鄭 杰，高 婧，胡超男，溫 也，鄭志元*

(1. 合肥工業(yè)大學 建筑與藝術學院，合肥 230601；2. 浙江大學 建筑工程學院，杭州 310058； 3. 沈陽建筑大學 建筑與規(guī)劃學院，沈陽 110168；4. 華中科技大學 建筑與城市規(guī)劃學院，武漢 430074)

資源型城市，即城市的生產(chǎn)和發(fā)展與自然資源有密切關系的城市﹒基于我國能源體制的改革和可持續(xù)、綠色的發(fā)展理念等影響，資源型城市 中與資源密切相關的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)面臨減產(chǎn)、轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)[1]﹒

我國關于城市貧困問題的研究起步較晚，20世紀90 年代以前，在城市研究及政府政策中，主要以“困難戶”一詞表達﹒至2019 年底，共查閱到關于資源型城市貧困問題的論文23 篇，研究區(qū)域主要集中在東北地區(qū)，著力聚焦于資源型城市貧困問題的分析，也有出于經(jīng)濟學和管理學的視角對資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型和社會治理方面的研究，而出于地理學和城鄉(xiāng)規(guī)劃學的視角對于資源型城市貧困人口分布、貧困程度演變和城鎮(zhèn)化對策方面的研究非常有限﹒

國外資源型城市貧困問題研究內(nèi)容主要包括 產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、社會問題與社區(qū)規(guī)劃建設、政府公共政策等幾個方面，研究學者領域則包括經(jīng)濟學、社會學、地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理學等多個學科領域﹒早在上世紀20—30 年代，芝加哥學派最早用社會生態(tài)學方法并結(jié)合城市土地利用規(guī)劃模式，劃分出城市貧閑空間﹒1993 年，奧蒂(Auty)首次提出“資源詛咒”(Resource Curse)的概念[2]﹒隨后，薩克斯與華納(Sachs and Warner)對“資源詛咒”問題進行了進一步探討，不僅進一步論證了資源稟賦與經(jīng)濟增長之間的負相關關系，且發(fā)現(xiàn)區(qū)域影響、地理位置因素等加劇了“資源詛咒”的社會經(jīng)濟效應[3]﹒本文以平頂山為研究區(qū)域，探索資源型城市貧困空間演變和分布與資源分布的關系，同時驗證“資源詛咒“理論的時效性，從而為未來平頂山市的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供新路徑﹒

1 研究設計

1.1 研究對象和范圍

1956 年，中共平頂山礦區(qū)委員會成立[4-5]，1957 年，平頂山市正式建立，平頂山市也由此成為以煤炭資源為主體的工業(yè)城市﹒根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020 年)》，平頂山市被劃分為以煤礦資源為主的資源型城市；同時，根據(jù)國務院對資源型城市進行的明確劃分，平頂山市被劃分為成熟型城市，是全國重要的煤炭基地之一﹒平頂山市共轄4 個縣、4 個區(qū)、2 個縣級市，根據(jù)平頂山市區(qū)域內(nèi)部各區(qū)、縣、市與煤炭的分布程度，將其分為3 類，分別為煤炭分布豐富區(qū)、煤炭分布一般分區(qū)和煤炭分布空白區(qū)(見表1、表2 和圖1)﹒

表1 平頂山市貧困空間演變研究范圍

表2 平頂山市各區(qū)縣煤礦分布

圖1 平頂市煤礦分布

1.2 研究步驟和方法

圖2 2008-2015 年煤價變化

由于所分析的對象為煤炭資源型城市，基于數(shù)據(jù)的有效性和對煤炭價格變化全周期的分析(見圖2)，本研究時間范圍為2008—2015 年(數(shù)據(jù) 來源為中華人民共和國民政部官方網(wǎng)站和平頂山市2008—2015 年統(tǒng)計年鑒)﹒首先，通過2008 年和2015 年平頂山市煤炭分布豐富區(qū)、煤炭分布一般分區(qū)、煤炭分布空白區(qū)的低保數(shù)據(jù)，以貧困區(qū)位商(LQ)為描述性統(tǒng)計指標，計算極差、標準差、加權變異系數(shù)等指標，對市域貧困空間演變特征進行分析；其次，通過2015 年平頂山市各區(qū)、縣、市的低保數(shù)據(jù)，采用洛倫茲曲線，對市區(qū)貧困空間分布特征進行分析；再次，以煤炭價格和貧困區(qū)位商(LQ)為對象，分析平頂山市下轄4 個縣、4個區(qū)、2 個縣級市貧困程度與煤炭價格變化的相關程度[6]；最后，通過走訪街道辦事處、民政部門、統(tǒng)計部門和當?shù)鼐用?，并制作?00 份調(diào)查問卷，通過問卷分析，進一步驗證相關研究結(jié)論﹒

1.3 研究流程

研究流程見圖3﹒

圖3 研究流程

2 城市貧困空間演變及分布特征

2.1 貧困空間演變特征(2008—2015 年)

2.1.1 貧困空間分布差異減小，資源豐富區(qū)貧困變化情況與資源行情聯(lián)系顯著

2008—2015 年間，貧困區(qū)位商(LQ)極差和標準差減小，表明貧困人口區(qū)際空間分布絕對差異減?。患訖嘧儺愊禂?shù)減小，說明區(qū)際空間分布相對差異也在減小(見表3)﹒

表3 平頂山市貧困區(qū)位商(LQ)差異

在貧困人口比例變化上，2008 年，煤炭分布豐富區(qū)、煤炭分布一般區(qū)和煤炭分布空白區(qū)的貧困人口占全市總貧困人口的比例分別為40.9%，34.3%和24.8%；2015 年分別為37.0%，28.5%和34.5%﹒2008 年，貧困人口比例最高的分區(qū)與最低的分區(qū)相差16.1%；2015 年減少到8.5%﹒這說明，2008—2015 年期間貧困人口比例差異減少，貧困或富裕程度整體趨于均衡﹒此外，通過分析煤炭價格與煤炭分布豐富區(qū)貧困人口的比例關系，可知兩者呈現(xiàn)較強負相關關系，即煤炭價格上漲，居民貧困程度下降，反之亦然(見圖4)﹒

圖4 煤炭價格與煤炭分布豐富區(qū)貧困人口比例關系

2.1.2 貧困加深區(qū)中對應區(qū)域均與煤炭行業(yè)相關

把2 個年份的貧困人口區(qū)位商放到一個坐標系中，橫軸代表2015 年數(shù)據(jù)，縱軸代表2008 年數(shù)據(jù)，均值線和45°軸線把整個坐標系分為7 個區(qū)域，代表5 種地域類型(見圖5)﹒1)絕對改善區(qū)：2008 年貧困人口區(qū)位商高于全市均值，2015 年低于全市均值，貧困空間分布得到絕對改善，包括汝州市、葉縣和郟縣；2)相對緩解區(qū)：2008 年和2015 年貧困人口區(qū)位商均高于或者低于全市均值，2015 年值偏離全市均值的距離比2008 年小，貧困分布得到相對緩解，包括魯山縣和湛河區(qū)；3)變化微弱區(qū)：貧困人口區(qū)位商變化率在正負15%以內(nèi)，即坐標系45°軸線上下范圍，貧困分布變化不大，分析中沒有對應到相應的縣、市、區(qū)；4)相對加深區(qū)：2008 年和2015 年的貧困人口區(qū)位商均高于或者低于全市均值，2015 年的值偏離全市均值的距離比2008 年的大，貧困空間分布相對加重，包括舞鋼市和衛(wèi)東區(qū)；5)絕對加深區(qū)：2008 年的貧困人口區(qū)位商低于全市均值，2015年高于全市均值，貧困空間分布絕對加深，包括石龍區(qū)、寶豐縣和新華區(qū)[7]﹒

圖5 2008-2015 年平頂山市貧困區(qū)位商演變類型

煤炭分布豐富區(qū)有1 個地域分布在絕對改善區(qū)，1 個地域分布在相對加深區(qū)，2 個地域分布在絕對加深區(qū)；煤炭分布一般區(qū)有1 個地域分布在絕對改善區(qū)，1 個地域分布在相對緩解區(qū)，1 個地域分布在絕對加深區(qū)；煤炭分布空白區(qū)有1 個地域分布在相對加深區(qū)，1 個地域分布在絕對改善區(qū)，1 個地域分布在相對緩解區(qū)﹒絕對加深區(qū)的3個地域分別是寶豐縣、新華區(qū)和石龍區(qū)；相對加深區(qū)的2 個地域是衛(wèi)東區(qū)和舞鋼市，衛(wèi)東區(qū)屬于煤炭分布豐富區(qū)，而煤炭行業(yè)是鋼鐵行業(yè)的上游行業(yè)，舞鋼市的鋼鐵行業(yè)與煤炭行業(yè)聯(lián)系密切﹒可見，絕對加深區(qū)和相對加深區(qū)中的5 個地域均是與煤炭行業(yè)有關[8]﹒見圖6﹒

2.2 貧困空間分布特征(2015 年)

進一步以2015 年平頂山的各區(qū)、縣、市貧困人口為對象，分析城市貧困空間分布特征﹒

圖6 平頂山市貧困區(qū)位商演變類型(2008—2015 年)

2.2.1 貧困空間整體呈現(xiàn)非均衡性

圖7 2015 年平頂山市貧困人口分布洛倫茲曲線

2015 年平頂山市10 個區(qū)域的貧困人口分布的洛倫茲曲線圖(見圖7)顯示，4.50%的貧困人口 分布在占平頂山市域總面積16.87%的新華區(qū)面積上；3.86%的貧困人口分布在占比11.90%的衛(wèi)東區(qū)土地上；4.62%的貧困人口分布在占比2.45%的石龍區(qū)面積上；4.30%的貧困人口分布在占比10.24%的湛河區(qū)面積上；7.14%的貧困人口分布在占比7.14%的汝州市面積上；8.74%的貧困人口分布在占比9.19%的寶豐縣面積上；6.27%的貧困人口分布在占比8.40%的舞鋼市面積上；16.4%的貧困人口分布在占比10.70%的魯山面積上；11.36%的貧困人口分布在占比8.85%的郟縣面積上；16.26%的貧困人口分布在占比10.71%的葉縣面積上﹒而新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)和石龍區(qū)不足5%占比的土地卻有17.28%的貧困人口﹒

2.2.2 貧困空間區(qū)域和煤炭價格的關系分析

從表4 可看出，對于煤礦主要分布區(qū)域的新華區(qū)和衛(wèi)東區(qū)，貧困區(qū)位商與煤炭價格呈現(xiàn)比較明顯的負相關性(即煤價越高，貧困程度越低，反之亦然)，其相關系數(shù)分別為0.57 和0.23﹒由于以機電裝備制造和新材料2 大產(chǎn)業(yè)集群為特色的平頂山市高新技術開發(fā)區(qū)在衛(wèi)東區(qū)，這也在一定程度上影響了衛(wèi)東區(qū)貧困區(qū)位商與煤炭價格的相關系數(shù)﹒此外，由于舞鋼市主要產(chǎn)業(yè)為與煤炭行業(yè)聯(lián)系緊密的鋼鐵行業(yè)，其貧困區(qū)位商同樣呈現(xiàn)與煤炭價格一定的負相關性，相關系數(shù)為0.14﹒而作為以鹽作為主要產(chǎn)業(yè)的葉縣，其貧困區(qū)位商卻呈現(xiàn)出與煤炭價格一定的正相關性，這就反映出當?shù)禺a(chǎn)業(yè)與煤炭行業(yè)發(fā)展不相關的特點﹒

表4 各區(qū)縣區(qū)位商與煤價的線性分析

2.2.3 問卷調(diào)查分析

在平頂山市區(qū)隨機進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷400 份，回收有效問卷374 份，其中從事煤炭相關工作的178 人，占比為47.6%﹒在問卷調(diào)查的幾個主要問題上，對月收入的調(diào)查，有61.2%的人月收入在3 000 元以下；對收入滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對目前收入不滿意的人群占比42.2%；對是否希望改變工作環(huán)境的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有41.4%的人群希望改變現(xiàn)有工作環(huán)境；對于收入滿意程度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對收入滿意的年份為2012—2013年，對收入不滿意的年份為2014—2016 年，這與煤炭價格的變化程度基本契合(見圖4)﹒通過以上調(diào)查，證明了平頂山市人口整體貧困程度與煤炭行業(yè)發(fā)展的聯(lián)系是緊密的﹒

3 貧困空間演變和分布的影響因素

3.1 資源型城市自身特質(zhì)與資源空間分布特征

平頂山市作為煤炭資源型城市，市區(qū)從事煤炭相關行業(yè)人口家庭占總家庭的比例為50%左右，占比很高，且在某些區(qū)域過于依賴煤礦資源，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展的不均衡，形成了“二三一”的產(chǎn)業(yè)序列特征﹒煤炭資源的空間分布特征決定了平頂山市煤炭生產(chǎn)活動的地域組織，建市初期的居民點緊鄰煤炭開采地，導致平頂山市域范圍內(nèi)以煤炭或相關行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域中，貧困人口變化與煤炭價格變化有顯著的聯(lián)系，即貧困區(qū)位商與煤炭價格呈現(xiàn)出較明顯的負相關性[9]﹒

3.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異

在區(qū)域內(nèi)部，貧困空間分布的差異性往往是由區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡決定的，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異越大，貧困分布的不均衡性就越強﹒按照《平頂山市(“十三五”)近期建設規(guī)劃(2016—2020)》，中心城區(qū)和下轄縣市分別承擔了不同的職能分工，中心城區(qū)作為市域的行政中心，目標是建設成為國家的能源和原材料基地，強化礦產(chǎn)資源的深加工和化工、機電、紡織等產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟中心的職能；寶豐縣以礦業(yè)加工業(yè)為先導，培育新型建材、生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；舞鋼市培育建成鋼鐵、紡織和食品工業(yè)基地，并發(fā)展旅游療養(yǎng)業(yè)；葉縣圍繞井鹽開發(fā)和綜合利用，打造鹽化工基地；汝州市圍繞煤炭、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面拉長產(chǎn)業(yè)鏈；魯山縣打造旅游強縣，合力發(fā)展電力、化工等產(chǎn)業(yè)；郟縣在礦產(chǎn)資源開采利用的基礎上，圍繞煤炭、建材和畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展﹒可以看出，作為煤炭資源型城市的平頂山市，其下轄縣區(qū)分別有其不同的職能分工，區(qū)域經(jīng)濟分工呈現(xiàn)出了多元化的態(tài)勢﹒在平頂山區(qū)域分布中，如汝州市、石龍區(qū)，相比于平頂山市區(qū)組成部分中的新華區(qū)和衛(wèi)東區(qū)，其地域更為廣闊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為多元，因而，其貧困程度沒有呈現(xiàn)出與煤炭價格明顯的相關性﹒

3.3 城市規(guī)劃等公共政策的宏觀影響與指導

城市規(guī)劃中對功能分區(qū)和發(fā)展方向引導會對城市貧困空間分布和演變產(chǎn)生深遠影響﹒一方面，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部分，平頂山總體規(guī)劃根據(jù)所轄區(qū)域的不同特點將各個區(qū)域賦予了不同的經(jīng)濟分工，如前所述，中心城區(qū)、寶豐縣、舞鋼市、葉縣、汝州市、魯山縣、郟縣等區(qū)域均承擔了不同的經(jīng)濟分工，經(jīng)濟分工的多元使得資源型城市中部分區(qū)域的貧困度與資源型城市的主要產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度降低和減弱；另一方面，在中心城區(qū)規(guī)劃部分，平頂山市總體規(guī)劃通過對近期建設用地范圍劃分為4 類控制引導分區(qū)，分別為：重點改造區(qū)、加速發(fā)展區(qū)、啟動建設區(qū)和治理改造區(qū)，并對各分區(qū)進行控制引導﹒

4 結(jié)語

我國資源型城市占全國縣級以上城市數(shù)量的11.4%，其發(fā)展應受到社會的廣泛關注﹒受到“資源詛咒”的影響，資源型城市的貧困問題也隨之而來﹒通過本文研究可以看出，資源型城市資源豐富的區(qū)域，人們的貧困程度和水平與資源行業(yè)情況密切相關﹒基于城市可持續(xù)發(fā)展的理念，政府應根據(jù)資源型城市的自身特點，制定相應的反貧困策略﹒建議資源型城市借助資源優(yōu)勢，延長資源加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展其它新興產(chǎn)業(yè)推動城市經(jīng)濟發(fā)展；積極發(fā)展以解決就業(yè)為目標的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；通過城鄉(xiāng)規(guī)劃等手段，加強貧困區(qū)域內(nèi)道路、教育、醫(yī)療等公共服務設施和基礎設施配置；注重通過社會培訓、服務等靈活就業(yè)方式為貧困居民的再就業(yè)提供機會[10-13]﹒