在各自的重點(diǎn)領(lǐng)域建立更全面的服務(wù)范圍。試點(diǎn)項(xiàng)目的期限比先鋒項(xiàng)目的期限（6—24個(gè)月）短。這些試點(diǎn)項(xiàng)目目前已包含智能移動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、健康和福祉、游戲產(chǎn)業(yè)及其他就業(yè)項(xiàng)目等。

六城戰(zhàn)略最關(guān)鍵的原則是把不同項(xiàng)目中的解決方案、服務(wù)和工具整合到參與城市和公司的政策運(yùn)營中，建立伙伴關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)以共享經(jīng)驗(yàn)、信息和專業(yè)知識(shí)。這些經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐得來的專業(yè)知識(shí)被統(tǒng)一放置于一個(gè)開放的知識(shí)銀行（open knowledge bank）中，知識(shí)銀行分析項(xiàng)目的挑戰(zhàn)和缺陷以幫助比較不同的運(yùn)營模式，傳播實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)來自不同城市的專家。

2.3.4 組織架構(gòu)

六城戰(zhàn)略的運(yùn)營模式依靠一個(gè)涉及6個(gè)城市的組織框架（見圖5），負(fù)責(zé)整個(gè)戰(zhàn)略的經(jīng)營管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)。由聯(lián)合管理集團(tuán)、管理小組、指導(dǎo)小組和城市策略辦公室組成。其中，聯(lián)合管理集團(tuán)是最高的決策機(jī)構(gòu)，由負(fù)責(zé)六城業(yè)務(wù)和創(chuàng)新事務(wù)的董事組成，主要負(fù)責(zé)決定戰(zhàn)略目標(biāo)、大綱及預(yù)算，委任督導(dǎo)小組成員，決定項(xiàng)目的具體遴選標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施優(yōu)先次序，監(jiān)察策略及計(jì)劃落實(shí)情況等。

管理小組負(fù)責(zé)與融資者一起協(xié)調(diào)和監(jiān)督戰(zhàn)略的進(jìn)行，成員由參與城市的市長任命，主要任務(wù)是按照項(xiàng)目申請(qǐng)周期召開會(huì)議，并向六城的市長匯報(bào)。指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的實(shí)施，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請(qǐng)和評(píng)估，主導(dǎo)國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)合作，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況并向管理層匯報(bào)策略的落實(shí)情況，與6個(gè)城市策略辦公室一起負(fù)責(zé)各自城市的內(nèi)部組織。

3 智慧區(qū)域構(gòu)建的模式研究

智慧區(qū)域的發(fā)展存在一定的發(fā)展規(guī)律及空間演化模式。通過比較西雅圖、都柏林和芬蘭六城這3個(gè)案例的空間尺度、規(guī)劃類型、主要目標(biāo)、建設(shè)手段、參與者及資金來源的異同發(fā)現(xiàn)（見表2）：第一，空間相鄰性并非智慧區(qū)域構(gòu)建的必要條件；第二，智慧區(qū)域的智慧化水平的整體提升受地方區(qū)域政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面影響；第三，智慧區(qū)域的參與者主要為政府、高校、企業(yè)和市民，體現(xiàn)了智慧區(qū)域的多方推動(dòng)；第四，在智慧區(qū)域的建設(shè)過程中需構(gòu)建區(qū)域的信息共享平臺(tái)與合作網(wǎng)絡(luò)。

智慧區(qū)域以智慧城市構(gòu)建為基礎(chǔ)，其發(fā)展條件受區(qū)域物質(zhì)及社會(huì)條件的影響，并形成3種不同的空間布局模式。

圖4 六城戰(zhàn)略區(qū)位示意圖Fig.4 Location of the six cities

圖5 芬蘭六城戰(zhàn)略計(jì)劃管理結(jié)構(gòu)Fig.5 Finnish six-city strategic plan management structure

3.1 以交通為切入點(diǎn)的帶狀結(jié)構(gòu)

智慧交通對(duì)智慧城市建設(shè)有著極大的推動(dòng)作用[18]，也是智慧區(qū)域構(gòu)建的一個(gè)重要切入點(diǎn)。隨著車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，以交通沿線的智能化設(shè)備和移動(dòng)終端為紐帶，深入個(gè)體需求與城市線路的交互匹配，提升個(gè)體出行體驗(yàn)，減少排放和擁擠的同時(shí)解決區(qū)域交通的宿疾，在一個(gè)連續(xù)的區(qū)域空間中形成智慧區(qū)域帶。

3.2 依托城市群的城市集聚區(qū)

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，新技術(shù)的應(yīng)用加劇了城市群內(nèi)部成員的相互影響，實(shí)現(xiàn)了城際、區(qū)域的信息共享及資源優(yōu)化配置，為智慧區(qū)域的形成和發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。脫胎于原有的城市群，智慧區(qū)域?qū)⒃诙鄠€(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)：相互交融的城市區(qū)域有利于統(tǒng)一規(guī)劃、安裝和調(diào)試先進(jìn)的通信設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)劃管治，使城市的物理空間與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多方面的智慧化發(fā)展。城市群、都市圈、同城化區(qū)域等城市集聚區(qū)都是智慧區(qū)域形成的天然沃土。

表2 3個(gè)智慧區(qū)域建設(shè)案例對(duì)比Tab.2 Comparison of three smart region construction cases

3.3 依托央地效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

2017年，隨著工信部發(fā)出全面推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)發(fā)展的通知，要求到2017年末實(shí)現(xiàn)NB-IoT網(wǎng)絡(luò)對(duì)直轄市、省會(huì)城市等主要城市的覆蓋，基站規(guī)模將達(dá)到40萬個(gè)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和國家的政策傾斜使得這些城市在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域有極大的先行優(yōu)勢。隨著物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，這種優(yōu)勢將不斷得到凸顯，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將在同等級(jí)城市中得到更好的發(fā)展，并呈現(xiàn)等級(jí)擴(kuò)散。在智慧區(qū)域的形成過程中，很有可能表現(xiàn)為跳過周邊的政策和智慧基礎(chǔ)設(shè)施洼地。這在更大的區(qū)域?qū)用姹憩F(xiàn)為一種寬領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域合作與協(xié)同戰(zhàn)略。

4 中國智慧區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)策略

4.1 中國智慧區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國家發(fā)改委、工信部及3大運(yùn)營商的數(shù)據(jù)顯示，目前我國智慧區(qū)域建設(shè)正處于萌芽階段，已初步形成以北京、天津、大連、青島、濟(jì)南為主的環(huán)渤海，以南京、無錫、上海、合肥、杭州、寧波為主的長三角，以廣州、佛山、深圳、廈門為主的珠三角，以及以西安、成都、重慶、武漢為主的中西部4大智慧城市群。同時(shí)出現(xiàn)少量地方性的聯(lián)建平臺(tái)，如中國西部發(fā)展研究中心智慧城市研究院。但智慧區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展模式、城市合作機(jī)制等方面還很不成熟，現(xiàn)有的智慧區(qū)域仍然局限于城市，尤其是城區(qū)的信息化、現(xiàn)代化水平的提升?；谖磥硇畔⑴c通信技術(shù)的發(fā)展，智慧城市的研究將不僅僅局限于設(shè)施層面，而且是通過這些設(shè)備進(jìn)一步探索不同的社會(huì)組織模式[19]。

4.2 基于案例借鑒的中國智慧區(qū)域發(fā)展策略

4.2.1 建立統(tǒng)籌高效的行政管理體制

智慧區(qū)域是智慧城市在區(qū)域?qū)用娴母叨日?，它的建設(shè)應(yīng)基于一個(gè)統(tǒng)籌全局的高效行政管理體制，以保證區(qū)域內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目的研發(fā)、測試、投入使用、后期運(yùn)營維護(hù)的良好推進(jìn)及資金支持。在智慧都柏林的案例中，整合不同的智慧城市項(xiàng)目是建設(shè)智慧區(qū)域的重要的動(dòng)機(jī)之一。區(qū)域統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共享的城市試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)緩解了數(shù)據(jù)鴻溝，降低了試錯(cuò)成本，明確了所有項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及要求，并通過建立有效的監(jiān)督機(jī)制和采購流程保證項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)行。以長三角地區(qū)為例，長三角城市群已經(jīng)有多尺度的協(xié)調(diào)平臺(tái)，在省級(jí)決策層、省市級(jí)及城市級(jí)3個(gè)層級(jí)分別形成了地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)[20]。應(yīng)首先發(fā)揮現(xiàn)有的分級(jí)行政體制優(yōu)勢，明確智慧區(qū)域在每個(gè)層級(jí)的目標(biāo)，有效銜接城市之間、區(qū)域之間的創(chuàng)新與協(xié)同，同時(shí)成立區(qū)域智慧發(fā)展小組等專項(xiàng)發(fā)展機(jī)構(gòu)，輔助層級(jí)之間高效合作，最優(yōu)化區(qū)域的資源配置。

4.2.2 構(gòu)建開放的共享知識(shí)平臺(tái)

開放共享的知識(shí)平臺(tái)是智慧區(qū)域的關(guān)鍵。除了需要整合多個(gè)部門、多個(gè)城市和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)以外，參與城市也分享共同的試點(diǎn)效果、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃思想以豐富自身的建設(shè)內(nèi)容。共享知識(shí)平臺(tái)的搭建以收集數(shù)據(jù)的傳感器及其他硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘、管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息交互。都柏林提出建立開放創(chuàng)新社會(huì)為企業(yè)和創(chuàng)新從業(yè)者提供一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，芬蘭則建設(shè)獨(dú)立于各部門的功能性城市社區(qū)，其開放創(chuàng)新平臺(tái)、開放數(shù)據(jù)與交互為城市的智慧項(xiàng)目培育了良好的測試環(huán)境。

4.2.3 重視高校及研究機(jī)構(gòu)在城市智慧發(fā)展中的作用簡單增加某一區(qū)域的軟件開發(fā)商的數(shù)量，增加信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的種種活動(dòng)，以及為市民提供數(shù)字化的服務(wù)并不足以使該地區(qū)更加智慧[9]7。城市、區(qū)域的創(chuàng)新能力很大程度上受本土高校和研究機(jī)構(gòu)的影響。大學(xué)作為新知識(shí)和新技術(shù)的來源，在人才培養(yǎng)、專利研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面對(duì)一個(gè)城市智慧化的影響至關(guān)重要。因此，要著力發(fā)揮高校在區(qū)域智慧提升中的作用，使其成為城市創(chuàng)新的重要參與者，為區(qū)域發(fā)展進(jìn)程增加價(jià)值，并鞏固知識(shí)在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的重要性。長三角地區(qū)高校云集，科研成果產(chǎn)業(yè)化為進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮高校在產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系中的作用，加強(qiáng)校企之間、高校之間的交流與合作，促進(jìn)其融入城市、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

4.2.4 創(chuàng)新機(jī)制對(duì)智慧區(qū)域發(fā)展的作用

智慧區(qū)域代表著智慧城市的拓展及深化，其著力塑造的是一個(gè)更廣領(lǐng)域的、創(chuàng)新的城市智慧生態(tài)。在西雅圖，以城市交通為切入口，引入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建智慧出行系統(tǒng)；都柏林和芬蘭的案例則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新行為的智慧整合。這需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等更廣泛的合作，從而形成智慧項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)的有序布點(diǎn)及開發(fā)管理。在智慧城市的建設(shè)中不斷填補(bǔ)城市間的數(shù)字鴻溝。這種數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的合作，必然先于物質(zhì)空間的區(qū)域一體化建設(shè)，進(jìn)而佐證了智慧區(qū)域甚至可以是一個(gè)非連續(xù)的城市化空間，其靈活的創(chuàng)新機(jī)制決定了跨區(qū)域的智慧合作也許才是智慧城市的未來