文 / 鄭文杰,尤溪縣財(cái)政局

《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》提到：“對(duì)于人而言，其全面發(fā)展的必備條件是健康。同時(shí)，健康是民族振興、國(guó)富民強(qiáng)的主要標(biāo)志，也是整個(gè)民族的希望。”近年來(lái)，尤溪縣非常重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷增加中醫(yī)藥科研經(jīng)費(fèi)投入，助推健康尤溪建設(shè)。面對(duì)這一領(lǐng)域較大規(guī)模的科研經(jīng)費(fèi)，如何管理也成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。

1 提高科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)

在中醫(yī)藥科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)注重強(qiáng)化科研單位及工作人員思想認(rèn)知，促使其真正意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)使用的效果、管理的價(jià)值。同時(shí)，強(qiáng)化科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核算意識(shí)，提高站位，要求對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余數(shù)額進(jìn)行定期檢查，做到了如指掌，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及時(shí)提出有效的處理措施。另外，應(yīng)高度重視監(jiān)督與評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用情況，最大化利用資金，為資金使用單位提供服務(wù)，為科研管理部門(mén)檢查與審計(jì)提供便捷。

2 合理編制預(yù)算和使用經(jīng)費(fèi)

尤溪縣財(cái)政對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算單列，經(jīng)費(fèi)預(yù)算重點(diǎn)是醫(yī)藥基礎(chǔ)條件建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)投入，在預(yù)算中要科學(xué)，在管理使用中體現(xiàn)合理、精準(zhǔn)，同時(shí)適當(dāng)?shù)卦黾又R(shí)勞動(dòng)的價(jià)值。例如，對(duì)中醫(yī)藥企業(yè)，尤溪縣仙錦藥業(yè)有限公司和60家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行建檔備案，做好資金使用安全風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)傳承研究項(xiàng)目，多年從事中醫(yī)藥臨床工作人員和技藝高超的老中醫(yī)者，基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)卦黾訉?zhuān)家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究相關(guān)課題，定性訪談、實(shí)地調(diào)查等安排必要的費(fèi)用，其間接經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效考核，合理支出；對(duì)“受試者人”相關(guān)觀察或研究，通過(guò)醫(yī)學(xué)倫理審查，制定科學(xué)合理的預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核審批，對(duì)資金不足的按程序適當(dāng)追加預(yù)算。

3 健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

3.1 構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機(jī)制

實(shí)行三級(jí)管理責(zé)任制，層層落實(shí)。其中，全面責(zé)任人由縣財(cái)政、工信主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；主要責(zé)任人由部分構(gòu)成，分別是財(cái)政、工信、科研單位財(cái)務(wù)管理人員；直接負(fù)責(zé)人即課題組實(shí)施者，應(yīng)高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，把研究重點(diǎn)工作目標(biāo)列入考核范圍。

3.2 建立健全相關(guān)審批制度

1）嚴(yán)格按照授權(quán)批準(zhǔn)制度中的內(nèi)容采購(gòu)、處置單位的材料、設(shè)備以及無(wú)形資產(chǎn)，同時(shí)將其滲透于其他多個(gè)方面，包括對(duì)外投資、籌資、合同簽訂等。授權(quán)人員不論是辦理業(yè)務(wù)，還是行使職權(quán)均不得超過(guò)授權(quán)范圍，當(dāng)然也必須將相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。2）項(xiàng)目責(zé)任人審批預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目費(fèi)用開(kāi)支，如果是對(duì)外撥付協(xié)作經(jīng)費(fèi)，除了需項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)審?fù)?，科研管理部門(mén)協(xié)審也是一個(gè)不可缺失的環(huán)節(jié)；若開(kāi)支屬于預(yù)算外，則需上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，再由單位分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人及其它相關(guān)人員通過(guò)“一事一議”落實(shí)。

3.3 建立有效的資產(chǎn)管理制度

1）制定財(cái)產(chǎn)保管制度，保證儀器設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好，防止出現(xiàn)科研后無(wú)人管理設(shè)備的情況。制定儀器設(shè)備登記卡，整合資源，做好記錄，建立健全維修保養(yǎng)制度，共享儀器設(shè)備資源，優(yōu)化資源配置。2）對(duì)儀器、實(shí)驗(yàn)用品進(jìn)行規(guī)范管理?？蒲许?xiàng)目開(kāi)題、結(jié)題在進(jìn)入、退出實(shí)驗(yàn)室時(shí)，均要對(duì)實(shí)驗(yàn)器材進(jìn)行清點(diǎn)，檢查藥品試劑和其他存量進(jìn)行折算，以此為依據(jù)對(duì)各課題項(xiàng)目成本做出明確劃分。3）加強(qiáng)維護(hù)植物藥標(biāo)本，進(jìn)一步做好信息、數(shù)字化工作。如：瀕危珍稀中草藥植物標(biāo)本。4）保護(hù)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，鼓勵(lì)縣域企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升自主產(chǎn)品。中醫(yī)藥是由老中醫(yī)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的臨床經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來(lái)，包括多項(xiàng)發(fā)明、專(zhuān)利、非專(zhuān)利技術(shù)及中藥商標(biāo)，針對(duì)這部分無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)加大資金扶持力度。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，搞好日常監(jiān)督管理，在科研經(jīng)費(fèi)的管理體系中納入其價(jià)值構(gòu)成、收益等。

3.4 建立監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)制度

首先，建立科研項(xiàng)目追蹤審查制度，在申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施與驗(yàn)收科研項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中，落實(shí)財(cái)務(wù)人員如何參與每一個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。其次，構(gòu)建一個(gè)分工協(xié)作、互相制約的科研經(jīng)費(fèi)檢查與監(jiān)督體系，全方位監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況，重點(diǎn)審查手續(xù)是否完備、賬目是否清楚、核算是否準(zhǔn)確，主動(dòng)接受相關(guān)組織的檢查與監(jiān)督。再者，項(xiàng)目管理人員應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)、審計(jì)人員開(kāi)展審查工作，跟蹤審計(jì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支與使用情況，定期監(jiān)督與檢查。

3.5 建立健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取定性、定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，按照“目標(biāo)—過(guò)程—結(jié)果—效益”流程對(duì)科研資金使用、效益及項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。1）資金運(yùn)用評(píng)價(jià)：財(cái)務(wù)管理制度是否完善、是否嚴(yán)格執(zhí)行；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行是否匹配科研進(jìn)度；是否實(shí)施了成本控制方法；2）項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)：是否能夠提供全面的科研項(xiàng)目效果及效率統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，如科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量、科研項(xiàng)目總數(shù)、已審核通過(guò)的科研項(xiàng)目數(shù)量、科研成果獲獎(jiǎng)等。是否達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與社會(huì)效益；是否滿足項(xiàng)目規(guī)范化管理能力等。3）完成進(jìn)度評(píng)價(jià)：項(xiàng)目完成進(jìn)度是否及時(shí)結(jié)題、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，適時(shí)“回頭看”彌補(bǔ)不足。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于中醫(yī)藥科研工作，科研經(jīng)費(fèi)管理是項(xiàng)目順利完成的決定性因素。尤溪縣在深化體制改革中，中醫(yī)藥科研工作不適應(yīng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，科研人員及財(cái)務(wù)人員存在“執(zhí)行偏差”、“誤解”等問(wèn)題，進(jìn)而造成中醫(yī)藥科研經(jīng)費(fèi)管理效果差強(qiáng)人意。因此，中醫(yī)藥科研項(xiàng)目管理人員及科研人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展有效的科研經(jīng)費(fèi)管理，促使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大化作用。