劉燕

基于對南通基本經(jīng)濟情況的調(diào)查研究，分析南通經(jīng)濟發(fā)展存在的難題，作出了發(fā)展先進制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、共享經(jīng)濟四個方面的培育選擇，并且提出了培育南通經(jīng)濟新增長點的保障措施。

■南通經(jīng)濟發(fā)展概況

2019年，南通GDP達到9383.4億元，接近萬億元，比去年增長6.2%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增加428.8億元、4602.1億元、4352.5億元，分別增長2.7%、6.9%、5.7%。人均 GDP是 12.83萬元，增長6.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長4.1%，占全部規(guī)模工業(yè)的比重為40.3%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長1.6%，占全部規(guī)模工業(yè)的比重為30.8%。高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重為29.3%，同比增加12.5%，且逐月提升。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速7.2%，全部工業(yè)增加值增速7.1%，對GDP的貢獻率達到48.5%，工業(yè)投資增長5.9%。制造業(yè)占GDP的比重達到41.0%，比去年提高1.4個百分點。

■南通經(jīng)濟發(fā)展存在的難題

（一）核心技術(shù)缺乏，研發(fā)投入不足，智能制造發(fā)展緩慢

雖然2019年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目投資同比增長22.9%，但2019年全年專利申請量比去年下降30.0%，專利授權(quán)量比去年下降19.3%。

2017、2018、2019年南通研發(fā)投入占GDP的比重分別為2.69%、2.67%、2.5%，存在著下降的趨勢。全市有研發(fā)投入企業(yè)占比不足40%，在全省排名也比較靠后。企業(yè)產(chǎn)品仍停留在模仿、項目引進階段，缺乏自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭能力弱。

南通市中小型制造企業(yè)對智能制造的根本特征、顯著優(yōu)勢、技術(shù)路線與戰(zhàn)略愿景認(rèn)識模糊，絕大部分企業(yè)沒有在南通本地形成融合發(fā)展，而是相對孤立，沒有共享技術(shù)資源和市場有效需求[1]。

（二）思想認(rèn)識不足，政策支持薄弱，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

南通在思想上對信息服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展意義認(rèn)識不足，目前信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施還不能得到滿足，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性還不足。新信息技術(shù)的應(yīng)用不夠深入，典型的大數(shù)據(jù)和5G產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，信息服務(wù)市場規(guī)模有待開發(fā)和拓展。

（三）市場不規(guī)范，節(jié)能環(huán)保投入不足，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

環(huán)境的污染阻礙了南通綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。部分企業(yè)的污染治理設(shè)施運行效率低下，國家明令禁止使用的高污染、高耗能設(shè)備仍在使用。部分低價競標(biāo)而來的環(huán)保項目的運作不專業(yè)、不規(guī)范。2013年至2018年，南通全市節(jié)能環(huán)保支出在一般公共預(yù)算支出的占比一直低于全省平均水平，2018年，節(jié)能環(huán)保支出在一般公共預(yù)算的占比為2.3%，低于全省平均水平2.9%，節(jié)能環(huán)保投入的力度不足。

（四）缺乏有效監(jiān)管，部分資源浪費，共享經(jīng)濟發(fā)展障礙重重

共享經(jīng)濟的參與成本低，平臺參與多，存在經(jīng)營不規(guī)范的現(xiàn)象。共享單車在城市中亂停亂放現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些共享物品要繳納高額的押金，最后出現(xiàn)平臺“跑路”行為，許多企業(yè)為了搶占市場資源，盲目生產(chǎn)，許多產(chǎn)品生產(chǎn)出來但是并不是消費者需要的產(chǎn)品，這樣閑置資源沒有得到有效的利用，卻造成資源的浪費[2]。

■南通經(jīng)濟新增長點培育選擇

（一）發(fā)展先進制造業(yè)

著力培育“3+3+N”先進制造業(yè)集群，加快形成智能制造規(guī)模體系，創(chuàng)建省智能制造示范區(qū)，加快省級以上智能車間的開發(fā)與應(yīng)用。支持船舶海工大型骨干企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，將生產(chǎn)范圍拓展到大型集裝箱、大型油輪 、大型散貨裝輪等技術(shù)含量較高的船舶海工領(lǐng)域。推進高端紡織補短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展紡織科技。大力發(fā)展新材料、新能源，助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，重點招進大數(shù)據(jù)采集與處理、分析與應(yīng)用、核心技術(shù)研發(fā)等大型項目，拓寬社會資本對大數(shù)據(jù)發(fā)展的投資，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等信息技術(shù)的聯(lián)合發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、存儲服務(wù)、信息安全、融合應(yīng)用等大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同生態(tài)體系[3]。加大5G產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，推進5G試驗和商用實施計劃，利用5G技術(shù)實現(xiàn)消費、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。不斷擴大人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引進先進大型的人工智能企業(yè)。

（三）發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

完善垃圾回收資源再利用再生產(chǎn)的大型回收廠等的建設(shè)，實施一批循環(huán)經(jīng)濟工程項目。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高塑料袋、固體廢棄物、秸稈等的再生利用水平。構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中新技術(shù)、新工藝的資金投入力度，探索出臺支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）發(fā)展共享經(jīng)濟

共享經(jīng)濟將閑置的公共資源重新分配使用，提高資源的利用效率，在南通發(fā)展共享經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟增長點。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展共享經(jīng)濟，減少信息不對稱，減少租賃交易的成本，發(fā)展共享出行、共享住宿、共享醫(yī)療、共享物流、共享知識技能等。

■南通經(jīng)濟新增長點培育保障

（一）加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力

民營企業(yè)要加大研發(fā)投入的力度，招引技術(shù)類領(lǐng)軍型人才，加強產(chǎn)學(xué)研合作；不斷提升創(chuàng)新開拓能力，加快對新產(chǎn)品的改良、研發(fā)、應(yīng)用推廣；對企業(yè)的生產(chǎn)流程進行信息化改造，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，引進智能制造生產(chǎn)設(shè)備，降低生產(chǎn)中的能耗；依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，改善企業(yè)營銷的傳統(tǒng)模式，全面開展電子商務(wù)貿(mào)易以及外貿(mào)交易，滿足市場多樣化的高品質(zhì)需求，不斷地提升市場占有率，在國際上打響品牌名聲[4]。

（二）聚焦先進制造業(yè)，著力推動重大項目落地

統(tǒng)籌規(guī)劃好抓好省、市重大項目，聚焦高端制造項目，完善市縣分級調(diào)度機制，加快協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤推進力度。推動各縣（市）圍繞先進制造產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域布局，瞄準(zhǔn)國內(nèi)、省內(nèi)先進制造企業(yè)，與之加大對接力度。甄選先進制造產(chǎn)業(yè)項目資源豐富地區(qū)，不斷加大南通先進制造產(chǎn)業(yè)宣傳力度，促使更多先進制造產(chǎn)業(yè)重特大項目來通落戶[5]。

（三）發(fā)揮好現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)承載作用

積極對接上海科技創(chuàng)新中心，以現(xiàn)有園區(qū)作為先進制造業(yè)發(fā)展的主陣地，努力將其建設(shè)成科技成果產(chǎn)業(yè)化承載園區(qū)，加強南通本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上海張江、漕河涇、紫竹等科技創(chuàng)新載體的合作，積極對接承載上海高端科技成果的轉(zhuǎn)移。為滿足重特大項目招引以及高科技企業(yè)規(guī)模的擴大對廠房以及配套設(shè)施的迫切需要，可以考慮將園區(qū)向周邊適當(dāng)拓展，延伸擴大園區(qū)的承載容量。

（四）推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息服務(wù)業(yè)發(fā)展

合理編制信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖，統(tǒng)籌城域網(wǎng)、下一代移動通信網(wǎng)建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建設(shè)，推進5G等技術(shù)的應(yīng)用，將網(wǎng)絡(luò)進行智慧化改造，以此來提升流量承載能力，提高網(wǎng)絡(luò)的速度和安全防控水準(zhǔn)。適度超前地加快部署5G運用，城市全面實現(xiàn)5G運用，同時加快農(nóng)村地區(qū)5G建設(shè)。鼓勵廣電運營商與通信運營商聯(lián)合行動，創(chuàng)新技術(shù)和提升服務(wù)，促進交互式網(wǎng)絡(luò)電視等聯(lián)合業(yè)務(wù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（五）創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)，完善綠色發(fā)展機制

聚焦垃圾分類、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑等領(lǐng)域，加大綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅克難力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合、基礎(chǔ)設(shè)施完善的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。完善綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化機制和服務(wù)平臺，推動先進綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，努力在全市建設(shè)專業(yè)化的綠色技術(shù)交易市場。適當(dāng)利用安排財政專項資金，加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能環(huán)保資源利用的支持力度[6]。

（六）強化共享經(jīng)濟監(jiān)督，創(chuàng)新共享模式，打造共享生產(chǎn)新動力

調(diào)動企業(yè)發(fā)展共享經(jīng)濟的積極性，同時加強監(jiān)管。鼓勵市民自覺遵守法律法規(guī)，愛護共享產(chǎn)品，對共享經(jīng)濟中的違法違規(guī)行為進行舉報監(jiān)督。擴大電子商務(wù)的覆蓋面，完善共享產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。鼓勵共享出行、共享住宿、團購?fù)赓u、文化旅游等領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費新方式。